Принято в окончательной форме 25.07.2017 г.

Дело № 2-360/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Сурковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации городского поселения Ярославской области, Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о бездействии муниципальных органов и денежном возмещении за квартиру и долю земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Тутаевского муниципального района, Администрации городского поселения, Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, с учетом уточнения требований просил прекратить его право собственности путем изъятия для муниципальных нужд на квартиру 

<

адрес> взыскать в его пользу с ответчика (ов) возмещение за квартиру 

<

адрес> в размере 1 724 800 руб., прекратить его право общей долевой собственности путем изъятия для муниципальных нужд доли земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> взыскать в его пользу с ответчика (ов) возмещение за земельную долю земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>» в размере рыночной стоимости его доли на сумму 545 441 руб.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, а также доля земельного участка, пропорционально размеру общей площади квартиры, разрешенное использование – для жилого дома, общей площадью 1 426 кв.м, с кадастровым номером №, под многоквартирным домом, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Постановлением Администрации городского поселения Тутаев № 534а от 29.10.2013 года многоквартирный дом, по адресу: 

<

адрес> был признана аварийным и подлежащим сносу. Согласно действующему законодательству установлены особенности сноса и реконструкции многоквартирных домов, признанных в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на основании которого орган, принявший решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может предъявить к собственникам помещений в этом доме требование о его сносе или реконструкции в разумный срок. Если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором расположен этот дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд, и соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 13 января 2017 года ответчикам было направлено заявление об изъятии земельного участка и возмещения за жилое помещение и земельный участок. Данное заявление проигнорировано ответчиками и оставлено без ответа. Согласно рыночной оценке квартиры и земельного участка истцу должно быть предоставлено возмещение за квартиру в размере 1 724 800 рублей, за долю земельного участка 545 441 руб. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещался судом, надлежащим образом, направил в судебное заседание представителя по доверенности ФИО2

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что спорная квартира принадлежит истцу на праве собственности, в указанной квартире он не проживал и не был зарегистрирован, на основании постановления Администрации городского поселения Тутаев от 29.10.2013 № 534а был утвержден акт межведомственной комиссии, согласно которому была установлена аварийность дома 

<

адрес> и установлен срок сноса указанного дома до 31 декабря 2014 года. Действующим законодательством установлены особенности сноса и реконструкции многоквартирных домов, признанных в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии со ст. 32 ЖК РФ права ФИО1 были нарушены, поскольку если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором расположен этот дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме. Истец не обращался с заявлением о предоставлении ему жилого помещения из маневренного жилого фонда.

Представитель ответчиков Администрации Тутаевского муниципального района, Администрации городского поселения, Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, ранее данные пояснения предыдущего представителя ответчиков ФИО4, а также письменный отзыв, поддержал в полном объеме, из которых следует, что дом по адресу: 

<

адрес> в октябре 2013 года признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Истец, являющийся собственником квартиры № расположенной в спорном доме, зарегистрирован не был, после пожара за предоставлением жилого помещения маневренного жилого фонда он не обращался. В квартире, принадлежащей истцу на праве собственности, на момент признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу был зарегистрирован ФИО26, указанный в выписке из домовой книги как брат истца, который обратился с заявлением о предоставлении ему квартиры из маневренного жилого фонда. ФИО27 на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда была предоставлена квартира по адресу: 

<

адрес> в данной квартире сам ФИО28 не проживает, сдает её в наем. Истцу и всем собственникам квартир дома 

<

адрес> направлялось требование о сносе аварийного дома за счет собственных средств в течение шести месяцев, однако мер по сносу многоквартирного дома собственниками не предпринималось и на основании ст. 32 ЖК РФ у органа местного управления возникает право выкупа. Вместе с изъятием доли земельного участка, выкупается жилое помещение, но должно быть принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, и, соответственно, об изъятии жилого помещения, данные решения должны быть доведены до собственников, однако данные решения не принимались, проект соглашения об изъятии недвижимого имущества, для государственных или муниципальных нужд в адрес истца не направлялось, следовательно, процедура, предусмотренная ст.32 ЖК РФ, не начата, кроме того выкуп, предусмотренный ст.32 ЖК РФ, является правом администрации, а не её обязанностью.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебном заседании уточненные исковые требования просили удовлетворить, полагая их обоснованными.

Третьи лица - ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, представитель Межмуниципального отдела по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Росреестра по Ярославской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Выслушав представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, третьих лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - трехкомнатной квартиры общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес> а также участником общей долевой собственности на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру доли в праве общей долевой собственности на помещения в многоквартирном доме, иными участниками общей долевой собственности согласно записи Единого государственного реестра прав по состоянию на 29.04.2015 г. являются ФИО22, ФИО19, ФИО18, ФИО6, ФИО5, ФИО16, ФИО21, ФИО13, ФИО15, ФИО7, ФИО20, ФИО14, что подтверждается договором купли-продажи от 25.09.2010 г., свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2010 г., свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2015 г. (л.д. 5-9).

Актом обследования помещения межведомственной комиссии Администрации городского поселения Тутаев № 35 от 29.10.2013 г. было произведено обследование многоквартирного жилого дома по адресу

<

адрес> по факту повреждений, полученных в следствии пожара, произошедшего 14.09.32013 г. (л.д. 127).

Заключением межведомственной комиссии Администрации городского поселения Тутаев №35 от 29.10.2013 г. многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 128).

Постановлением Администрации городского поселения Тутаев № 534а от 29.10.2013 г. акт межведомственной комиссии от 29.10.2013 г. утвержден, собственнику жилого помещения установлен срок сноса дома до 31.12.2014 г. (л.д. 131).

В адрес ФИО1 16.06.2015 г. Администрацией Тутаевского муниципального района направлено требование № 229 о сносе многоквартирного жилого дома в срок до 31.12.2015 г. (л.д. 232).

В силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 235 ГК РФ, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239).

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно ст. 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд, порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В силу п. п. 1, 2 ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии принимается соответствующим органом исполнительной власти Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством. Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Статьей 281 ГК РФ установлено, что при определении выкупной цены в нее включается рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, в том числе упущенной выгоды.

Согласно ст. 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, орган исполнительной власти, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных нужд может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления о предстоящем изъятии земельного участка.

Статьей 32 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством (ч. 2). Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3).

Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника (ч. 4).

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение (ч. 6).

При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч. 7).

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения. Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения уведомления, указанного в части 4 настоящей статьи (ч. 9).

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзорах законодательства и судебной практики за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из указанных правовых норм следует, что при изъятии у собственника путем выкупа жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо при предоставлении такому собственнику другого жилого помещения на основании соглашения с ним соблюдение предварительной процедуры, установленной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязательным.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на период рассмотрения дела срок для сноса многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>» истек, меры по сносу спорного многоквартирного жилого дома не предпринимались и он в настоящее время не снесен, решения о сносе многоквартирного жилого дома, об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии жилого помещения у ФИО1 органом местного самоуправления не приняты, сведений о направлении ФИО1, как собственнику помещения подлежащего изъятию, уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, для государственных или муниципальных нужд, а также проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела не представлены, следовательно, процедура, предусмотренная ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не начата.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не влечет обязанности по осуществлению выкупа указанного земельного участка, и выплаты истцу выкупной цены, ввиду чего решение суда не может подменять акты органов местного самоуправления, принимаемые по вопросам, находящимся в их компетенции. 

На основании изложенного, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации городского поселения Ярославской области, Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о бездействии муниципальных органов и денежном возмещении за квартиру и долю земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич