Дело № 2-4120/2025

26RS0002-01-2025-008516-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 22 октября 2025 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2, 

помощника прокурора Ленинского района города Ставрополя Жирова М.Р.,

при секретаре Коваленко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия, о признании права на получение единовременного пособия и обязании его выплатить,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просит суд:

- признать незаконным решение 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в предоставлении ФИО1 единовременных выплат, предусмотренных пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 и п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»;

- признать за ФИО1 право на получение единовременной выплаты, предусмотренной пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»;

- признать за ФИО1 право на получение единовременной выплаты, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»;

- возложить на ответчика обязанность по выплате ФИО1 единовременного пособия ввиду получения государственной награды;

- возложить на ответчика обязанность по выплате ФИО1 единовременного пособия ввиду получения ранения.

В обоснование требований указано, что решением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 13.08.2025 

<

номер обезличен> ФИО1, участнику специальной военной операции, было отказано в предоставлении дополнительных социальных выплат предусмотренных пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02:2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» (за ранение) и п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» (за награждение государственной наградой).

Считает, что решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в предоставлении дополнительных социальных выплат является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. 

Указывает, что формальной причиной отказа в предоставлении дополнительных социальных выплат, предусмотренных пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 и п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» послужило то, что в числе прочих документов, необходимых для предоставления в органы социальной защиты населения не представлен документ, подтверждающий заключение участником специальной военной операции контракта о пребывании в добровольческом формировании. 

Между тем, контракты с участниками специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействующих министерству обороны в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы РФ (в том числе в ЧВК "Вагнер"") не заключались (имели другие правоотношения), поэтому предоставить их в орган социальной защиты населения физически невозможно. 

Таким образом, ответчик по формальному признаку отказал в единовременных социальных выплатах на основании того, что истец участие в СВО принимал в составе иной организации, содействующей министерству обороны в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы РФ (ЧВК «Вагнер»). 

Иных оснований отказа в решении приведено не было. 

Указывает, что с 

<

дата обезличена> он принимал участие в специальной военной операции по 

<

дата обезличена>. Во время выполнения боевого задания получил ранение, Указом Президента РФ награжден государственной наградой. 

Считает, что имеет право на единовременные выплаты, предусмотренные Законом Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз. 

На дату начала специальной военной операции местом жительства истца являлся Ставропольский край, что подтверждается паспортом гражданина РФ о постоянной регистрации по адресу: 

<

адрес обезличен>. 

Истец, является участником СВО. Факт его участия, награждения государственной наградой и ранения в специальной военной операции в составе добровольческого формирования «ЧВК Вагнер» подтверждают следующие документы: удостоверение ветерана боевых действий БК 

<

номер обезличен> выданное 

<

дата обезличена> военным комиссариатом Ставропольского края; удостоверение к государственной награде 

<

номер обезличен> о награждении медалью «За отвагу» 

<

номер обезличен> Указом Президента РФ от 

<

дата обезличена>; справка (исх. 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>), выданная председателем правления Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» героем России ФИО3, подтверждающая, что в период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> истец принимал участие в качестве добровольца-бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции, защищал интересы Российской Федерации на территории ЛНР и ДНР. За время выполнения боевых задач зарекомендовал себя как отважный и умелый боец; выписной эпикриз 

<

номер обезличен> с диагнозом «Закрытый перелом акромиального конца правой ключицы с вывихом ключицы», выданный Государственным учреждением «Луганская республиканская клиническая больница» ЛНР; выписка из истории болезни 

<

номер обезличен> (переводной эпикриз), выданная Федеральным казенным учреждением «1602 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «1602 ВКГ МО РФ). 

Указывает, что ЧВК «Вагнер» являлось добровольческим формированием, содействующим в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы РФ, участвовавшим в СВО. 

Позиция ответчика заключается в том, что для получения дополнительных социальных гарантий, предусмотренных Законом СК от 28.02.2023 №18-кз, участнику добровольческого формирования необходимо заключить соответствующий контракт о пребывании в добровольческом формировании с Министерством обороны РФ.

Ответчик отказал истцу в предоставлении мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что данные меры не могут быть предоставлены гражданину, заключившему контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на ВС РФ. 

То есть ответчик признал, что истец заключил контракт (имел иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на ВС РФ.

Специальная военная операция (СВО) – боевые действия вооруженных сил России на территории Украины, ДНР и ЛНР. Начавшиеся с 24.02.2022 и продолжающиеся по настоящее время с целью защиты жителей Донецкой и Луганской народных республик от непрекращающейся с 2014 года агрессии со стороны киевского режима.

