Дело № 2-1145/2024

42RS0001-01-2024-001530-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области 

09 октября 2024 года 

гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее ОСФР) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии, мотивируя свои требования следующим.

<

дата> истец обратилась в ОСФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением № от 

<

дата> ей было отказано в назначении пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Из специального стажа ответчиком были исключены периоды работы в Детском комбинате № в должности воспитателя с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата>. 

Истец считает действия ответчика необоснованными, которые влекут нарушение прав и законных интересов истца. 

Согласно записям в трудовой книжке истец в периоды с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата> работала воспитателем в Детском комбинате №. После передачи детского учреждения в муниципальную собственность данное учреждение стало именоваться детским садом №. 

Произвольное наименование детского учреждения вопреки нормативным правовым актам не может служить основанием для исключения этого периода работы из педагогического стажа. 

Данных периодов, которые ответчик не включил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, достаточно для назначения досрочной пенсии.

С учетом уточненных требований истец просила суд признать незаконным решение ответчика № от 

<

дата> об отказе в назначении страховой пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы воспитателем с 

<

дата> по 

<

дата> в детском комбинате № Анжеро-Судженского стеклозавода и с 

<

дата> по 

<

дата> в детском комбинате №; назначить досрочную страховую пенсию с момента наступления права. 

Истец в судебном заседании на уточненных требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, кроме того суду пояснила, что ранее детские сады, которые находились при 

<

...> заводе, при шахте «

<

...> назывались детскими комбинатами, а относящиеся к управлению образования назывались детскими садами. В детском комбинате № не было яслей, детей принимали с 3-х летнего возраста. Истец проработала в там 3 года и 6 месяцев. При этом не брала отпуска без сохранения заработной платы. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала, суду пояснила, что доводы, изложенные в решении об отказе в назначении пенсии, поддерживает. Если бы спорные периоды были бы включены в трудовой стаж истца, дающий право на страховую пенсию, то у неё бы получилось 25 лет 05 месяцев и 12 дней, соответственно право на досрочную пенсию возникло 

<

дата>, с учетом приложения 7 пенсия может быть назначена только с 

<

дата>. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30).

В соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Федеральный закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

В соответствии с п. 4. ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно п. 10 раздела 2 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Согласно п. 11 раздела 2 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ст. ст. 8 и 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

Судом установлено, что истец 

<

дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью. Решением УПФР от 

<

дата> № истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости по вышеуказанному основанию в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д.4).

При этом в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью не включены периоды работы истца в детском комбинате № в должности воспитателя с 

<

дата> по 

<

дата> 

<

...> и с 

<

дата> по 

<

дата>, так как наименование организации не предусмотрено Списками учреждений, утвержденных постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, от 29.10.2002 № 781. В сведениях индивидуального лицевого света основание (код) для досрочного назначения страховой пенсии отсутствует

Согласно сведениям трудовой книжки (л.д.9-22) истец 

<

дата> принята на Анжеро-Судженский стеклозавод в детский комбинат № воспитателем;

<

дата> в связи с реорганизацией 

<

...> завод переименован в 

<

...>

<

дата> уволена переводом в ГорОНО в связи с передачей детских комбинатов в муниципальную собственность;

<

дата> принята на работу в ГорОНО воспитателем в детский комбинат №;

<

дата> уволена по собственному желанию.

Согласно справке Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 действительно работала в образовательных учреждениях г. Анжеро-Судженска и выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, в том числе: 

<

дата> принята переводом воспитателем на 1 ст. в Ясли-сад № (приказ №к от 

<

дата>), 

<

дата> уволена по собственному желанию (приказ № от 

<

дата>. В справке также указаны периоды, не подлежащие включению в специальный трудовой стаж, в том числе период частично-оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с 

<

дата> по 

<

дата>. Кроме того, в примечании указано, что детский комбинат № «

<

...> являлся структурным подразделением городского отдела народного образования города Анжеро-Судженска Кемеровской области с 

<

дата>, приказом начальника Управления образования № от 

<

дата> детский комбинат № «

<

...>» переименован в ясли-сад № «

<

...> (л.д.23). 

Разрешая требования истца о включении спорных периодов работы в детском комбинате в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Данная правовая позиция изложена в сохраняющих свою силу определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года №392-О, от 18 июля 2006 года №316-О, от 21 декабря 2006 года №578-О и от 24 января 2008 года №40-О-О.

