№ 12-369/19

61RS0022-01-2019-004542-29

РЕШЕНИЕ

24.07.2019 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием представителя ООО «Центральный элеватор» ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Центральный элеватор» ФИО2 на постановление № 34-0237-060/19 от 26.04.2019 г. заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленному надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Центральный элеватор»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 34-0237-060/19 от 26.04.2019 г. заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленному надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, юридическое лицо ООО «Центральный элеватор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Генеральный директор ООО «Центральный элеватор» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит снизить размер административного штрафа, ссылаясь на то, что в связи с сезонным характером работы единственным источником дохода предприятия является сдача в аренду свободных помещений, складов. Арендных платежей хватает лишь на выплату заработной платы работникам. Фонд заработной платы составляет 440000 - 460000 рублей. Таким образом, оплата административного штрафа в размере 400000 рублей повлечет невозможность выплаты заработной платы и, как следствие, последующие увольнения работников предприятия. 

В дополнении к жалобе указано, что определением Арбитражного суда Ростовской области от 05.05.2019г. установлено, что согласно представленным временным управляющим сведениям фонд заработной платы ООО «Центральный элеватор» составляет в декабре 2018 года - 482 868,33 руб., в январе 2019 года - 446 393,37 руб., в феврале 2019 года - ориентировочно 470 000 руб., в марте 2019 года - ориентировочно 450000 руб. Единственным источником дохода предприятия является сдача в аренду имущества (склады, офисы). Таким образом, денежных средств, вырученных от сдачи должником имущества в аренду (единственный источник дохода) в размере 450 000 руб. - 480 000 руб., достаточно лишь для погашения текущей задолженности по заработной плате работников предприятия.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на территории предприятия находятся опасные производственные объекты: склады, приемоочистительные башни, сушильные участки, элеватор, сеть газопотребления, а также иные объекты: высоковольтные подстанции, технологическое оборудование сотовых компаний, водонапорные башни, железнодорожные пути, заградительные огни, обеспечивающие безопасность полетов воздушных судов, городские водопроводы, городская канализация, пожарные гидранты, газовые котлы промышленного назначения, требующие постоянного обслуживания и обеспечения их безопасности.

На предприятии работает 40 человек, в должностные обязанности которых входит обслуживание названных объектов и обеспечение пожарной безопасности, что подтверждается представленными в материалы дела должностными инструкциями. Данное количество работников является минимальным для осуществления ООО «Центральный элеватор» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (лицензия № ВП-29-000850 от 14.08.2009).

С 2015 года расчетные счета предприятия арестованы, для выплаты заработной платы создана комиссия по трудовым спорам (КТС), заработная плата выплачивается лишь по решению КТС.

По результатам аудиторского заключения от 14.09.2019г. (отчет по специальному заданию) по состоянию на 30.09.2018г. ООО «Центральный элеватор» отвечало признакам банкротства, а именно: предприятие имело недоимку по налогам перед бюджетом в размере 2 580 172,60 руб. данный долг является крупным; сокрытие денежных средств в целях уклонения от погашения налоговой недоимки в размере 9 468 918,96 руб., является крупным размером; предприятие имеет кредиторскую задолженность в крупном размере.

В судебном заседании законный представитель привлекаемого юридического лица ООО «Центральный элеватор» ФИО2 не участвовала, о времени, дате и месте его проведения извещена судом надлежащим образом. Дело в ее отсутствие рассмотрено в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Центральный элеватор» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы и дополнений к ней поддержала, просила удовлетворить жалобу, снизив привлекаемому юридическому лицу размер назначенного административного штрафа. Кроме того, просила восстановить срок на подачу жалобы, так как процессуальный срок пропущен по уважительной причине.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, дополнений к ней, судья приходит к следующему.

Судья восстанавливает ООО «Центральный элеватор» пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на вышеуказанное постановление административного органа в связи с тем, что срок заявителем пропущен по уважительной причине, так как изначально данная жалоба была ошибочно подана в Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону и возвращена на основании определения судьи от 14.05.2019г.

В соответствии с ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период времени с 19 апреля 2019г. по 25 апреля 2019г. в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 12.04.2019 № 1776-Р проведена внеплановая выездная проверка ООО «Центральный элеватор» по устранению данным юридическим лицом выявленных нарушений, указанных в пунктах №№ 1-20 ранее выданного предписания от 16.11.2018г. № 34-0237- 074/П. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- не выполнен п.2 предписания от 16.11.2018г. № 34-0237-074/18П, а именно: не аттестована в области промышленной безопасности (А.1, Б.11.1 - хранение и переработка растительного сырья) генеральный директор ООО «Центральный элеватор» ФИО2; 

- не выполнен п.3 предписания от 16.11.2018г. №34-0237-074/18П, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технических устройств - батарейная установка 4БЦШ-400 - 12 шт., вентиляторы ВР-300-45-4В, ВЦ 14-46-5В1; 

- не выполнен п.5 предписания от 16.11.2018г. № 34-0237-074/18П, а именно: на нории 11-350/30 (2 шт.), 11-175/30 (2шт.) элеватора отсутствуют дополнительные взрыворазрядные устройства;

- не выполнен п.6 предписания от 16.11.2018г. № 34-0237-074/18П, а именно: площадь легкосбрасываемых конструкций производственных помещений элеватора не соответствует установленным нормативным требованиям промышленной безопасности; 

- не выполнен п.7 предписания от 16.11.2018г. № 34-0237-074/18П, а именно: аспирационные сети элеватора не соответствуют нормативным требованиям (вентиляторы в аспирационных установках помещений категории Б установлены до пылеуловителей);

- не выполнен п.18 предписания от 16.11.2018г. № 34-0237-074/18П, а именно: отсутствует магнитная защита на автоприеме элеватора;

- не выполнен п.20 предписания от 16.11.2018г. 34-0237-074/18П, а именно: не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов цех по производству муки. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Центральный элеватор» подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 34 – 0237-060/19 от 25.04.2019 года; распоряжением Северо–Кавказского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Центральный элеватор» № 1776-Р от 12.04.2019 года; актом проверки Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 34 – 0237-050/19А от 25.04.2019 года; предписанием Северо–Кавказского управления Ростехнадзора проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 34–0237-050/П от 25.04.2019 года; актом проверки Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 34 – 0237-074/18А от 16.11.2019 года; предписанием Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 34–0237-074/П от 16.11.2018 года, иными материалами дела.

На основании вышеуказанных доказательств вывод заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленному надзору Ростехнадзора о наличии в действиях ООО «Центральный элеватор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Данные доказательства не ставят под сомнение изложенные в протоколе об административном правонарушении факты и согласуются друг с другом.

Жалоба ООО «Центральный элеватор» не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Рассматривая доводы жалобы ООО «Центральный элеватор» относительно назначенного административного наказания, судья отмечает следующее.

Федеральным законом от 31.12.2014г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Предусмотренное санкцией ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей не соответствует характеру совершенного привлекаемым административного правонарушения, его финансовому положению, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. до 200000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 26.04.2019 г. № 34-0237-060/19 заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленному надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Центральный элеватор» - изменить.

Признать ООО «Центральный элеватор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья В.В.Верещагина