Дело № 12-197/2020

64RS0044-01-2020-003362-16

РЕШЕНИЕ

07 сентября 2020 года город Саратов

Судья Заводского районного суда города Саратова Хохлова И.С., при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, представителя Заводского РОСП города Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу жилищностроительного кооператива «Ангара» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Заводского РОСП города Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО4 от 06 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении жилищностроительного кооператива «Ангара», 

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Заводского РОСП города Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО4 от 06 августа 2020 года юридическое лицо - жилищностроительный кооператив «Ангара» (далее – ЖСК «Ангара») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

ЖСК «Ангара» не согласился с указанным постановлением, подал на него жалобу, в которой просил постановление отменить. В обоснование доводов жалобы привлеченное к административной ответственности юридическое лицо указало, что в решении, подлежащем исполнению, не указан срок выполнения его требования, в связи с чем решение суда является неисполнимым, при этом решение суда в настоящее время не представляется возможным исполнить в связи с введенными ограничения на массовые мероприятия, в то же время решение суда в настоящее время исполнено. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили постановление по делу об административном правонарушении отменить ввиду допущенных при привлечении юридического лица к административной ответственности процессуальных нарушений.

Представитель Заводского РОСП города Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. 

Заслушав в судебном заседании объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу требований ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Исходя из ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в числе прочего, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные выше правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено судом, что 16 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем Заводского РОСП города Саратова УФССП России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство № 76815/19/64041-ИП в отношении должника ЖСК «Ангара», предметом исполнения по которому является неимущественное требования по производству собственникам многоквартирного дома перерасчета платы за содержание жилья за период с 01 мая 2018 года по настоящее время. Должнику установлен 5-дневный срок с момента получении копии такого постановления для добровольного исполнения требования исполнительного документа. Копию указанного постановления получена законным представителем ЖСК «Ангара» 28 июля 2020 года.

28 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем Заводского РОСП города Саратова УФССП России по Саратовской области по указанному исполнительному производству вынесено требование об исполнении должником исполнительного документа в 7-дневный срок. Копия указанного требования получена законным представителем ЖСК «Ангара» 28 июля 2020 года.

05 сентября 2020 года (по утверждению представителя Заводского РОСП города Саратова УФССП России по Саратовской области в судебном заседании, в постановлении допущена описка в дате, фактически постановление вынесено 05 августа 2020 года, сведения об исправлении описки в суд не представлены) судебным приставомисполнителем Заводского РОСП города Саратова УФССП России по Саратовской области вынесено постановление о взыскании с должника ЖСК «Ангара» по исполнительному производству № 76815/19/64041-ИП исполнительского сбора в размере 50000 руб. Новый срок для исполнения требований исполнительного документа в таком постановлении не установлен. Сведения о вручении копии такого постановления должнику также отсутствуют. В сводке по исполнительному производству от 25 августа 2020 года такое постановление не значится, в то время как значится постановление о взыскании исполнительского сбора от 26 сентября 2020 года, которое, однако, в материалах исполнительного производства отсутствует и в судебном заседании не представлено, по утверждению представителя Заводского РОСП города Саратова УФССП России по Саратовской области, такое постановление было им отменено. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Заводского РОСП города Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО4 № 7962813/20/64041-АП от 06 августа 2020 года юридическое лицо - ЖСК «Ангара» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исходя из постановления № 7962813/20/64041-АП по делу об административном правонарушении от 06 августа 2020 года, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника ЖСК «Ангара». При этом в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения такого дела. Запись в протоколе № 7962813/20/64041-АП об административном правонарушении от 06 августа 2020 года об извещении законного представителя ЖСК «Ангара» о времени рассмотрения дела об административном правонарушении не содержит сведений о месте рассмотрения такого дела, а также данных об объективной возможности участия в рассмотрении такого дела, с учетом того, что протокол составлен и вручен должнику 06 августа 2020 года, а рассмотрение дела назначено также на 06 августа 2020 года на 12 часов 00 минут.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 06 августа 2020 года на 12 часов 00 минут отсутствует. 

Исходя из содержания протокола № 7962813/20/64041-АП об административном правонарушении от 06 августа 2020 года, не представляется возможным установить, присутствовал ли законный представитель или защитник ЖСК «Ангара» при его составлении и был ли надлежащим образом извещен о времени и месте составления такого протокола. При этом в протоколе отсутствует подпись законного представителя или защитника ЖСК «Ангара», запись об отказе указанных лиц от подписи в протоколе также отсутствует. Не имеется также сведений о том, имелась ли у юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, объективная возможность дать объяснения по существу вменяемого в вину правонарушения. 

Между тем, ни протокол № 7962813/20/64041-АП об административном правонарушении от 06 августа 2020 года, ни постановление № 7962813/20/64041-АП по делу об административном правонарушении от 06 августа 2020 года, где должно быть изложено существо инкриминируемого ЖСК «Ангара» правонарушения, не содержат сведений о месте, времени совершения и событии административного правонарушения, а также сведений об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, в частности, о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, об установлении судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срока для исполнения требования исполнительного документа.

При установленных обстоятельствах обжалуемое постановление № 7962813/20/64041-АП по делу об административном правонарушении от 06 августа 2020 года в отношении ЖСК «Ангара» не может быть признано законным и обоснованным, поскольку материалы дела не содержат бесспорных доказательств виновности юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения. 

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЖСК «Ангара» требования закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном исследовании всех обстоятельств дела не выполнены, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, суд находит необходимым отменить состоявшееся постановление и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

определил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Заводского РОСП города Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО4 № 7962813/20/64041-АП от 06 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении жилищностроительного кооператива «Ангара» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья И.С. Хохлова