Дело № 2-12/2025 (№2-268/2024)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 17 января 2025 года

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ботвича В.Ю., 

при секретаре Гросс О.В., 

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО1, представителя Отдела образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края ФИО2, представителя Администрации Краснотуранского района Красноярского края ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к Администрации Краснотуранского района Красноярского края, Отделу образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Саянский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Кортузский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тубинский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лебяженский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Восточенский детский сад», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новосыдинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснотуранская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Саянская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Восточенская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тубинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лебяженская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Салбинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беллыкская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кортузская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Галактионовская основная общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Белоярская основная общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Николаевская основная общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности профинансировать устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в лице Территориального отдела по Красноярскому краю в г. Минусинске, обратилось в суд с исковым заявлением, с учетом его уточнения от 05.12.2024 года к Отделу образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края, Администрации Краснотуранского района Красноярского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Саянский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Кортузский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тубинский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лебяженский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Восточенский детский сад», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новосыдинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснотуранская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Саянская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Восточенская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тубинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лебяженская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Салбинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беллыкская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кортузская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Галактионовская основная общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Белоярская основная общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Николаевская основная общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства в котором просит: обязать ответчиков Отдел образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края, Администрацию Краснотуранского района Красноярского края, МБДОУ «Саянский детский сад», МБДОУ «Кортузский детский сад», МБОУ «Новосыдинская СОШ», Новосыдинский детский сад филиал МБОУ «Новосыдинская СОШ», МБОУ «Николаевская ООШ», Николаевский детский сад филиал МБОУ «Николаевская ООШ», МБОУ «Краснотуранская СОШ», МБОУ «Саянская СОШ», МБОУ «Восточенская СОШ», Диссоская НОШ филиал МБОУ «Восточенская СОШ», МБОУ «Тубинская СОШ», ФИО4 НОШ, Джиримская НОШ филиалы МБОУ филиалы «Тубинской СОШ», МБОУ «Лебяженская СОШ», МБОУ «Салбинская СОШ», МБОУ «Беллыкская СОШ», МБОУ «Кортузская СОШ», МБОУ «Галактионовская ООШ», МБОУ «Белоярская ООШ», МБОУ «Краснотуранская НОШ имени В.К. Фуги», МБОУ ДО «Дом детского творчества», МБДОУ «Тубинский детский сад», МБДОУ Лебяженский детский сад», МБДОУ «Восточенский детский сад» в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в нарушении требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и. 2.9.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями и дополнениями, п. 77, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: 

1. Получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и иного имущества использующихся для осуществления образовательной деятельности для следующих образовательных учреждений Краснотуранского района: МБДОУ «Саянский детский сад», МБДОУ «Кортузский детский сад», Новосыдинский детский сад, Николаевский детский сад, МБОУ «Краснотуранская СОШ», МБОУ «Саянская СОШ», МБОУ «Восточенская СОШ», МБОУ «Тубинская СОШ», МБОУ «Лебяженская СОШ», МБОУ «Салбинская СОШ», МБОУ «Беллыкская СОШ», МБОУ «Кортузская СОШ», МБОУ «Новосыдинская СОШ», МБОУ «Галактионовская ООШ», МБОУ «Николаевская ООШ», МБОУ «Белоярская ООШ», МБОУ «Краснотуранская НОШ имени В.К. Фуги», Диссоская НОШ, ФИО4 НОШ, Джиримская НОШ, МБОУ ДО «Дом детского творчества».

2. Получить санитарно-эпидемиологические заключения на медицинскую деятельность для следующих образовательных учреждений Краснотуранского района: МБДОУ «Тубинский детский сад», МБДОУ «Лебяженский детский сад», МБДОУ «Восточенский детский сад», МБОУ «Краснотуранская СОШ», МБОУ «Саянская СОШ», МБОУ «Лебяженская СОШ», МБОУ «Салбинская СОШ».

3. Устранить нарушение п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в филиалах Джиримская НОШ и ФИО4 НОШ МБОУ «Тубинская СОШ», а именно оборудовать буфет-раздаточные помещения для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий.