Считает, что СВО – деятельность в области обороны, соответственно регламентируется Федеральным законом «Об обороне».

В соответствии с п. 6 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Истец принимал участие в СВО в качестве добровольца с 18.03.2022, а Приказ министра обороны, в соответствии с которым был определен порядок организации служебной деятельности добровольческих организаций и которым определено подписание добровольческими отрядами до 01.07.2023 года контрактов с министерством обороны Российской Федерации был подписан 10.06.2023. 

Министерство обороны признавало все участвующие в СВО подразделения добровольческими формированиями. 10.07.2023 года замминистра обороны ФИО4 заявил, что в России образовано 40 добровольческих формирований, которые выполняют задачи в военной сфере. 

Также 10.07.2023 он сообщил, что «в целях повышения эффективности применения добровольческих формирований в составе Объединенной группировки войск, министром обороны Российской Федерации подписан приказ, которым определен порядок организации служебной деятельности добровольческих организаций и то, что «Документом определено подписание добровольческими отрядами до 1 июля этого года контрактов с министерством обороны Российской Федерации…»

То есть по состоянию на 01.07.2023 все участвующие в СВО подразделения, в том числе группу «Вагнер» министерство обороны признавало добровольческими формированиями. Первый контракт между Министерством обороны и добровольческим формированием - спецназом «Ахмат» был подписан только 12.06.2023.

То есть, момент его участия в СВО, равно как и на дату принятия Закона СК 18-кз, ни одно из добровольческих формирований не имело возможности заключить контракт с министерством в связи с тем, что форма контракта была утверждена намного позже. 

Само понятие «организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ» в ФЗ «Об обороне» отсутствует. Оно упоминается в ФЗ «О ветеранах». Исходя из изложенного, организация, содействующая выполнению задач, возложенных на ВС РФ – это организация, которая потеряла статус добровольческого формирования, так как в силу каких-либо задач не заключила контракт с Министерством обороны. 

Однако законодатель не посчитал нужным отдельно прописывать это в Законе «Об обороне» потому что он уже четко прописал в п. 4 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» следующее: термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении. 

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 2 Закона СК № 18-кз «участники специальной операции - это граждане РФ, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ), участвующие (участвовавшие) в специальной военной операции». 

Очевидно, что гражданин, принимавший участие в СВО в составе организации, содействующей в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, содействовал в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, т.е. оказывал содействие. 

Контракт о содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ был заключен истцом по собственной воле, его никто не принуждал, не заставлял, это было его осознанное решение. Он не был лишен или ограничен в правоспособности, не был признан недееспособным. Контракт был заключен добровольно. 

Это вытекает из презумпции добросовестности в гражданском праве, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается. Очевидно, что истец заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы РФ. Таким образом, он имею право на единовременные выплаты, предусмотренные пп. «а» п.1 ч.1 ст.3 и п.2 ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края 18-кз.

Истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель истца по доверенности – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещены своевременно и надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес обезличен>, начиная с 

<

дата обезличена> и по настоящее время. 

ФИО1 выдана справка Межрегиональной общественной организацией «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 

<

дата обезличена> № 

<

номер обезличен> о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской народной Республики, в качестве добровольца-бойца ЧВК «Вагнер».

Согласно удостоверению БК 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> – ФИО1 имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

На основании Указа Президента Российской Федерации от 

<

дата обезличена> ФИО1 награжден медалью «За отвагу», награда 

<

номер обезличен>.

В соответствии с выписным эпикризом 

<

номер обезличен> урологического отделения ГУ «ЛРКБ» ЛНР больной находился в отделении с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> с диагнозом Закрытый перелом акромиального конца правой ключицы с вывихом ключицы. Травма получена во время несения воинской службы 

<

дата обезличена>, ранен в бою: отбросило взрывной волной, доставлен в сортировочный пункт, БСМП доставлен в приемное отделение ЛРКБ, госпитализирован для дообследования и дальнейшего лечения. 

Выпиской из истории болезни 

<

номер обезличен> подтвержден факт нахождения ФИО1 с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> на лечении в ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ с диагнозом артроз правого акромиально-ключичного сочленения. Болевой синдром. 

В выписке также указано, что справка для решения вопроса об осуществлении единовременной выплаты не оформлена. 

<

дата обезличена> ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия участнику специальной военной операции, награжденному государственной наградой Российской федерации за участие в специальной военной операции, а также выплату за ранение. Заявление зарегистрировано в установленном, действующим законодательством порядке.

