№ 4а-1001/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Председатель Ростовского областного суда Золотарева Е.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.12.2018, решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 14.03.2019, решение судьи Ростовского областного суда от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.12.2018 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 14.03.2019 постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 06.06.2019 постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения.

Первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на указанные постановление и судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене. 

Ознакомившись с жалобой, изучив административный материал № 11915, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения правил перевозки опасных грузов. Так, 30.10.2018 на 991 км автомобильной дороги М-4 «ДОН» водитель М.А.В., управляя автомобилем ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с прицепом, осуществлял перевозку опасного груза (дизельного топлива, массой 26300 кг) с незакрытой пробкой сливной трубы, что является нарушением п. 4.3.2.3.3 ДОПОГ.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 были квалифицированы по ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность, в том числе за несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении и решения по жалобам привлеченного к ответственности лица, должностное лицо административного органа и судьи нижестоящих судов исходили из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 подтверждается совокупностью представленных доказательств.

В настоящем протесте первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. просит об отмене названных постановления и судебных актов, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом административного органа при вынесении постановления. 

Данные доводы полагаю обоснованными.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхобеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, определением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 03.12.2018 рассмотрение дела в отношении ФИО1 назначено на 29.12.2018, 9 часов 30 минут (л.д. 49 оборот). Копия определения получена ФИО1 11.12.2018 (л.д. 51). 

Однако постановление по делу об административном правонарушении вынесено инспектором 28.12.2018, в отсутствие ФИО1, сведений о его извещении на указанную дату не имеется.

К определению должностного лица от 29.12.2018 об исправлении описки и замене даты 28.12.2018 в постановлении на 29.12.2018 следует отнестись критически, поскольку копия вынесенного постановления от 28.12.2018 была направлена в адрес ФИО1 почтой и согласно отчету об отслеживании отправления (л.д. 18, л.д. 19), отправление принято в отделении связи 28.12.2018. 

Кроме того, из материалов дела следует, что 27.12.2018 ФИО1 в административный орган направлено ходатайство с приложением документов, на котором инспектором учинена надпись о том, что данное ходатайство получено им 28.12.2018, после вынесения решения (л.д. 58).

Приобщенная к материалам дела ФИО1 переписка с инспектором от 27.12.2018, получение им 28.12.2018 файла с постановлением на электронную почту (л.д. 120, л.д. 121) также указывают на вынесение постановления 28.12.2018. 

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Из содержания п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.12.2018, решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 14.03.2019, решение судьи Ростовского областного суда от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Ростовского областного суда 

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.12.2018, решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 14.03.2019, решение судьи Ростовского областного суда от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель

Ростовского областного суда Золотарева Е.А.