4. Устранить нарушения п. 2.3.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в Диссоская НОШ филиал МБОУ «Восточенская СОШ», а именно между выстроенным зданием, в котором находится пищеблок с обеденным залом и между основным зданием школы и пищеблоком, функционально связанными между собой, находящимися на одной собственной территории, оборудовать отапливаемый переход из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице.

5. Обязать Администрацию Краснотуранского района Красноярского края совместно с Отделом образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края профинансировать устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки осуществления федерального государственного санитарного эпидемиологического контроля (надзора), в ходе анализа документов, а так же электронных реестров санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении Отдела образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края выявлено, что образовательная и медицинская деятельность в образовательных организациях, учреждениях дополнительного образования Краснотуранского района Красноярского края осуществляется в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на такие виды деятельности, а именно: у МБДОУ «Саянский детский сад», МБДОУ «Кортузский детский сад», Новосыдинский детский сад, Николаевский детский сад, МБОУ «Краснотуранская СОШ», МБОУ «Саянская СОШ», МБОУ «Восточенская СОШ», МБОУ «Тубинская СОШ», МБОУ «Лебяженская СОШ», МБОУ «Салбинская СОШ», МБОУ «Беллыкская СОШ», МБОУ «Кортузская СОШ», МБОУ «Новосыдинская СОШ», МБОУ «Галактионовская ООШ», МБОУ «Николаевская ООШ», МБОУ «Белоярская ООШ», МБОУ «Краснотуранская НОШ имени В.К. Фуги», Диссоская НОШ, ФИО4 НОШ, Джиримская НОШ, МБОУ ДО «Дом детского творчества» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и иного использующихся для осуществления образовательной деятельности, что является нарушением п.1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, у МБДОУ «Тубинский детский сад», МБДОУ «Лебяженский детский сад», МБДОУ «Восточенский детский сад», МБОУ «Краснотуранская СОШ», МБОУ «Саянская СОШ», МБОУ «Лебяженская СОШ», МБОУ «Салбинская СОШ» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на медицинскую деятельность, что является нарушением п.2.9.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Так же, как установлено в ходе осуществления контроля, в филиалах Джиримская НОШ и ФИО4 НОШ МБОУ «Тубинская СОШ» не оборудованы буфет-раздаточные: помещения для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий., что является нарушением п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В Диссоской НОШ, филиале МБОУ «Восточенская СОШ», между выстроенным зданием, в котором находится пищеблок с обеденным залом и между основным зданием школы и пищеблоком, функционально связанными между собой, находящимися на одной собственной территории не оборудован отапливаемый переход из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице, что является нарушением п. 2.3.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Так как образовательные учреждения относятся к объектам особой эпидемиологической значимости, а деятельность ответчиков связана с осуществлением обучения и воспитания детей, исполнение обязанностей по соблюдению санитарного законодательства является первоочередной обязанностью ответчиков. Недостаточность финансирования создает угрозу нарушения прав граждан, в частности детей и работников данных учреждений на благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией РФ (том 4 л.д. 139-145).

Представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.10.2024 года (том 5 л.д. 126) в судебном заседании уточненные исковые требования, изложенные в исковом заявлении от 05.12.2024 года, поддержала частично, отказалась от заявленных исковых требований в части возложения МБДОУ «Тубинский детский сад», МБДОУ «Лебяженский детский сад», МБДОУ «Восточенский детский сад», МБОУ «Краснотуранская СОШ», МБОУ «Саянская СОШ», МБОУ «Лебяженская СОШ», МБОУ «Салбинская СОШ» обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения на медицинскую деятельность (том 5 л.д. 135) Также добавила, что не возражает против увеличения срока исполнения обязанностей, указанных в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности от 13.01.2025 (том 5 л.д. 127) в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. 

Представитель соответчика Администрации Краснотуранского района Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.01.2025 года (том 5 л.д. 129) в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований по доводам изложенных письменном возражениях на исковое заявление ( том 5 л.д. 131).

Представители ответчиков МБДОУ «Саянский детский сад», МБДОУ «Кортузский детский сад», МБДОУ «Тубинский детский сад», МБДОУ «Лебяженский детский сад», МБДОУ «Восточенский детский сад», МБОУ «Новосыдинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Краснотуранская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Саянская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Восточенская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Тубинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Лебяженская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Салбинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Беллыкская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Кортузская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Галактионовская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Белоярская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги», МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа», МБОУ ДО «Дом детского творчества» а судебное заседание не явились, представили письменные возражения, в которых возражали относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц неявившихся в судебное заседание. 

