Дело № 2-62/19

УИД33RS0019-01-2018-001483-58

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Морковкина Я.Н., 

при секретаре Логиновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале гражданское дело по исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр» об обязании получить лицензию на опасный производственный объект, 

УСТАНОВИЛ:

Суздальский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр» об обязании получить лицензию на опасный производственный объект. В обоснование исковых требований, указав следующее. Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр».В ходе проверки было установлено, что балансе учреждения находится взрывопожарный производственный комплекс «Сеть газопотребления элитного семеноводческого комплекса», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно свидетельству о регистрации А15-02296 от 27.02.2014 года объекту присвоен III класс опасности. Лицензия на эксплуатацию взрывопожарного и химически опасного производственного объекта отсутствует. Вместе с тем, в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 10.06.2013 года №492 « О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» осуществляет деятельность по эксплуатации указанного взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности в отсутствии лицензии. Нарушение требований федерального законодательства о безопасности опасных производственных объектов создают угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а в случае совершения террористического акта, возникновения чрезвычайных и техногенных ситуаций - могут повлечь за собой нарушение прав, законных интересов граждан, причинить вред их жизни и здоровью. Межрайонной прокуратурой, по данному факту, в адрес директора учреждения, 31.08.2018 года вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения до настоящего времени не устранены. За нарушение требований действующего законодательства директор ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Ирова О.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – ФИО1 пояснила, что ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» является владельцем на праве оперативного управления земельного участка, на котором находятся указанные газовые сети а также владельцем ГРП, расположенной на данном участке. Сведениями о владельце сети газопровода они не располагают. В реестре федерального имущества данные сети отсутствуют, в оперативное управление им не передавались. Согласны, что эксплуатируют объект без лицензии. В настоящее время они занимаются оформлением документов на получение лицензии на ГРП. За эксплуатацию указанных объектов без лицензии руководитель предприятия 27.12.2018 года привлечен к административной ответственности, постановление они не обжаловали, штраф оплачен. Исковые требования прокурора признают. 

В судебное заседание представитель третьего лица - Центрального Управления Ростехнадзора, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В представленном отзыве, исковые требования прокурора поддержали, указали, что согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов №А15-02296-0001 от 27.02.2014 года, ФГБНУ «Верхневолжский федеральный научный центр» эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления III класса опасности». В соответствии с указаниями п.7 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года «Сеть газопотребления» - это единый производственно-технический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенные на одной производственной площадке и предназначенные для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного га границе сети газораспределения и газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользуемым оборудованием. В соответствии с п.10 «Классификации опасных производственных объектов», указанной в приложении 2 к Федеральному закону №116-ФЗ, в случае если для опасного производственного объекта по указанным в пунктах 1-9 указанного приложения категориями могут быть установлены иные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности. В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.07.2016 года №00-06—06/1413 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с вступлением в силу 01.09.2016 года Федерального закона от 02.06.2016 года №170-ФЗ, в которых уточнены критерии идентификации сетей газораспределения и сетей газопотребления в качестве опасных производственных объектов, при классификации объектов в качестве сети газораспределения и сети газопотребления необходимо учитывать, что каждая из указанных сетей является единым производственно-техническим комплексом, включающим в себя соответствующие газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование. Объекты, включая межпоселковые газопроводы и сети газораспределения населенных пунктов с давлением свыше 0,005 Мпа, находящиеся на балансе газораспределительной организации или иной организации, до точки разграничения балансовой принадлежности в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года №1314, до границы давлений 0,005 Мпа и ниже ГРП, ГРУ, ГРПШ, ШРП и других редуцирующих устройств, являются опасными производственными объектами, независимо от количества единовременно находящегося в них газа и формы собственности. Согласно разделу II требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденном приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 года №168, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газоиспользующее оборудование, а также газовая часть газоиспользующего оборудования и установок. То есть сеть газопотребления представляет собой единый производственный технологический объект. Таким образом, объект «Сеть газопотребления» подпадает под критерий опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 Мпа, даже если в составе опасного производственного объекта есть оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 Мпа и ниже. При этом в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отражаются все характеристики объекта, в том числе, участки газопроводов и оборудование низкого давления. Разделение объекта «Сеть газопротребления» на регистрируемые и не регистрируемые в реестре опасных производственных объектов мелкие участки, технически и технологически связанные и эксплуатируемые в рамках одного предприятия, необоснованно. Требования прокурора полагают законными и подлежащими удовлетворению. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Ростехнадзора.

Представитель третьего лица - АО «Газпром газораспределение Владимир» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в ходатайстве просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования промышленной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 9 указанного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Судом установлено, что согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А15-02296 от 27.02.2014 года государственное научное учреждение Владимирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления элитно-семеноводческий комплекс» III класса опасности (л.д.100 -102). 

ФГБНУ Владимирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства 13.09.2017 года реорганизован путем присоединения к нему иных учреждений в федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр», который является его правопреемником. (л.д.14, 15-43).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 13.06.2018 года, нежилое здание ГРП элитного тока, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит ФГБНУ «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр» на праве оперативного управления (л.д. 71-73). 

На эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта – Сеть газораспределения элитно-семеноводческий комплекс ранее 10.10.2006 года выдавалась лицензия №ЭВ-15-000301(С), со сроком действия до 10.06.2011 года (л.д.122-125).

Суздальским межрайонным прокурором в адрес директора ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» 27.08.2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности производственных объектов (л.д.5-6).

За нарушение требований действующего лицензионного законодательства РФ при эксплуатации указанной сети газопотребления, директор ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» 27.12.2018 года привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.107-112).

Таким образом, в судебном заседании установлен и не оспаривается ответчиком факт несоответствия деятельности ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта «Сеть газопотребления элитно-семеноводческий комплекс» требованиям законодательства о лицензировании.

При этом суд принимает во внимание тот факт, что газоподводящие к ГРП и газоотводящие сети не зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости. Однако указанные обстоятельства не свидетельствуют о том, что их эксплуатация ответчиком не подлежит лицензированию, поскольку они образуют с зарегистрированной за ответчиком ГРП единый производственный объект с общим третьим классом опасности. Наличие опасного производственного объекта 3 класса опасности «Сеть газопотребления элитно семеноводческого комплекса» в пользовании ответчика надлежащим образом подтверждено регистрацией в государственном реестре опасных производственных объектов. Суд учитывает, что законодательство не содержит требований об обязательной регистрации газопроводов в качестве объектов недвижимости. Кроме того, ответчиком не отрицается факт нахождения данных объектов на принадлежащем ему земельном участке. В связи с изложенным, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Предложенный прокурором шестимесячный срок, суд считает разумным для устранения ответчиком нарушений лицензионного законодательства с учетом того, что представление прокурора руководителю учреждения об устранении нарушений вносилось в августе 2018 года, и работы по лицензированию предприятием уже начаты.

Истец в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ при подаче искового заявления от уплаты госпошлины освобожден.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, с ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» в доход бюджета муниципального образования Суздальский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Суздальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр», в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов в соответствие с действующим законодательством, а именно получить лицензию на опасный производственный объект «Сеть газопотребления элитно-семеноводческий комплекс» 

Взыскать с Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Верхневолжский аграрный научный центр» в доход муниципального образования Суздальский район государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 25 января 2019 года.

Председательствующий Я.Н.Морковкин