Дело № 12-53/2024 (№ 5-565/2023)

Мировой судья Шелия О.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2024 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.

в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

с участием законного представителя ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» ФИО1,

защитника Морозова А.С., 

представителей административного органа ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного областного автономного учреждения «Редакция газеты «Мурманский вестник» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 07 июня 2023 года о привлечении к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 07.06.2023 юридическое лицо – ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 48617 рублей 32 копейки. 

Не согласившись с данным постановлением ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» (далее – Учреждение) обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указало, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка и не исследованы обстоятельства, являющиеся значимыми для принятия решения по спору. А именно, не учтено, что постановлением Правительства Мурманской области от 12.05.2014 № 243- ПП «Об оплате труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений Мурманской области» утверждено положение об установлении системы оплаты труда работников государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - Постановление № 243-ПП). Пунктом 6 Постановления № 243-ПП Министерство труда и социального развития Мурманской области совместно с Министерством финансов Мурманской области наделено правом давать разъяснения по вопросам, связанным с применением настоящего постановления. Таким образом, законодатель установил Министерства, которые в рамках своей деятельности дают комментарии и разъяснения по вопросам применения Положения № 243-ПП. Контрольно-счетной палатой Мурманской области не запрашивалась информация о применении положений пункта 5 1 Сложения № 243-ПП, а был самостоятельно сделан вывод, который был поддержан мировым судом о том, что из системной взаимосвязи приведенных пунктов, а также пункта 5 Положения о системе оплаты труда №243-ПП в совокупности с положениями статей 69.2, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходы на выплату материальной помощи к отпуску не могут быть произведены за счет средств субсидии. Полагает такой вывод контролера и суда неверным, что было установлено судами в аналогичном процессе. 

Так, мировым судьей судебного участка № 2 Ленинского судебного района города Мурманска рассмотрены материалы дела № 5-278/2023 об административном нарушении по ст. 15.14 КоАП РФ по результатам проверки КСП по МО в отношении ГОБУ «Мурманский областной центр коренных малочисленных народов Севера и межнационального сотрудничества», подведомственного Министерству внутренней политики Мурманской области. Нарушение, вменяемое Учреждению, аналогично нарушению вмененному ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник», исходит из выплаты материальной помощи за счет средств, выделяемых на выполнение государственного задания, что, по мнению контролера противоречит нормам Постановления № 243-ПП.

В процессе рассмотрения материалов вышеназванного дела в суд были вызваны свидетели: представитель Министерства труда и социального развития Мурманской области, который пояснил суду, что Учреждения самостоятельно принимают свои локальные нормативные акты, устанавливают выплаты стимулирующих и компенсационных выплат, а также устанавливают и могут выплачивать различные виды социальной помощи. Пояснил, что Учреждение правомерно выплачивало материальную помощь к отпуску руководителю и сотрудникам учреждения за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.

Представитель Министерства финансов Мурманской области, также допрошенный в качестве свидетеля, в процессе судебного заседания, пояснил: Министерством по внутренней политике Мурманской области в адрес Министерства финансов Мурманской области был направлен запрос о правомерности выплат материальной помощи. Проанализировав законодательство, Министерством финансов Мурманской области был дан ответ о правомерности выплат материальной помощи за счет средств субсидии, выделяемой на выполнение государственного задания, и что руководителю Учреждения дано право устанавливать выплаты локальными актами учреждения.

Таким образом, позиция о неправомерности выплат материальной помощи за счет средств, выделяемых на выполнение государственного задания, основывается исключительно на мнении Контрольно-счетной палаты Мурманской области и не поддерживается Министерствами, которые имеют право официального толкования применения норм Положения № 243-ПП.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района города Мурманска от 22.06.2023 оставлено без изменения решением Ленинского районного суда г.Мурманска от30.08.2023. 

На момент рассмотрения дела в отношении ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» официальная позиция министерств уже была дана в письмах Министерству по внутренней политике, однако в распоряжении Учреждения такие письма отсутствовали и не могли быть представлены в суд.

Таким образом, позиция Учреждения, о том, что материальная помощь, предусмотренная трудовым договором, локальными актами и связанная с выполнением работником трудовых обязанностей, входит в систему оплаты труда и относится к расходам на оплату груда (письмо Минфина РФ № 03-03-06/1/43912 от 02.09.2014 и № 03-11-06/2/129 от 24.09.2012 года) и может быть выплачена за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, нашла свое отражение в рамках официального разъяснения государственных органов власти Мурманской области.

Согласно письму Министерства финансов Мурманской области, пункт 5 постановления Правительства Мурманской области от 12.05.2014 № 243-1111 «Об оплате труда работников государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждений Мурманской области» указывает на возможные источники финансирования, не являющиеся взаимоисключающими друг друга, за счет которых может осуществляться реализация указанного постановления. Министерством труда и социального развития указано, что пункт 5 Постановления содержит общие положения о финансовом обеспечении расходных обязательств Мурманской области и определяет источники финансирования, связанные с его реализацией. Поскольку выплата материальной помощи предоставляется работникам, участвующим в выполнении государственного задания, данная выплата, при условии ее установления локальным нормативным актом учреждения, может выплачиваться за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Кроме того, в срок, установленный законодателем для обжалования постановления, факты, свидетельствующие об отсутствии вины не имелись, поскольку на момент рассмотрения дела отсутствовали разъясняющие письма государственных органов власти Мурманской области, подтверждающие отсутствие нарушений. Разъяснения предоставлены Министерством финансов Мурманской области 10 июня 2023 года, а Министерством труда и социального развития Мурманской области – 25 мая 2023 года.

При рассмотрении аналогичного дела в другом суде производство по делу об административном правонарушении было прекращено с учетом позиции Министерства финансов Мурманской области и Министерства труда и социального развития Мурманской области. Документы, свидетельствующие о нарушении прав, появились в распоряжении в сентябре 2023 года. Заявление о пересмотре постановления по вновь открывшимся обстоятельствам подано 19 сентября 2023 года, в принятии которого было отказано, поскольку такой порядок не предусмотрен процессуальными нормами КоАП РФ. Определение о возврате заявления поступило 13 октября 2023 года.

Жалоба в кассационный суд общей юрисдикции возвращена без рассмотрения 22.12.2023 по причине отсутствия обжалования постановления в суде апелляционной инстанции (№ 16-7172/2023).

Просит суд признать уважительными причины пропуска срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 07 июня 2023 года, восстановить пропущенный срок на подачу жалобы на указанное постановление, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании законный представитель и защитник юридического лица на удовлетворении жалобы настаивали по доводам, в ней изложенным.

Представители административного органа в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указали, что у юридического лица имеются денежные средства от коммерческой деятельности, следовательно, использование субсидии на выплаты сотрудникам являются нецелевым расходованием денежных средств. Кроме того, полагали, что причины, по которым юридическое лицо пропустило срок для подачи жалобы не являются уважительными, в связи с чем, возражали против его восстановления.

Выслушав законного представителя юридического лица, защитника, представителей административного органа, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока обжалования был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25.12.2008 № 990-О-О, от 21.04.2011 № 465-0-0).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как следует из материалов дела, копия постановления мирового судьи от 07.06.2023 получена юридическим лицом 28.06.2023, следовательно, последним днем подачи жалобы на указанное постановление явилось 10.07.2023.

ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» в качестве причины пропуска срока на обжалование указывает отсутствие документов, подтверждающих позицию учреждения. Кроме того, ссылается на предпринятые учреждением меры к отмене оспариваемого постановления, а именно подачу заявления о пересмотре постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, подачу кассационной жалобы на постановление.

С учетом приведенной правовой позиции в рассматриваемом случае отказ в восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи может являться препятствием для осуществления ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» права на судебную защиту, юридическое лицо необоснованно может быть лишено возможности его реализации.

При таких обстоятельствах полагаю обоснованным восстановить юридическому лицу пропущенный срок для подачи жалобы.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.Объектом правонарушения по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ в установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ порядке.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, что прямо предусмотрено статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Во исполнение требований Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства МО от 11.09.2015 № 392-ПП утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных областных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Порядок формирования государственного задания, Порядок). Исходя из п. 15 Порядка перечень затрат на выполнение работы устанавливается исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении областных бюджетных и (или) автономных учреждений, главным распорядителем средств областного бюджета, в ведении которого находятся областные казенные учреждения с учетом общих требований. Приказом Министерства информационной политики Мурманской области утвержден порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных работ государственными областными учреждениями, подведомственными Министерству. В части оплаты труда в нормативных затратах учтены затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, как непосредственно связанных с выполнением государственных работ, так и необходимых для обеспечения деятельности учреждения в целом. Постановлением Правительства МО № 243-ПП от 12.05.2014 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждений. П. 5 данного Положения финансовое обеспечение расходных обязательств Мурманской области, связанное с реализацией названного постановления, осуществляется исходя из размеров субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, субсидий на иные цели в части выплат социального характера, направляемых на оплату труда, средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области и средств от иной приносящей доход деятельности. 

