50RS0021-01-2025-006710-60

Дело № 2а-8281/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красногорск, Московская область 11 августа 2025 года

Красногорский городской суд 

<

адрес> в составе

председательствующего судьи Поляковой Т.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным, возложении на административного ответчика обязанности оказать услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование своих требований указала, что обратилась в администрацию городского округа 

<

адрес> с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, под ведение огородничества. К данному заявлению была приложена в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении государственной услуги.

Административный истец считая данное решение незаконным, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. По мнению административного истца, приведенные в оспариваемом решении основания, являются надуманными, не подтвержденными соответствующими документами и нарушающими ее права.

В ходе производства по делу определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования полностью.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа 

<

адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. 

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Как усматривается из материалов дела, административный истец оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка. 

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса. 

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

При этом в силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1072.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1072.

Разделом 9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе: п. 9.1.4. Наличие противоречий между сведениями, указанными в запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документах, в том числе: отдельными графическими материалами, представленными в составе одного запроса (9.1.4.1.).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце. Обязанность доказать, что оспариваемое решение является законным, лежит на административном ответчике.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в администрацию городского округа 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 399 кв.м., испрашиваемая категория земельного участка «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в аренду.

К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. 

Решением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве основания для отказа указано, что имеется наличие противоречий между сведениями, указанными в запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документов, в том числе, отдельными графическими материалами, представленными в составе одного запроса, в графе разъяснение причин отказа указано, что образование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель, а так же к земельному участку отсутствует доступ с земель общего пользования.

Вместе с тем, Администрацией городского округа 

<

адрес> суду не представлено доказательств наличия противоречий между сведениями указанными в запросах, и сведениями, указанными в приложенных документах. Не указано и в оспариваемом решении, в чём заключается противоречие, на которое ссылается орган местного самоуправления при принятии решений об отказе в приеме документов. Отсутствие доступа с земель общего пользования также не подтверждено надлежащими доказательствами.

В целом, приведенные в оспариваемом решении разъяснения оснований для отказа, касаются существа действий по оказанию государственной услуги, а не противоречий в заявлении и в документах.

Таким образом, судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, что в свою очередь является основанием для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

В письменных возражениях на административное исковое заявление, Администрация ссылается на новое обстоятельство, не упомянутое в оспариваемом решении: местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, полностью совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№.

Суд считает, что поскольку указанное обстоятельство не приведено Администрацией в качестве основания для отказа в приеме документов ФИО1, то оно не может являться предметом судебной оценки. 

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

В удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию городского округа 

<

адрес> оказать услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» надлежит отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1.

Возложить на администрацию городского округа 

<

адрес> обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № P№ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административное исковое заявление в части требований о возложении на администрацию городского округа 

<

адрес> обязанности оказать услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Полякова