Дело № 2а-377/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Алтайское 21 августа 2017 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Карань Л. П.,

при секретаре Кочтыговой С. Г.,

с участием помощника прокурора Алтайского района Алтайского края Балахниной О. Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению избирательной комиссии муниципального образования Алтайский район Алтайского края к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Алтайского районного Собрания депутатов Алтайского края по двухмандатному избирательному округу № ФИО2, 

установил:

Административный истец - избирательная комиссия муниципального образования Алтайский район Алтайского края (далее по тексту – ИК МО Алтайский район) в лице председателя Голубца М. И. обратилась в Алтайский районный суд Алтайского края с административным иском, в котором просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Алтайского районного Собрания депутатов по двухмандатному избирательному округу № ФИО2

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что решением 

<

адрес> Собрания депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены выборы депутатов 

<

адрес> Собрания депутатов 

<

адрес>. ИК МО 

<

адрес> в срок до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ осуществляла приём документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты 

<

адрес> Собрания Депутатов. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут ФИО2 в ИК МО 

<

адрес> были представлены документы о самовыдвижении кандидатом в депутаты 

<

адрес> Собрания депутатов по двухмандатному округу №, а ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 47 минут им были представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты указанного органа. В заявлении о согласии баллотироваться в графе «судимость» ФИО2 указал: «Имелась судимость в 1981 году по статье 243 пункт «в»; статье 244 пункт «а»; статье 248; статье 245 часть 2; статье 206 часть 2; статье 260 пункт «а»; статье 40 ФИО1. Судимость погашена в 1988 году».

Решением ИК МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты 

<

адрес> Собрания депутатов 

<

адрес> по двухмандатному округу №, решение опубликовано в газете 

<

адрес> «За изобилие» в № от ДД.ММ.ГГГГ, обнародовано на стенде ИК МО 

<

адрес>. 

Из ответа Информационного центра ГУ МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос избирательной комиссии о наличии судимостей ФИО2 установлено, что данный кандидат не указал в заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости по двум статьям - ст. 148 УК ФИО1 (вымогательство) и ч. 2 ст. 145 УК ФИО1 (грабёж). 

На момент принятия решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты 

<

адрес> Собрания депутатов 

<

адрес> по двухмандатному округу № комиссии не были известны факты о наличии у данного кандидата судимости по указанным статьям, что является вновь открывшимся обстоятельством и основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, дал аналогичные пояснения.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании, возражая против заявленных административным истцом требований, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им был сделан запрос о наличии (отсутствии) у него судимости в ИЦ ГУ МВД России по 

<

адрес> через государственные услуги и ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, что он не имел и не имеет судимостей. ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в ИК МО 

<

адрес> о том, что он даёт согласие баллотироваться кандидатом в депутаты 

<

адрес> Собрания депутатов, округ № в порядке самовыдвижения. С учётом отсутствия сведений в указанной справке и в связи с тем, что он не помнил конкретных статей, по которым был осуждён в 1981 году, в заявлении указал, что судим и судимость погашена. На его обращение в ИЦ ГУ МВД России по 

<

адрес> о недостоверных сведениях в выданной справке, ему предложили сделать повторный запрос. При подаче ДД.ММ.ГГГГ изменений в сведеия о судимости, статьи УК ФИО1 он указал по памяти и попросил члена избирательной комиссии ФИО8 направить соответствующий запрос в ИЦ ГУ МВД России по 

<

адрес>, пояснив, что при запросе гражданами данных о судимостях ответ готовится в течение двух недель и он опасается, что может не успеть представить достоверную информацию об имевшихся у него судимостях в установленный срок. ДД.ММ.ГГГГ он сам сделал повторный запрос в ИЦ с просьбой ускорить выдачу ответа, на что получил отказ. В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ он отозвал своё заявление о согласии баллотироваться кандидптом. Повторно подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты 

<

адрес> Собрания депутатов по округу № в порядке самовыдвижения ДД.ММ.ГГГГ, указав судимости в соответствии с неофициально полученными им по телефону сведениями. ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией ему было выдано удостоверение кандидата в депутаты, из чего он заключил, что сведения о судимости указаны им верно. После повторного получения им ДД.ММ.ГГГГ справки о судимости он увидел, что ошибся в номерах двух статей УК ФИО1, по которым он был осуждён в 1981 году – вместо статей 148 и 145 часть 2 УК ФИО1 им были указаны статьи 248 и 245 часть 2 УК ФИО1. Избирательная комиссия не извещала его о наличии недостатков в представленных документах. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ он обратился в избирательную комиссию с письменным заявлением, указав, что данные о судимости были им указаны неверно не намеренно, а в связи с недостоверной первой справкой ИЦ ГУ МВД России по 

<

адрес> и отсутствием каких-либо документов о судимости в 1981 году. Полагает, что административный иск подан необоснованно, поскольку сведения о судимости были им в заявлении указаны, но допущена ошибка в номерах двух статей.

Выслушав участвующих в деле лиц, заслушав заключение помощника прокурора ФИО6, полагавшей административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ).

<

адрес> Собрания депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены выборы депутатов 

<

адрес> Собрания депутатов 

<

адрес>. 

Избирательной комиссией, организующей выборы депутатов 

<

адрес> Собрания депутатов, согласно статье 49 Устава МО 

<

адрес>, является избирательная комиссия муниципального образования 

<

адрес>.