Заслушав представителей сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены основные требования, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона, санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с положениями пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании отдельных видов деятельности" и части 1 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

В силу подпункта "д" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лицензионными требованиями к лицензиату является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В соответствии с положениями части 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу абзаца 13 статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями (пункт 2 статьи 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие с 1 января 2021 года Санитарные правила 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 вышеуказанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с п. п. 1.4 СП 2.4.3648-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 2.9.1 СП 2.4.3648-20 медицинская помощь в хозяйствующих субъектах осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

Согласно п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 при наличии нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, должны предусматриваться отапливаемые переходы из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице, за исключением загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием.

Согласно п. 2.1 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" ФБУЗ "Информационно-методический центр" Роспотребнадзора осуществляет ведение реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 56 и ч. 1 ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела выпискам из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, заключений составленным по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз, установлено отсутствие заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, использующихся для осуществления образовательной деятельности у следующих образовательных учреждений, расположенных на территории Краснотуранского района Красноярского края: МБДОУ «Саянский детский сад», МБДОУ «Кортузский детский сад», Новосыдинский детский сад- филиал МБОУ «Новосыдинская СОШ», Николаевский детский сад-филиал МБОУ «Николаевская ООШ», МБОУ «Краснотуранская СОШ», МБОУ «Саянская СОШ», МБОУ «Восточенская СОШ», МБОУ «Тубинская СОШ», МБОУ «Лебяженская СОШ», МБОУ «Салбинская СОШ», МБОУ «Беллыкская СОШ», МБОУ «Кортузская СОШ», МБОУ «Новосыдинская СОШ», МБОУ «Галактионовская ООШ», МБОУ «Николаевская ООШ», МБОУ «Белоярская ООШ», МБОУ «Краснотуранская НОШ имени В.К. Фуги», Диссоская НОШ-филиал МБОУ «Восточенская СОШ, ФИО4 НОШ-филиал МБОУ «Тубинская СОШ, Джиримская НОШ-филиал МБОУ «Тубинская СОШ, МБОУ ДО «Дом детского творчества».

Данное обстоятельства свидетельствует о нарушении указанными выше образовательными учреждениями п. п. 1.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28.

Как следует из содержания предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, между основным зданием общеобразовательного учреждения Диссоской НОШ (филиалом МБОУ «Восточенская СОШ») и выстроенным помещением пищеблока данного образовательного учреждения, функционально связанными между собой, находящихся на одной собственной территории отсутствует отапливаемый переход из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице, что является нарушением п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Как следует из содержания предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в зданиях филиалов образовательных учреждений Кедровской НОШ, Джиримской НОШ МБОУ «Тубинская СОШ», отсутствуют буфет-раздаточные помещения для приема и раздачи готовых блюд, что является нарушением п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Таким образом, судом уставлено несоответствие зданий муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Неисполнение ответчиками требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав детей на охрану жизни и здоровья, нарушение их конституционных прав на безопасные условия жизнедеятельности в период пребывания в образовательных учреждениях, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" были приняты позже, чем здания образовательных учреждений были введены в эксплуатацию не освобождает ответчиков от их соблюдения, поскольку это связано с возникновением современных рисков распространения инфекционных заболеваний и необходимостью соответствия помещений в зданиях образовательных учреждений названными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Здоровье и благополучие детей не может быть поставлено в зависимость от отсутствия финансирования, необходимости проведения работ по реконструкции, необходимости подготовки проектно-сметной документации.

Разрешая требования о возложении на Администрацию Краснотуранского района Красноярского края совместно с Отделом образования Краснотуранского района Красноярского края обязанности профинансировать устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных в материалы дела возражений ответчиков, продолжительное бездействие ответчиков-образовательных учреждений обусловлено отсутствием финансирования или недостаточным финансированием со стороны учредителя и собственника имущества-Администрации Краснотуранского района Красноярского края.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В силу положений статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 53).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время (пункт 11).

Кроме того, к вопросам местного значения муниципального района отнесен контроль за исполнением бюджета муниципального района (пункт 1 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона).

