Дело № 2-2079/2024

УИД 26RS0024-01-2024-003310-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 09 сентября 2024 года 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

с участием представителя истца в лице помощника прокурора города Невинномысска Дотдаева А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании права собственности публично-правового образования Российской Федерации за недвижимым имуществом – защитным сооружением гражданской обороны (убежищем),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Невинномысска обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Невинномысска проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории г. Невинномысска по адресу: 

<

адрес>, промышленная зона, расположено защитное сооружение гражданской обороны номер №, инвентарный номер №, площадью 360 кв.м.

На момент проверки данное защитное сооружение не включено в реестр федерального имущества, право собственности Российской Федерации на данный объект не зарегистрировано, что не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Просит суд признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: г. Невинномысск, промышленная зона, расположено защитное сооружение гражданской обороны номер 49612, инвентарный номер № площадью 360 кв.м., обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: 

<

адрес>, промышленная зона, расположено защитное сооружение гражданской обороны номер №, инвентарный номер №, площадью 360 кв.м. в реестр федерального имущества в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: 

<

адрес>, промышленная зона, расположено защитное сооружение гражданской обороны номер №, инвентарный номер №, площадью 360 кв.м.

В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора города Невинномысска Дотдаева А.Р. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчика ТУ Росимущества в Ставропольском крае, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Администрации г. Невинномысска, ГУ МЧС России по СК, МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне г. Невинномысска», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не уведомили. Ходатайств об отложении не заявляли. 

От ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае поступили письменные возражения, согласно которым просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

От третьего лица ГУ МЧС России по СК поступили пояснения, согласно которых, убежище в настоящее время не действующее, необходимо восстановление.

Суд на основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

В силу ст. 2 Закона о гражданской обороне к основным задачам в области гражданской обороны являются, из числа прочих, подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. 

Согласно абз. 8 ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской сены (далее - Порядок). 

В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны. 

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для зашиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. 

Согласно п. 1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. 

В силу п. п. 2, 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. 

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. 

В силу п. дата Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны. 

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена. 

Таким образом, объекты гражданской обороны определенным образом ограничены в обороте и не подлежат отчуждению в частную собственность, что нашло свое отражение в судебной практике (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.02.2020 N 306-ЭС19-23752 по делу N А57-23624/2018). 

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Невинномысска Ставропольского края проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории г. Невинномысска, а именно по адресу: Ставропольский край,. Невинномысск, промышленная зона, расположено защитное сооружение гражданской обороны номер №, инвентарный номер № площадью 360 кв.м.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. 

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2). 

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6 к приказу МЧС России от дата N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил). 

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5. 

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым. 

В материалах дела имеется копия паспорта № 39 убежища № 923-27, расположенного по адресу: 

<

адрес>, промышленная зона Шиноремонтный завод.

Из паспорта следует, 28.12.1989 года убежище принято в эксплуатацию, вместимость 300 чел, площадь убежища 360 кв. м, расположено в складе ремонтного фонда имеющим 1 вход, класс защиты убежища 2, принадлежит Шиноремонтному заводу.

Из отзыва на исковое заявление ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 09.09.2024 № ИВ-197-14-101, информационного письма от 23.08.2023 № ИВ-197-3612 следует, что по результатам инвентаризации проведенной на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 09.07.2018 № 324-р «О проведении в 2018 году инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Ставропольском крае» на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, промышленная зона, расположено защитное сооружение гражданской обороны номер №, инвентарный номер 923-27, площадью 360 кв.м.

Согласно материалам дела, защитное сооружение является бесхозным, не готово к приему укрываемых, что следует из акта инвентаризации, оценки содержания и пользования защитного сооружения ГО (убежища) от 11.09.2018 года.

Из ответов Росимущества Прокуратуре г. Невинномысска, а также из возражений на исковое заявление следует, что в реестре федерального имущества спорное защитное сооружение гражданской обороны, не состоит. 

На момент проверки данное защитное сооружение не включено в реестр федерального имущества, право собственности Российской Федерации на данный объект не зарегистрировано. 

В силу п. п. 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества (далее - Положение о совершенствовании учета федерального имущества). 

Согласно пп. «б» п. 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом. 

Судом установлено, что полномочия собственника в отношении расположенного на территории Ставропольского края, а также на территории города Невинномысска федерального имущества, выполняет Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае. 

Представленные суду доказательства позволяют сделать выводы, о том, что в помещении, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, промышленная зона, расположено защитное сооружение гражданской обороны номер 49612, инвентарный номер 923-27, площадью 360 кв.м. является объектом защитного сооружения гражданской обороны, в связи, с чем ТУ Росимущества по Ставропольскому краю является надлежащим ответчиком по настоящему делу. 

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитное сооружение гражданской обороны (убежище), в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано. 

Несоблюдение ТУ Росимущества по Ставропольскому краю не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения прокурором проверки вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества не включено, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом произвести учет вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны без включения его в реестр федерального имущества невозможно, в связи с чем, полагает исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании права собственности публично-правового образования Российской Федерации за недвижимым имуществом - защитным сооружением гражданской обороны (убежищем) – удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: 

<

адрес>, промышленная зона, расположено защитное сооружение гражданской обороны номер №, инвентарный номер №, площадью 360 кв.м.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: 

<

адрес>, промышленная зона, расположено защитное сооружение гражданской обороны номер №, инвентарный номер №, площадью 360 кв.м. в реестр федерального имущества в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: 

<

адрес>, промышленная зона, расположено защитное сооружение гражданской обороны номер №, инвентарный номер №, площадью 360 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2024 года.

Судья В.О. Рязанцев