РЕШЕНИЕ

 по делу № 2-224

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года г. Подпорожье 

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Н.И.Устюжиной,

при секретаре Осиповой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании незаконным решения № от 19 января 2012 года в части, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев период работы операционной медицинской сестрой хирургического отделения стационара с 19 мая 1993 года по 13 июня 1997 года и периодов нахождения в учебных отпусках с 17 октября 2000 года по 5 декабря 2000 года, с 12 февраля 2001 года по 1 марта 2001 года; назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права – 14 ноября 2011 года, как лицу, не менее 30 лет отработавшему в медицинский учреждениях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное). В обоснование иска указала, что 14 ноября 2011 года она обратилась за досрочным назначением трудовой пенсии по старости как медицинский работник, имеющий не менее 30 лет стажа в учреждениях здравоохранения. Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Лодейнопольском районе Ленинградской области № от 25 декабря 2011 года по её обращению отказано в установлении пенсии. Ответчиком признан стаж в размере 24 года 09 месяцев 13дней и не включен в стаж следующий период работы, подлежащий включению в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев в стаж по постановлению СМ РСФСР №464 от 6 сентября 1991 года, действовавшему в спорный период работы с 19 мая 1993 года по 13 июня 1997 года (6 лет 1 месяц 7 дней) в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения стационара муниципального предприятия «Лодейнопольской центральной районной больницы им. М.И.Калинина», включенный Управлением при применении постановления Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года. При включении спорного периода в стаж, дающий право на назначение пенсии, она имела 30 лет 10 месяцев 20 дней медицинского стажа, дающего право на назначение пенсии с момента обращения – 14 ноября 2011 года. Также подлежали включению в стаж в стаж периоды нахождения в дополнительных учебных отпусках: с 17 октября 2000 года по 5 декабря 2000 года, с 12 февраля 2001 года по 1 марта 2001 года. Просит признать незаконным решение ответчика № от 19 января 2012 года в части невключения в специальный стаж работы в льготном исчислении периода работы операционной медицинской сестрой хирургического отделения стационара муниципального предприятия «Лодейнопольской центральной районной больницы им. М.И.Калинина» с 19 мая 1993 года по 13 июня 1997 года и периодов нахождения в учебных отпусках с 17 октября 2000 года по 5 декабря 2000 года, с 12 февраля 2001 года по 1 марта 2001 года и отказа в назначении страховой пенсии по старости c момента возникновения права – 14 ноября 2011 года; обязать ответчика включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев период работы операционной медицинской сестрой хирургического отделения стационара муниципального предприятия «Лодейнопольской центральной районной больницы им. М.И.Калинина» с 19 мая 1993 года по 13 июня 1997 года и периодов нахождения в учебных отпусках с 17 октября 2000 года по 5 декабря 2000 года, с 12 февраля 2001 года по 1 марта 2001 года; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с момента возникновения права – 14 ноября 2011 года, как лицу, не менее 30 лет отработавшему в медицинский учреждениях.

В возражении на иск начальник Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) ФИО2 просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной деятельностью. Решением Управления от 19 января 2012 года № ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа для выхода на пенсию по подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 14 ноября 2011 года. Периоды работы до 1 ноября 1999 могут засчитываться в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464. Законом установлена единственная организационно-правовая форма юридического лица – учреждение, работа в котором включается в специальный стаж. Муниципальное предприятие Списками не предусмотрено. В льготный стаж включается не любая работа медицинской сестрой, а только работа в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях. Учебные отпуска не относятся к дополнительным отпускам и не могут быть включены в специальный стаж. В оспариваемые периоды истицу предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы. Включение иных периодов, в том числе отпусков без сохранения заработной платы, Правилами не предусмотрено. Истец в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражении на иск.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 1 ноября 1988 года переведена на должность операционной медицинской сестрой хирургического отделения Лодейнопольской центральной районной больницы им. М.И.Калинина; с 1 января 1990 года Лодейнопольская центральная районная больница им. М.И.Калинина переименована в Лодейнопольское территориальное медицинское объединение; 1 февраля 1995 года ФИО1 переведена исполняющей обязанности старшей операционной медсестры; 1 сентября 1996 года ФИО1 назначена старшей операционной медсестрой; на основании постановления Главы Администрации Лодейнопольского района №555 от 14 июня 1996 года муниципальное предприятие «Лодейнопольское районное территориальное медицинское объединение» реорганизовано путём преобразование в муниципальное учреждение «Лодейнопольская центральная районная больница»; 2 ноября 2001 года ФИО1 уволена (л.д.19-23).

Кроме того, в трудовой книжке имеются сведения об обучении в Санкт-Петербургской государственной медицинской академии им. И.И. Мечникова с 1 ноября 1996 года по 29 ноября 2000 года.

14 ноября 2011 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лодейнопольском районе Ленинградской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью (л.д.32-36).

Решением Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лодейнопольском районе Ленинградской области от 19 января 2012 года № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого стажа осуществления лечебной деятельности (л.д.22-26). 