Уведомлением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 13.08.2025 

<

номер обезличен> ФИО1 рекомендовано обратиться в орган социальной защиты населения по месту жительства в 

<

адрес обезличен> с перечнем необходимых документов. 

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 5 ст.1 ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставляет органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления и организациям право устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Согласно ч. 3 ст. 48 ФЗ от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Закон Ставропольского края от 05.03.2022 № 20-кз «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей» и Закон Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», регулируют отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий гражданам Российской Федерации, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года и на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, а также предоставлением мер социальной поддержки членам их семей.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» предусмотрено, что участникам специальной военной операции предоставляются дополнительные социальные гарантии в виде единовременных социальных пособий по следующим основаниям: получение при выполнении задач в ходе специальной военной операции: легкого увечья (ранения, травмы, контузии), а также ранения (контузии, травмы, увечья), степень которого не определена военно-врачебной комиссией, - в размере 500 тыс. рублей; награждение государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции - в размере 1 млн рублей (ч. 2 ст. 3).

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В п. 2 ст. 13 ФЗ от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 ст. 1 ФЗ №61-ФЗ).

Согласно ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином РФ и Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 №67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании (далее - контракт) в порядке согласно приложению №2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению №3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

В этой связи принят Закон Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз.

Как следует из положений п. 1 ч. 1 ст.1 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз, к участникам специальной военной операции относятся, в частности:

а) граждане Российской Федерации, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации через пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда), г. Ставрополь или военный комиссариат Ставропольского края, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, а также граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющие (имевшие) специальные звания полиции, и личный состав Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край;

б) граждане Российской Федерации, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, заключившие контракт (контракты) об участии в специальной военной операции общей продолжительностью не менее 6 месяцев (далее - контракт) и направленные военным комиссариатом Ставропольского края для участия в специальной военной операции (далее также - добровольцы);

в) граждане Российской Федерации, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), участвующие (участвовавшие) в специальной военной операции;

г) граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ставропольского края, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее также - мобилизованные граждане).

Из толкования положений Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз, в совокупности с положениями ФЗ от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне», следует, что под добровольцами, имеющими право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектом Российской Федерации – Ставропольским краем, понимаются граждане Российской Федерации, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), участвующие (участвовавшие) в специальной военной операции.

Статьей 5 Постановления Правительства Ставропольского края от 27.03.2023 № 146-п «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей» (вместе с «Порядком предоставления дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей») предусмотрено, что участнику специальной военной операции, получившему при выполнении задач в ходе специальной военной операции легкое, тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) или ранение (контузию, травму, увечье), степень которого не определена военно-врачебной комиссией, и награжденному государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции, единовременные социальные пособия выплачиваются однократно по двум основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона Ставропольского края, с учетом ранее предоставленных участнику специальной военной операции единовременных социальных пособий в соответствии с Законом Ставропольского края «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей».

Согласно ст.ст. 8 и 9 Порядка, для назначения и выплаты единовременного социального пособия участник специальной военной операции, получивший увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы с учетом принадлежности участника специальной военной операции к одной из категорий, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Закона Ставропольского края:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника специальной военной операции и место его жительства;

2) документ, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве документа, подтверждающего место жительства, который подтверждает место жительства участника специальной военной операции на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции (на дату призыва на военную службу по мобилизации) (в случае отсутствия в паспорте или ином документе, удостоверяющем его личность, сведений о месте его жительства), или документ, подтверждающий прохождение участником специальной военной операции военной службы на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции (требование о представлении указанного документа не распространяется на мобилизованных граждан, добровольцев и граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании);

4) документ, подтверждающий участие в специальной военной операции;

5) документ, выданный военным комиссариатом Ставропольского края, подтверждающий заключение добровольцем контракта (контрактов) об участии в специальной военной операции общей продолжительностью не менее 6 месяцев и направление его военным комиссариатом Ставропольского края для участия в специальной военной операции;

6) документ, подтверждающий заключение участником специальной военной операции контракта о пребывании в добровольческом формировании;

7) документ, подтверждающий получение участником специальной военной операции увечья (ранения, травмы, контузии) при выполнении задач в ходе специальной военной операции;

8) справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) (представляется в случае установления степени тяжести увечья);

9) документ, подтверждающий получение участником специальной военной операции (кроме лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющих (имевших) специальные звания полиции) ранения (контузии, травмы, увечья) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, выданный соответствующей воинской частью (представляется в случае, если степень ранения (контузии, травмы, увечья) не определена военно-врачебной комиссией);

10) документ, подтверждающий получение участником специальной военной операции из числа лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющих (имевших) специальные звания полиции, ранения (контузии, травмы, увечья) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, выданный соответствующей организацией войск национальной гвардии Российской Федерации (представляется в случае, если степень ранения (контузии, травмы, увечья) не определена военно-врачебной комиссией).

