дело № 12-23/2020

73RS006-01-2020-000214-94

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г.Барыш Ульяновской области 22 апреля 2020года

Судья Барышского городского суда Ульяновкой области Рожкова Н.Г.

при секретаре Сидоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 25.02.2020года,

установил:

постановлением начальника отдела–старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 25.02.2020 администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее–администрация МО «Барышский район») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В вину администрации МО «Барышский район» было вменено неисполнение в срок до 03.02.2020 требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС №022297403, выданного на основании решения Барышского городского суда Ульяновской области от 25 января 2019года, которым на администрацию МО «Барышский район» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в г.Барыше Ульяновской области напротив дома № 97 по ул.Аптечной, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В жалобе, направленной в Барышский городской суд, защитник администрации МО «Барышский район» ФИО1 не соглашается с вынесенным постановлением, полагает его подлежащим отмене, производство по делу – прекращению. 

В обоснование жалобы указывает, что администрация МО «Барышский район» свои обязанности в рамках действующего законодательства по участию в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок выполнила в полном объеме. В частности, администрацией в Правительство Ульяновской области направлялась информация о наличии несанкционированных свалок на территории г.Барыша и Барышского района, в том числе и по несанкционированной свалке, расположенной напротив дома № 97 по ул.Аптечной в г.Барыше, однако, денежные средства для ликвидации несанкционированных свалок администрации МО «Барышский район» из областного бюджета не выделялись и администрация не является надлежащим субъектом правоотношений в области ликвидации несанкционированных свалок на территории МО «Барышский район» за счет бюджета данного муниципального образования. Администрация МО «Барышский район» обращалась в Совет депутатов МО «Барышское городское поселение» за выделением дополнительных денежных средств, требующихся для исполнения решений Барышского городского суда. Заложенных в бюджет МО «Барышское городское поселение» денежных средств по программе «Благоустройство города Барыша» не хватило на все требуемые мероприятия, в том числе и на ликвидацию свалки, расположенную напротив дома № 97 по ул.Аптечной в г.Барыше.

Обращает внимание, что нарушение срока, предоставленного администрации МО «Барышский район» для добровольного исполнения решения суда вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля администрации МО «Барышский район». 

Полагает, что бездействия и вины администрации в данном случае не усматривается, в связи с чем постановление должностного лица от 25.02.2020г. просит отменить и производство по делу прекратить.

Более подробно позиция защитника администрации МО «Барышский район» ФИО1 изложена в жалобе. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен.

И.о. начальника отдела ОСП по Барышскому району представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании защитник администрации МО «Барышский район» ФИО1 поддержал доводы жалобы, привел аналогичные доводы. 

Проверив материалы дела, заслушав ФИО1, защищающего интересы администрации МО «Барышский район» и поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Барышского городского суда Ульяновской области от 25 января 2019года, вступившего в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № 022297403, которым на администрацию МО «Барышский район» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную напротив дома № 97 по ул.Аптечная в г.Барыше Ульяновской области.

05 декабря 2019года было возбуждено исполнительное производство № 49054/19/73019-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

26 декабря 2019года в отношении администрации МО «Барышский район» в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В этот же день судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении очередного срока исполнения судебного решения и направлено требование об исполнении решения суда до 03 февраля 2020 года, которое получено 26.12.2019.

10 февраля 2020года судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району составлен акт совершения исполнительных действий о том, что решение суда не исполнено.

Невыполнение решения суда к вновь установленному сроку (до 03 февраля 2020года) явилось основанием для привлечения администрации МО «Барышский район» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Полагаю, что вынесенное должностным лицом ОСП по Барышскому району постановление нельзя признать законным и обоснованным, исходя из следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, необходимо иметь в виду, что устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора для исполнения исполнительного документа должен быть таким, чтобы должник имел реальную возможность исполнить возложенную на него обязанность.

Оспаривая обоснованность привлечения администрации МО «Барышский район» к административной ответственности, защитник данного юридического лица ФИО1 в судебном заседании сослался и на то обстоятельство, что установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения решения суда (менее месяца с учетом выходных и праздничных дней) был явно недостаточным для исполнения решения Барышского городского суда от 25.01.2019, поскольку ликвидировать свалку, расположенную в овраге, в зимний период, за столь короткий срок не представилось возможным. 

Учитывая период времени, прошедший с момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (26.12.19) до установления срока исполнения решения суда (03.02.2020) полагаю, что у администрации МО «Барышский район» отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда.

Вместе с тем, в нарушение положений ст.24.1 КоАП РФ, указанные обстоятельства при вынесении обжалуемого постановления во внимание не принимались, не был исследован вопрос о наличии у должника реальной возможности для исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, т.е. о наличии в действиях должника виновного неисполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, являющегося необходимым признаком наступления административной ответственности.

В силу положений ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых администрация МО «Барышский район» привлечена к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

жалобу защитника администрации муниципального образования «Барышский район» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 25 февраля 2020 года отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Г. Рожкова