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Как установлено судом, согласно представленных в материалы дела Уставов образовательных учреждений, ответчики – образовательные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами. 

Учредителем и собственником имущества учреждений является муниципальное образование Краснотуранский район Красноярского края, функции учредителя осуществляет Администрация Краснотуранского района Красноярского края, отдельные полномочия и функции Учредителя и главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Отдел образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края. Источниками формирования имущества в денежной и иной формах являются регулярные и единовременные поступления от учредителя. 

Таким образом, из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих нарушению санитарно-эпидемиологических требований, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственников субъектов образовательной деятельности.

Администрация Краснотуранского района Красноярского края непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по приведению зданий образовательных учреждений ответчиков в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. 

В силу пункта 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств отвечает соответственно главный распорядитель денежных средств.

При этом суд исходит из того, что Отдел образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края в качестве главного распорядителя бюджетных средств не только вправе, но и обязан для исполнения возложенных государством на него обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования. 

Администрация Краснотуранского района Красноярского края, Отдел Образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края в соответствии с их компетенцией как участники бюджетного процесса должны принимать необходимые и исчерпывающие меры по устранению нарушений имеющихся в деятельности образовательных учреждений. 

Таким образом, возложение на Администрацию Краснотуранского района Красноярского края, Отдел Образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края обязанности по обеспечению финансирования названных мероприятий не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции вышеуказанных органов местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивать соблюдение баланса сторон и исполнительность судебного постановления.

Как следует из пояснений ответчика Администрации Краснотуранского района Красноярского края недостаточное финансирование образовательных учреждений по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических мероприятий связано с дотационностью районного бюджета, отсутствием собственных денежных средств на финансирование вышеуказанных мероприятий, необходимость участия в краевых и федеральных программах для получения денежных средств, считает годичный срок, заявленный истцом в качестве срока в течение которого решение суда должно быть исполнено, не соразмерным заявленным требованиям.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, объем необходимых работ, количество организационных мероприятий по исполнению решения суда, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, суд находит разумным и справедливым, обеспечивающим возможность исполнения решения суда, установить срок для устранения нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу. При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требованияУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к Администрации Краснотуранского района Красноярского края, Отделу образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Саянский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Кортузский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тубинский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лебяженский детский сад», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Восточенский детский сад», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новосыдинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснотуранская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Саянская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Восточенская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тубинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лебяженская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Салбинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беллыкская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кортузская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Галактионовская основная общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Белоярская основная общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Николаевская основная общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности профинансировать устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Саянский детский сад» (ОГРН №), Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Кортузский детский сад» (ОГРН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новосыдинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №), в том числе филиал Новосыдинский детский сад, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Николаевская основная общеобразовательная школа» (ОГРН №) в том числе филиал Николаевский детский сад, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснотуранская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Саянская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лебяженская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Салбинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Беллыкская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кортузская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Галактионовская основная общеобразовательная школа» (ОГРН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Белоярская основная общеобразовательная школа» (ОГРН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснотуранская начальная общеобразовательная школа имени В.К. Фуги» (ОГРН №), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Восточенская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №), в том числе филиал Диссоская НОШ, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тубинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №), в том числе филиалы ФИО4 НОШ, Джиримская НОШ, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» (ОГРН №) в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно - получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и иного имущества использующихся для осуществления образовательной деятельности.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тубинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №)в течение двух лет, с даты вступления решения суда в законную силу,устранить нарушения п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно - в зданиях филиалов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тубинская средняя общеобразовательная школа» Джиримская НОШ и ФИО4 НОШ оборудовать буфет-раздаточные: помещения для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Восточенская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №), в течение двух лет, с даты вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения п. 2.3.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: между выстроенным зданием Диссоской НОШ, в котором находится пищеблок с обеденным залом и между основным зданием школы и пищеблоком, функционально связанными между собой, находящимися на одной собственной территории, оборудовать отапливаемый переход из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице.

Обязать Администрацию Краснотуранского района Красноярского края (ОГРН №), Отдел образования Администрации Краснотуранского района Красноярского края (ОГРН №)обеспечить финансирование расходов, связанных сустранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Ботвич В.Ю.

Мотивированное решение составлено 17.01.2025 года