Для назначения и выплаты единовременного социального пособия участник специальной военной операции, награжденный государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции, либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы с учетом принадлежности участника специальной военной операции к одной из категорий, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Закона Ставропольского края:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника специальной военной операции и место его жительства;

2) документ, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве документа, подтверждающего место жительства, который подтверждает место жительства участника специальной военной операции на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции (на дату призыва на военную службу по мобилизации) (в случае отсутствия в паспорте или ином документе, удостоверяющем его личность, сведений о месте его жительства), или документ, подтверждающий прохождение участником специальной военной операции военной службы на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции (требование о представлении указанного документа не распространяется на мобилизованных граждан, добровольцев и граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании);

4) документ, подтверждающий участие в специальной военной операции;

5) документ, выданный военным комиссариатом Ставропольского края, подтверждающий заключение добровольцем контракта (контрактов) об участии в специальной военной операции общей продолжительностью не менее 6 месяцев и направление его военным комиссариатом Ставропольского края для участия в специальной военной операции;

6) документ, подтверждающий заключение участником специальной военной операции контракта о пребывании в добровольческом формировании;

7) документ о награждении участника специальной военной операции государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 имеет постоянную регистрацию на территории Ставропольского края начиная с 2017 года и по настоящее время, с февраля 2022 года принимал участие в проведении специальной военной операции в добровольческом формировании в качестве добровольца-бойца ЧВК «Вагнер», которая в свою очередь является организацией, содействующей выполнению задач СВО. В период участия в проведении СВО ФИО1 был награжден государственной наградой – медаль «За отвагу», кроме того, в период участия в зоне проведения специальной военной операции ФИО1 получил ранение, что подтверждается представленными в материалы дела выписками. В связи с чем ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении и выплате ему единовременного пособия.

Отставив заявление ФИО1 без удовлетворения, Министерство труда и социальной защиты населения СК исходило из того, что истец вправе обратиться в орган социальной защиты населения по месту жительства, при этом иных мотивов ответчиком не приводится.

По мнению суда, такой подход является формальным, не отвечающим задачам гражданского судопроизводства, определенным в ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из Порядка предоставления дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей заявитель обращается с пакетом документов в министерство. ФИО1 в свою очередь предоставил пакет документов для рассмотрения вопроса о назначении ему выплат. 

Доказательств того, что истцом предоставлен не соответствующий пакет документов в материалах дела не имеется. 

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее. 

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция РФ связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция РФ тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции РФ, в том числе гарантированного ее ст. 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции РФ права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

В рассматриваемом случае участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях, в частности, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом. Кроме того, в рассматриваемом случае участие самого истца в специальной военной операции документально подтверждено.

Документально подтверждено получение истцом ранения в ходе выполнения боевых задач, также как и получением им государственной награды за участие в специальной военной операции.

В этой связи, поскольку истец выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, на него распространяются социальные гарантии, предусмотренные для указанной категории граждан.

Иное толкование положений Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз противоречит конституционному праву истца на социальное обеспечение.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании за ФИО1 права на получение единовременного социального пособия, предусмотренного пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 и п.2 ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (

<

дата обезличена> года рождения, паспорт серии 07 19 

<

номер обезличен>, выдан ГУ МВД России по 

<

адрес обезличен>, 

<

дата обезличена>) к Министерству труда и социальной защиты населения 

<

адрес обезличен> ИНН 

<

номер обезличен> 

<

номер обезличен> – удовлетворить.

Признать ответ Министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес обезличен> 

<

номер обезличен> 

<

дата обезличена> - незаконным.

Признать за ФИО1 (

<

дата обезличена> года рождения, паспорт серии 07 19 

<

номер обезличен>, выдан ГУ МВД России по Ставропольскому краю 

<

дата обезличена>) право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закон Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Признать за ФИО1 право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 3 Закон Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и выплатить ФИО1 единовременное социальное пособие, предусмотренное пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закон Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и выплатить ФИО1 единовременное социальное пособие, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 3 Закон Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей». 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 ноября 2025 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева