№ 12-229/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года с. Старосубхангулово

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З., 

с участием представителя заявителя жалобы: главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ ФИО1, 

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району РБ от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица: администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

выше указанным постановлением юридическое лицо: администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно за то, что Администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в срок до ... не установила дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по ... на пересечении с ... и знака 2.4 «Уступи дорогу» по ... на пересечении с ....

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица: глава администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ ФИО2 обратился в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указав, что Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). ... начальником ОГИБДД ОМВД России по Бурзянскому району в адрес сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет было вынесено предписание об установке знака 2.1 «Главная дорога» согласно ГОСТ 23457, по ... на пересечении с ... и дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» согласно ГОСТ 23457, по .... Между тем ... приходится на пятницу, т.е. конец рабочей недели и предписание получено в конце рабочего дня, ... и ... праздничные выходные дни, т.е. для исполнения предписания установлен срок всего лишь 2 дня. Так как Администрация сельского поселения не располагает техническими средствами, персоналом и дорожными знаками для производства монтажных работ, допуску к производству указанных видов работ, ... заключен договор со специализированной организацией имеющий допуск к осуществлению соответствующих работ - АО «Башкиравтодор» Бурзянское ДРСУ для производства работ по установке дорожных знаков, ими же составлен локально-сметный расчет. То есть администрацией сельского поселения приняты все зависящие от него меры по исполнению требований предписания, таким образом со стороны администрации отсутствует какое либо бездействие. Также ... в ОГИБДД был предоставлен ответ, что согласно заключенного договора будут установлены дорожные знаки, предоставлены копии договора. Также судом при вынесении постановления не было принято во внимание, что органы местного самоуправления для обеспечения муниципальных нужд руководствуются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Бюджетным процессом и Уставом сельского поселения. Из положений данного Федерального закона следует, что для осуществления закупок товаров, работ и услуг, необходимо внести изменения в планы закупок и план графики, внести изменение в утвержденный представительным органом бюджет муниципального района, т.к. расходы по установке дорожных знаков в бюджете сельского поселения и муниципального района не были предусмотрены. Для внесения изменений в бюджет муниципального района необходимо проведение процедуры - заседание комиссии, заседания президиума и заседания Совета для утверждения вносимых изменений в бюджет. Таким образом провести все эти процедуры осуществления закупки услуг, согласно требований законодательства Российской Федерации физически невозможно за 2 календарных дня. Представитель ОГИБДД пояснил в ходе судебного заседания, что дорожные знаки должны быть установлены в течении 3 суток согласно ГОСТа, однако согласно ГОСТ Р 505 97-93 г. частью 4. Требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц п. 4.1.5 Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток, то есть речь идет о поврежденных дорожных знаках. В связи с изложенным полагаем, что органом ГИБДД вынесено заранее неисполнимое в установленные ими сроки предписание, в связи с чем данное предписание не может быть признано законным и обоснованным.Кроме того, предписание вынесено об установке дорожных знаков согласно ГОСТ23457, с 1 января 2006 года в связи с изданием Приказа Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст., также в предписании указаны улицы необходимые для установки знаков ... и ..., однако в постановлении по делу об административном правонарушении указаны ..., (по которым срок исполнения предписания установлен до ...) в предписании должностное лицо администрации сельского поселения предупрежден об административной ответственности за неисполнение предписания по ч.1 ст. 19.5 Ко АП РФ, составлен протокол от ... по данной статье, однако судом установлено, что составлен протокол по ч.27 ст. 19.5 Ко АП РФ, сведений о переквалификации деяния не установлено. 

В судебном заседании представитель юридического лица: глава администрации СП Старосубхангуловский сельсовет ФИО1, пояснил аналогично вышеизложенному в жалобе. Просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание свидетель начальник отдела ОГИБДД ОМВД РФ по Бурзянскому району РБ, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения, в суд не явился, о причинах не явки суд не известил.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные документы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Ко АП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено и из копии материалов административного дела следует, что при надзоре за дорожным движением в ходе проверки ... было установлено, что по ... на пересечении с ... отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу». В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 505 97-93 гг. 28.04.2017 г. было выдано предписании об устранении выявленных нарушений и установки данных дорожных знаков сроком до ....

... между СП Старосубхангуловский сельский совет и АО «Башкиравтодор» в лице начальника Бурзянского ДРСУ ФИО3 был заключен договор №... на выполнение подрядных работ по установке дорожных знаков по ..., ... сроком сдачи работ ....

... было направлено письмо главе администрации МР Бурзянский район РБ с просьбой выделить денежные средства из бюджета муниципального района Бурзянский район РБ для исполнения требований по предписанию в размере ... рублей.

... главой СП Старосубхангуловский сельсовет было направлено письмо в ОГИБДД ОМВД России по Бурзянскому району РБ о том, что дорожные знаки по ... будут установлены до ....

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ... установлено, что выявленные нарушения от ... не устранены, что также подтверждается фотографиями приложенными к акту.

... в отношении юридического лица: СП Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ составлен протокол об административном правонарушении серии №... по ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ.

Распоряжением главы администрации МР Бурзянский район РБ №... от ... поступившие акцизы в бюджет МР Бурзянский район РБ (дорожный фонд) в 2017 году переданы в бюджет СП Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ на установление дорожных знаков в сумме ....

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ образует невыполнение в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор.

Указанные обстоятельства подтверждаются изученными документами в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ которых суд находит допустимыми, достоверными и достаточными для подтверждения вины юридического лица: администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей правильно установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, вина юридического лица: администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в его совершении.

Также мировым судьей постановление вынесено с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. При этом, представителем юридического лица: Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан – ФИО1 факт использования спорного земельного участка без правоустанавливающих документов по существу в суде не оспаривался.

Вместе с тем, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в срок до ... не устранила указанные в предписании нарушения: не установила по ... на пересечении с ... дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу». 

При этом, из материалов дела усматривается, что юридическим лицом были предприняты все необходимые меры по устранению выявленных недостатков, а именно: ... был заключен договор №... на выполнение подрядных работ по установке дорожных знаков по ..., ... сроком сдачи работ ..., было направлено письмо главе администрации МР Бурзянский район РБ с просьбой выделить денежные средства из бюджета муниципального района Бурзянский район РБ для исполнения требований по предписанию, ... направлено письмо в ОГИБДД ОМВД России по Бурзянскому району РБ о том, что дорожные знаки по ... будут установлены до ...; распоряжением главы администрации МР Бурзянский район РБ №... от ... поступившие акцизы в бюджет МР Бурзянский район РБ (дорожный фонд) в 2017 году переданы в бюджет СП Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ на установление дорожных знаков в сумме ....

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено юридическим лицом: Администрацией СП Старосубхангуловский сельсовет впервые. Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют.

Статья 19.5 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что Администрация СП Старосубхангуловский сельсовет совершила административное правонарушение впервые, а также отсутствия применительно к положениям статьи 3.4 КоАП РФ доказательств причинения действиями юридичексого лица вреда или возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также наличия имущественного ущерба, суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району Республики Башкортостан от ... о привлечении юридического лица: Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ изменить на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменить административный штраф в размере ... рублей на предупреждение.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан.

Судья З.З. Мустафина