Пункт 25 Положения устанавливает, что предоставление областному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, с областным бюджетным или автономным учреждением. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. 

Из материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия выявлен факт того, что в 2020, 2021 и первом полугодии 2022 года ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» при расходовании субсидий в сфере средств массовой информации на финансовое обеспечение выполнения государственного задания допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 2 252 573 рубля 08 копеек за 2020 и 2021 годы, в связи с осуществлением мер социальной поддержки работников и руководителя Учреждения. С учетом срока давности размер нецелевого использования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на осуществление выплаты социального характера и соответствующих страховых взносов составил 1 423 891 рубль 74 копейки, в том числе, за 2021 год – 859 778 рублей 95 копеек, в первом полугодии 2022 года – 564 112 рублей 79 копеек. Указанные суммы были израсходованы на выплату материальной помощи к отпуску работникам учреждения в размере двух должностных окладов, включая и руководителя Учреждения.

По факту установления выявленного нарушения 30.11.2023 должностным лицом Контрольно-счетной палаты Мурманской области в отношении юридического лица - ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Учреждения в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, которым дана надлежащая оценка мировым судьей, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией распоряжения председателя КСП № 37 от 21.09.2022 и № 43 от 24.10.2022; актом проверки от 18.11.2022; соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 17.01.2020, 18.01.2021 и от 14.01.2022 (в редакции дополнительных соглашений); полным сводом начислений, удержаний и выплат; копиями приказов о предоставлении отпуска работникам; выпиской из ЕГРЮЛ; примерным положением об оплате труда работников Учреждения; иными материалами дела.

Проверяя обжалуемое постановление, нахожу правомерным вывод мирового судьи о наличии в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нецелевом расходовании средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Средства субсидии являются целевыми и не могут быть использованы по иному назначению. Получатель несет ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах, представляемых им в Министерство для получения субсидии, а также за целевое использование средств субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылка Учреждения на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского судебного района г.Мурманска от 22.06.2023 по делу № 5-278/2023 в отношении ГОБУ «Мурманский областной центр коренных малочисленных народов Севера и межнационального сотрудничества», оставленное без изменения решением Ленинского районного суда г. Мурманска от 30.08.2023 по делу № 12-163/2023, судьей не принимается, поскольку указанное решение не имеет преюдициального значения, принято в отношении иного учреждения, при иных обстоятельствах.

В частности, при рассмотрении дела № 5-278/2023 мировым судьей установлено, что у ГОБУ «Мурманский областной центр коренных малочисленных народов Севера и межнационального сотрудничества» не имелось иных внебюджетных средств, а деятельность осуществлялась исключительно за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.

В то время, как из пояснений законного представителя Учреждения в судебном заседании следует, что у ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» имеются внебюджетные средства в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности за счет продажи рекламных площадей.

Судья принимает во внимание, что разъяснения Министерства финансов Мурманской области и Министерства труда и социального развития Мурманской области носят рекомендательный характер, являются разъяснениями по конкретному вопросу и не учитывают, что в данном конкретном случае субсидии на выполнение государственного задания являются не единственными средствами Учреждения, поскольку ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» ведет коммерческую деятельность за счет продажи рекламных площадей. Таким образом, у Учреждения имеются внебюджетные средства в соответствии с планом хозяйственной деятельности. 

Субъективная сторона деяния, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется только умышленной формой вины, когда Учреждение сознавало противоправный характер своего действия по оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой, предвидело возможность наступления вредных последствий для охраняемых законом бюджетных отношений и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).

Таким образом, размер нецелевого использования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на осуществление выплаты социального характера и соответствующих страховых взносов с учетом срока давности привлечения к административной ответственности составил 972 346 рублей 47 копеек, в том числе за период с 17.06.2021 по 29.12.2021, в первом полугодии 2022 года.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» верно квалифицированы мировым судьей по ст.15.14 КоАП РФ.

Юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи ст.15.14 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 48 617 рублей 32 копейки.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено. 

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено, нормы материального права применены мировым судьей верно.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 07 июня 2023 года о привлечении Государственного областного автономного учреждения «Редакция газеты «Мурманский вестник» к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Государственного областного автономного учреждения «Редакция газеты «Мурманский вестник» - без удовлетворения.

Судья И.В. Хуторцева