Ответчиком в указанном решении приведены два варианта расчёта специального стажа истца:

в соответствии со Списком от 29 октября 2002 года №781 ответчиком учтён специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» – 29 лет 7 месяцев 24 дня;

с учётом постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П ответчиком учтён специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» – 24 года 9 месяцев 13 дней. При этом в специальный стаж ФИО1 не включены оспариваемые периоды работы: с 19 мая 1993 года по 13 июня 1997 года в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения стационара в Муниципальном предприятии «Лодейнопольская центральная районная больниц им. М.И.Калинина», поскольку право на назначение досрочной пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения и, таким образом, Законом установлена единственная организационно-правовая форма юридического лица – учреждение, работа в котором включается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, также периоды с 17 октября 2000 года по 5 декабря 2000 года, с 12 февраля 2001 года по 1 марта 2001 года, поскольку учебный отпуск не относится к дополнительным отпускам и не может быть включён в специальный стаж.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство прав и свобод каждого без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст.27 указанного Федерального закона установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых производится досрочное назначение трудовых пенсий по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 6 сентября 1991 года, действовавшим до 1 ноября 1999 года, право на льготное исчисление стажа работы (один год работы за один год и 6 месяцев) было предусмотрено среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Указанным Списком также определено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), в который включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Судом установлено, что за период работы истца наименование и организационно-правовая форма её работодателя неоднократно менялись.

С 1 января 1990 года Лодейнопольская центральная районная больница им. М.И.Калинина переименована в Лодейнопольское территориальное медицинское объединение; с 19 мая 1993 года по 14 июня 1997 года – Муниципальное предприятие «Лодейнопольское территориальное медицинское объединение»; на основании постановления Главы Администрации Лодейнопольского района №555 от 14 июня 1996 года муниципальное предприятие «Лодейнопольское районное территориальное медицинское объединение» реорганизовано путём преобразование в муниципальное учреждение «Лодейнопольская центральная районная больница» (л.д.30).

Согласно Уставу Муниципального предприятия «Лодейнопольское районное территориальное медицинское объединение» от 1993 года, Муниципальное предприятие является медицинским предприятием, обеспечивающим организацию и оказание медицинской помощи и услуг населению, в состав которого в том числе входит стационар на 225 коек в 7 отделениях (л.д.47-48).

Штатное расписание Муниципального предприятия «Лодейнопольское районное территориальное медицинское объединение» в период с 1993 года по 1996 год не менялось (л.д.156-159).

Согласно правовой позиции, изложенной в п.3.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года №11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. 

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 2004 года №81-О вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Системный анализ указанных нормативно-правовых актов с учётом представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что термин «учреждение здравоохранения» должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения, право ФИО1 на получение пенсии в данном случае не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, в которой ею осуществлялась лечебная деятельность, поскольку изменение наименования учреждения, в котором работала истец, а также смена организационно-правовых форм имела объективный характер и не зависела от воли истца, не влекли изменения условий и характера труда, и поэтому не могут служить основаниями для ограничения её пенсионных прав.

При этом суд учитывает, что должность и условия работы истца оставались прежними, сопряженными с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Учитывая, что истец работала в одном и том учреждении здравоохранения, в котором менялась лишь организационно-правовая форма, суд приходит к выводу о том, что период работы ФИО1 с 19 мая 1993 года по 13 июня 1997 года в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения и старшей операционной медсестры подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении как 6 лет 1 месяц 8 дней. 

При этом самим ответчиком в своём решении от 19 января 2012 года указанный период включён в специальный трудовой стаж истца при рассмотрении по Списку от 29 октября 2002 года №781.

При рассмотрении вопроса о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца в учебных отпусках с 17 октября 2000 года по 5 декабря 2000 года, с 12 февраля 2001 года по 1 марта 2001 года суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения является одним из видов дополнительных отпусков.

Согласно ст.173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены ст.196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года.

Таким образом, в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Между тем, стороной истца не представлены доказательства, подтверждающие предоставление в периоды с 17 октября 2000 года по 5 декабря 2000 года, с 12 февраля 2001 года по 1 марта 2001 года учебных отпусков с сохранением среднего заработка.

При таких обстоятельствах указанные периоды не подлежат включению специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ.

Ответчиком не оспаривается наличие у истца специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ с учётом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П 24 года 9 месяцев 13 дней.

Таким образом, стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ с учётом периодов работы истца, которые, по мнению суда, подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, – 6 лет 1 месяц 8 дней и учтённых ответчиком периодов работы – 24 года 9 месяцев 13 дней, составляет 30 лет 10 месяцев 21 день.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лодейнопольском районе Ленинградской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости 14 ноября 2011 года (л.д.32-36).

Пунктом 1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Учитывая наличие специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, досрочная трудовая (страховая) пенсия по старости ФИО1 должна быть назначена с 14 ноября 2011 года.

Таким образом, решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лодейнопольском районе Ленинградской области от 19 января 2012 года № в части невключения ФИО1 в специальный стаж работы в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ периода с 19 мая 1993 года по 13 июня 1997 года и отказа в назначении трудовой пенсии с момента возникновения права – с 14 ноября 2011 года является незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК Российской Федерации суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лодейнопольском районе Ленинградской области от 19 января 2012 года № в части невключения ФИО1 в специальный стаж работы в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ периода с 19 мая 1993 года по 13 июня 1997 года и отказа в назначении трудовой пенсии с момента возникновения права – с 14 ноября 2011 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, в льготном исчислении период работы в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения и старшей операционной медсестры Муниципального предприятия «Лодейнопольское районное территориальное медицинское объединение» с 19 мая 1993 года по 13 июня 1997 года (6 лет 1 месяц 8 дней).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую (трудовую) пенсию по старости с 14 ноября 2011 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 19.06.2018 года.