Дело № 2а-198/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гаврилов Посад 27 февраля 2018 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Малышевой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Ариповой Т.Б.,

с участием представителя административного истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кормашова Р.С.,

представителей административного ответчика Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Администрации по непринятию мер к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, указав в обоснование следующее. Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, в том числе, в деятельности администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области. По результатам проверки установлено, что на территории поселения жидкие бытовые отходы сливаются в колодец-приемник городских очистных сооружений без соблюдения санитарных требований, что может негативно сказаться на санитарно-эпидемиологической ситуации и экологической обстановке в городе, так как в канализационную сеть могут быть сброшены запрещенные вещества и материалы, угрожающие работоспособности системы водоотведения. Администрацией в ответ на представление прокурора об устранении нарушений природоохранного законодательства необходимых мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято, надлежащий прием жидких отходов не организован.

Исходя из изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и специальные санитарные нормы и правила, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части Гаврилово-Посадского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», обязать администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части Гаврилово-Посадского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85».

В судебном заседании представитель административного истца Кормашов Р.С. заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что по результатам прокурорской проверки аналогичные нарушения выявлены во многих муниципальных образованиях Ивановской области. В связи с распространенностью данных нарушений указанный вопрос обсуждался на двух совещаниях при Губернаторе Ивановской области в присутствии глав муниципальных районов и городских округов, по результатам совещания главам городских округов рекомендовано принять меры к организации сбора отходов от неканализованной части города на специальные сливные станции. Решения совещаний не выполняются. Как именно будет организован процесс сбора отходов от неканализованной части городского поселения: путем сброса на сливную станцию либо путем строительства централизованной канализации не имеет принципиального значения, важно, чтобы сбор отходов производился с учетом требований действующих санитарных норм и правил. Отсутствие сливных станций само по себе является нарушением санитарных норм и правил, которые распространяют свое действие на текущую хозяйственную деятельность. Поскольку строительство сливной станции является затратным мероприятием, то изначально требование сформулировано с отсрочкой в год для предоставления административному ответчику достаточного времени для разрешения данного вопроса в соответствии с экологическими требованиями и с учетом интересов жителей г.Гаврилов Посад. Просил административный иск удовлетворить в полном объеме, пояснив, что прокуратура не имеет возражений против увеличения срока для исполнения решения в случае признания судом такой необходимости. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Администрация не отрицает своей обязанности по установке сливных канализационных станций. В ответах, которые отправляли на представление прокурора, указывали на всевозможные пути решения проблемы. В настоящее время Администрация нашла организацию, которая устраивает сливные станции для приема жидких бытовых отходов блочно-модульного типа - ООО «Инженерная группа ПЛАНА», туда направлена заявка на определение стоимости данного проекта. В текущем финансовом году реализовать решение суда по удовлетворению требований прокурора невозможно. Ориентировочная стоимость станции составит от 2 до 3 млн. рублей. Для того, чтобы эту сумму заложить в бюджет, необходимо изыскать новые доходные источники. В 2018 году бюджет Гаврилово-Посадского городского поселения принят с дефицитом. Чтобы устранить угрозу сброса в централизованную систему водоотведения веществ, которые угрожают способности водоотведения, была создана комиссия по определению мест приема жидких бытовых отходов. Административные исковые требования в части признания бездействия незаконным и обязания установки сливных станций административный ответчик признает, просит суд отсрочить исполнение решения суда до конца следующего финансового года. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила следующее. Орган местного самоуправления наделен полномочиями в сфере водоотведения, но эти полномочия не обеспечены финансово. В настоящее время Администрация нашла планово-инженерную группу, которая делает блоки для сливной станции, здесь не нужна привязка в земельному участку, она передвижная, мобильная, приемлема для поселения, но цена от 2,5 млн. рублей. Сливная станция необходима чтобы не разрушать работу очистных сооружений, если сразу сливать все стоки на очистные сооружения, то на входе возникнет превышение концентрации загрязняющих веществ. Колодец оборудован специальными решетками, все твердые предметы задерживаются сразу, происходит разбавление отходов, после колодца стоки идут дальше на КНС. Администрацией приняты меры, чтобы очистные сооружения не страдали. Представитель административного ответчика полагает, что нет срочной необходимости строить очистные сооружения. Просит суд при удовлетворении требований прокурора предоставить реальную отсрочку исполнения решения суда. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему административному делу Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной прокуратуры выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, когда оспариваемое бездействие нарушает права свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. В целях реализации данного права действует экологическое законодательство Российской Федерации, а именно: Федеральный закон от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так, основными принципами охраны окружающей среды названы: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также закреплена презумпция экологической опасности любой хозяйственной деятельности (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно положениям статьи 71 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; водное законодательство и законодательство об охране окружающей среды.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено определение местного самоуправления в Российской Федерации в качестве формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1).

Положениями ст. 16 данного Федерального закона определены вопросы местного значения муниципального района, среди которых: организация в границах района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды.

Полномочия городского поселения в сфере водоснабжения и водоотведения конкретизированы в статье 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Судом в судебном заседании установлено, что Уставом Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, принятым решением Совета Гаврилово-Посадского городского поселения от 09 декабря 2005 года № 13 (с последующими изменениями и дополнениями) вопросы местного значения городского поселения применительно к рассматриваемому административному иску сформулированы аналогично действующему вышеназванному законодательству. Так, подпунктом 4 пункта 1 ст. 7 Устава городского поселения к вопросам местного значения отнесена организация водоотведения в границах городского поселения. Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Гаврилово-Посадского городского поселения исполняет администрация Гаврилово-Посадского муниципального района (п.1 ст.12 Устава).