Само по себе такое правовое регулирование, направленное на реализацию права на пенсионное обеспечение граждан, работавших на соответствующих видах работ, и основанное на объективно существующих различиях в условиях труда и профессиональной деятельности, не может рассматриваться как ущемляющее права.

Проанализировав представленные истцом доказательства в совокупности с нормами закона, суд считает, что требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периодов работы воспитателем в детском комбинате № с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 

<

дата> по 

<

дата>, который включался в льготный стаж до 

<

дата> в соответствии с Законом РФ от 

<

дата> №, подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что истец в период с 

<

дата> по 

<

дата> работала в одном и том же дошкольном образовательном учреждении. Сначала данное детское учреждение входило в состав Анжеро-Судженского стекольного завода. 

<

дата> детский комбинат № передан в муниципальную собственность на баланс Управления образования, приказом Управления образования от 

<

дата> № детский комбинат № переименован в ясли-сад №. Не смотря на изменение подведомственности и наименования учреждения, его функции не менялись. С момента создания данное учреждение выполняло функции по воспитанию и обучению детей дошкольного возраста.

В действовавшем до 

<

дата>, то есть в спорный период работы истца, в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, содержится указание на наименование образовательных учреждений "детские дошкольные учреждения всех типов", а также в указанном Списке имеется должность воспитателя, которую в спорный период времени занимала истец. 

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, установлена возможность зачета в специальный стаж периода работы в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе детских садах всех наименований. 

В указанных Списках действительно не содержится наименование «детский комбинат». Однако в период работы истца в детском комбинате № действовал Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденный 01.01.1976, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ в 1977-1995 годах, согласно которому к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Кроме того, детский комбинат не является самостоятельным видом дошкольного учреждения, данное наименование соответствует наименованию детский сад, которое содержится как Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, так и в Списках, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. 

Поскольку детский комбинат по своим функциям являлся именно детским дошкольным учреждением, а истец фактически выполняла работу, непосредственно связанную с воспитанием детей, то есть осуществляла педагогическую деятельность в должности и учреждении, предусмотренными Списками, суд считает, что спорный период работы истца в детском комбинате № подлежит включению в специальный стаж. 

Доказательства, опровергающие выводы суда, ответчиком в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не представлены.

При указанных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении пенсии истцу по ее заявлению в части отказа во включении в стаж оспариваемого периода работы воспитателем в детском комбинате № суд считает незаконным.

Как следует из решения ОСФР специальный стаж истца по состоянию на 

<

дата> (день обращения с заявлением о назначении пенсии) составлял 21 год 10 месяцев 13 дней. 

При включении в специальный стаж периодов работы воспитателем в детском комбинате № с 

<

дата> по 

<

дата>, составляющего 2 года 10 месяцев 28 дней, и с 

<

дата> по 

<

дата> (с учетом исключения времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком), составляющего 7 месяцев 5 дней, специальный стаж истца на день обращения составит 25 лет 04 месяца 16 дней, то есть требуемый в соответствии с законодательством стаж в 25 лет был приобретен истцом 

<

дата>.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, в соответствии с которым при возникновении права на страховую пенсию в 2023 году и последующие годы страховая пенсия может быть назначена не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, при включении в специальный стаж спорного периода работы истца воспитателем в детском комбинате № право на досрочную пенсию у истца возникло 

<

дата>, по истечении 60 месяцев ей может быть назначена досрочная страховая пенсия. 

На основании вышеизложенного суд удовлетворяет исковые требования, признает незаконным решение ответчика об отказе в назначении пенсии в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы воспитателем в детском комбинате № с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата>, обязывает ответчика включить указанные периоды в специальный стаж и устанавливает день возникновения права на страховую пенсию 

<

дата>.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии удовлетворить в части.

Признать решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу № от 

<

дата> об отказе в назначении пенсии ФИО1 в части невключения периода работы с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата> в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», незаконным. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

...>,

включить ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженке 

<

...>, паспорт 

<

...>,

в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 

<

дата> «О страховых пенсиях», периоды работы воспитателем в детском комбинате № с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата> и установить день возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 

<

дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 07.09.2023

В остальной части отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме составлено 

<

дата>.