В соответствии с пунктами 2, 2.1. ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные требования предусмотрены п. 5 ст. 136.9. ФИО1 

<

адрес> о выборах, референдуме, отзыве (

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты 

<

адрес> Собрания депутатов по двухмандатному округу № в порядке самовыдвижения подано ФИО2 в ИК МО 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ с приложением требуемых документов и с указанием сведений о судимости в следующей формулировке: «Имелась судимость в 1981 году по статье 243 пункт «в»; статье 244 пункт «а»; статье 248; статье 245 часть 2; статье 206 часть 2; статье 260 пункт «а»; статье 40 ФИО1. Судимость погашена в 1988 году».

Как показали в судебном заседании допрошенные в качестве свидетелей ФИО9 и ФИО10, в их присутствии ДД.ММ.ГГГГ в помещении избирательной комиссии в здании администрации 

<

адрес> ФИО2 при сдаче документов на регистрацию в качестве кандидата пояснил члену избирательной комиссии ФИО8, что у него имеется судимость, а в запрошенной им справке данные сведения отсутствуют, в связи с чем попросил сделать соответствующий запрос о его судимости, чтобы ускорить получение данных сведений.

В соответствии с подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) ФИО1 Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) ФИО1, принятого в соответствии с Основами ФИО1 законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осуждён в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным ФИО1 Российской Федерации.

Согласно указанному законодательству, обязанность указывать сведения о судимости, о дате снятия или погашения судимости установлена законом уже на стадии выдвижения кандидата, такие сведения должны содержаться в самом письменном заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, поданном в соответствующую избирательную комиссию.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2. и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Решением ИК МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты 

<

адрес> Собрания депутатов 

<

адрес> по двухмандатному округу №.

Как указал административный истец, согласно подпункту "е" пункта 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1. статьи 33 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В указанной норме речь идёт о регистрации кандидата, осуществляемой соответствующей избирательной комиссией.

Вместе с тем, регистрация кандидата (то есть, уже зарегистрированного соответствующей избирательной комиссией) может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях, предусмотренных пунктом 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.

К таким случаям п. 7 ст. 76 указанного закона отнесены, в том числе, отмена судом регистрации кандидата в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктами "а", "б", "е" (подпункт "е" предусматривает сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1. статьи 33 настоящего Федерального закона), "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона (подпункт "а"); установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (подпункт "з"). При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Суд не соглашается с доводами административного истца о сокрытии ФИО2 сведений о судимости, поскольку сведения об этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты им указаны.

В соответствии с п. 6 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1. и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, избирательная комиссия обращается в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки данных сведений в течение десяти дней.

Из сообщения Информационного центра МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес избирательной комиссии следует, что ФИО2 был осуждён ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 гарнизона по п. «в» ст. 243 УК ФИО1 (оскорбление подчинённым начальника или начальником подчинённого), п. «а» ст. 244 УК ФИО1 (нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчинённости), ст. 148 УК ФИО1 (вымогательство), ч. 2 ст. 145 УК ФИО1 (грабёж), ч. 2 ст. 206 УК ФИО1 (хулиганство), п. «а» ст. 260 УК ФИО1 (злоупотребление властью, превышение или бездействие власти), ст. 40 УК ФИО1 к лишению свободы на срок 4 года. Освобождён ДД.ММ.ГГГГ условно с обязательным привлечением к труду на 2 года 3 месяца 25 дней. В настоящее время судимость погашена.

С учётом анализа положений подпункта 58 ст. 2, пункта 2.1. ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ суд полагает, что неверное указание номеров двух статей, по которой осуждён кандидат ФИО2, не могут быть расценены как сокрытие им сведений о судимости, поскольку под сокрытием понимается утаивание сведений о судимости как таковой, а не неполнота сведений. 

Применительно к настоящему делу речь может идти не о том, что кандидатом ФИО2 не указаны в принципе сведения о судимости, а том, что указаны недостоверные сведения о его судимости. 

Недостоверность представленных ФИО2 сведений о судимости, то есть указание номеров статей, по которым он был осуждён (ст. 245 УК ФИО1 вместо ст. 145 УК ФИО1, ст. 248 УК ФИО1 вместо ст. 148 УК ФИО1) действующим избирательным законодательством не предусмотрена в качестве основания для отказа в регистрации кандидата.

Позиция представителя административного истца о том, что неуказание ФИО2 в заявлении в графе «судимость», кроме прочих статей, ст. 145 УК ФИО1 и ст. 148 УК ФИО1, является нарушением требований к оформлению необходимых для уведомления и регистрации кандидата документов, не согласуется с положениями п. 6 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, обязывающими избирательную комиссию обращаться с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых, в том числе, в соответствии с пунктом 3 названной статьи, а соответствующие органы представить результаты проверки.

Факт выявления недостоверности представленных кандидатами сведений обязывает избирательную комиссию направить в средства массовой информации информацию об этом, что прямо предписано в п. 8 ст. 33 Федерального закона №-Ф.

Аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 49 ФИО1 

<

адрес> о выборах, референдуме, отзыве.

Оснований полагать, что предоставление недостоверных сведений равнозначно не предоставлению сведений, не имеется, поскольку это приведёт к существенному ограничению избирательных прав граждан.

Следовательно, если избирательная комиссия придёт к выводу о том, что кандидатом ФИО2 указаны недостоверные сведения о судимости, то она вправе направить сведения об этом в средства массовой информации.

На наличие каких-либо иных оснований, кроме как указанных в административном иске, представитель ИК МО 

<

адрес> не ссылался.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление избирательной комиссии муниципального образования Алтайский район Алтайского края к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Алтайского районного Собрания депутатов Алтайского края по двухмандатному избирательному округу № ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Алтайский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Решение изготовлено 21 августа 2017 года в 22:00 часов.

Судья Л. П. Карань