Сбором и обработкой сточных вод на территории Гаврилово-Посадского городского поселения занимается ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ». 

Из пояснений лиц, участвующих в деле, и исследованного судом договора на право хозяйственного ведения от 20.12.2016 года №2 следует, что канализационные инженерно-технические сооружения и очистные сооружения, на которые поступают все имеющиеся в городе стоки принадлежат МУП Гаврилово-Посадского городского поселения «Аква город» на праве хозяйственного ведения. 

На основании договоров, заключенных между ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ» и потребителями услуг, осуществляется прием сточных вод от неканализованной части города путем сброса сточных вод из ассенизационных машин в канализационный колодец-приемник очистных сооружений, расположенный в 1,5 км за городом Гаврилов Посад. 

Из пояснений административных ответчиков следует, что указанный канализационный колодец частично оборудован для осуществления функций сливной станции, но в полной мере не отвечает ей, а именно: отсутствуют отделения песколовок и для временного хранения в специальных сборниках крупных примесей и песка, а также колодец не оборудован системой вентиляции.

В целях реализации полномочий, установленных положениями ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области №10-п от 29.01.2014 г. «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения» утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Гаврилово-Посадского городского поселения до 2024 года. 

Из указанной схемы следует, что она разработана на основании федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов, в том числе и Свода правил 31.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения» Актуализированная редакция СНИП 2.04.03-85, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011г. № 635/11. 

Подразделом 6.10 указанного Свода правил 31.13330.2012 установлено, что частью канализационных сетей и сооружений на них являются сливные станции, обеспечивающие прием жидких отбросов, доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом и их обработку перед сбросом в канализационную сеть. 

Обязанность организации сливных станций следует также из раздела 3 «Обезвреживание отходов» "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденного Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. № 4690-88. Так положениями пунктов 3.1, 3.2. установлено, что обезвреживание жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке; жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Обязательность исполнения санитарных норм и правил всеми субъектами экологических правоотношений (в том числе и органами местного самоуправления) установлена Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно положениями статей 2 и 5, а также разделом 3 данного закона. 

При проведении проверки Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры, а также судом в судебном заседании бесспорно установлено, что в границах Гаврилово-Посадского городского поселения сливные станции отсутствуют, жидкие бытовые отходы от неканализованной части города сливаются в канализационный колодец, расположенный в 1,5 км за городом Гаврилов Посад, который частично оборудован для обезвреживания данного вида отходов. Данные обстоятельства административным ответчиком признаются. Вместе с тем несоблюдение в полной мере обязательных санитарных норм и правил в части допущения попадания недостаточно обезвреженных жидких бытовых отходов в канализацию и очистные сооружения городского округа, учитывая презумпцию экологической опасности всей хозяйственной деятельности, может негативно сказаться на санитарно-эпидемиологическом и экологическом состоянии Гаврилово-Посадского городского поселения, так как имеется опасность сброса запрещенных веществ и материалов, угрожающих работоспособности всей системы водоотведения городского поселения. 

Таким образом, отсутствие в границах Гаврилово-Посадского городского поселения сливных станций не отвечает требованиям статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Действующим в настоящее время Сводом правил 31.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНИП 2.04.03-85, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011г. № 635/11) установлено обязательное наличие в составе канализационных сетей сливной станции, выполняющей определенные функции по обезвреживанию отходов и нормальной работе в целом системы канализации. 

Отсутствие данных сооружений в границах Гаврилово-Посадского городского поселения свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района своих полномочий по решению вопросов местного значения в части организации водоотведения от неканализованных домов и зданий (сооружений), расположенных в границах населенного пункта. 

Внесенное в адрес главы Гаврилово-Посадского муниципального района представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующих № 02-08-2017 от 03 февраля 2017 года (л.д. 7-8) административным ответчиком было рассмотрено, но по существу не выполнено.

Как не исполняется и поручение Губернатора Ивановской области, зафиксированное в протоколе совещания Губернатора Ивановской области с главами городских округов и муниципальных районов от 07.06.2017г. № 11 (л.д. 12). 

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что административным ответчиком реальных мер по устранению существующих нарушений в работе системы водоотведения, а именно: обеспечение работы системы водоотведения в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами не осуществляется, надлежащий прием жидких бытовых отходов не организован, что, безусловно, свидетельствует о реальной угрозе нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды. 

Согласно ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ч.2).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, и наличие реальной угрозы нарушения права каждого на благоприятную окружающую среду в границах Гаврилово-Посадского городского поселения вследствие риска попадания в канализацию городского поселения запрещенных веществ, суд считает, что требования, заявленные Ивановским природоохранным прокурором о признании бездействия Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района по непринятию мер по организации водоотведения в соответствии с санитарными нормами и правилами и об обязании Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части Гаврилово-Посадского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что решением Гаврилово-Посадского городского поселения от 06 декабря 2017 года №99 «О бюджете Гаврилово-Посадского городского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» расходы на мероприятия по охране окружающей среды в границах городского поселения по сбору и вывозу от неканализованной части городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно бытовых стоков на сливные станции не предусматриваются, бюджет городского поселения на 2018 год утвержден с дефицитом, а для проведения конкурсных процедур по отбору поставщика необходимо наличие лимитов бюджетного финансирования на соответствующие цели, с учетом позиции административного истца, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 31.12.2019 года, полагая данный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Гаврилово-Посадского городского поселения в сфере водоотведения в соответствии с «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85».

Обязать администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части Гаврилово-Посадского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Малышева

Мотивированное решение суда изготовлено 02 марта 2018 года.