Дело №2-2053/2023

УИД: 42RS0005-01-2023-002236-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 19 июня 2023 года

Заводский районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.А.,

при секретаре Жуковой Т.С.

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ФСИН России о понуждении к выполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ФСИН России о понуждении к выполнению действий, в котором просит обязать ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение мероприятий по оснащению филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России по адресу: адрес медицинским оборудованием: лупой ручной, глюкометром; аппаратом для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометром), аппаратом для определения глубины корневого канала (апекслокатором), стерилизатором паровым настольным для наконечников; диктофоном, персональным компьютером с программным обеспечением и принтером.; обязать ФСИН России в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать материально- техническое и финансовое обеспечение ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России для организации проведения мероприятий по оснащению филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России по адресу: адрес медицинским оборудованием: лупой ручной, глюкометром; аппаратом для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометром), аппаратом для определения глубины корневого канала (апекслокатором), стерилизатором паровым настольным для наконечников; диктофоном, персональным компьютером с программным обеспечением и принтером.

Требования мотивированы тем, что проверкой установлены нарушения закона, касающиеся неоснащения ФКУЗ МСЧ - 42 ФСИН России следующим оборудованием, необходимым для качественного оказаниям медицинской помощи осужденным, а именно: в помещении филиала «Медицинская часть №» в нарушение требований приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № приложения № Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» отсутствует следующее медицинское оборудование: лупа ручная, глюкометр; аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр), аппарат для определения глубины корневого канала (апекслокатор), стерилизатор паровой настольный для наконечников; диктофон, персональный компьютер с программным обеспечением и принтером.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании служебного удостоверения, доводы искового заявления поддерживал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы возражений приобщенных ранее к материалам дела. Полагала, что возложение на ФСИН России и ФКУЗ МСК-42 ФСИН России обязанности финансирования мероприятий, согласно заявленных исковых требований, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии сост. 34ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены вст. 45ГПК РФ, во взаимосвязи с положениямиглав 15и40ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенных выше норм по делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что медицинская помощь осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИКУ-43 оказывается филиалом «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России в помещениях, переданных администрацией ФКУ ИК-43. Филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России не имеет статус юридического лица, не может самостоятельно отвечать по своим гражданско-правовым обязательствам, так как является структурным подразделением ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, осуществляющим материально- техническое обеспечение всех медицинских частей на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Кемеровской прокуратуройпо надзору за соблюдением законов в исправительных учрежденияхв ДД.ММ.ГГГГ года в ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях, занимаемых филиалом «Медицинская часть№» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-43.

В нарушение требований статьи 2 Конституции Российской Федерации, статьи 101 УИК РФ, статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», статей 8, 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 4 Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466, помещения филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России не оснащены медицинским оборудованием в соответствии с установленными нормативами, необходимым для качественного оказаниям медицинской помощи осужденным.

Так, в помещении филиала «Медицинская часть №» в нарушение требований приложения № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» отсутствует следующее медицинское оборудование: лупа ручная, глюкометр; аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр), аппарат для определения глубины корневого канала (апекслокатор), стерилизатор паровой настольный для наконечников; диктофон, персональный компьютер с программным обеспечением и принтером (л.д. 13-14).

В связи с указанными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУЗ «СЧ №» ФСИН Россиивнесено представление об устранении нарушений требованийуголовно-исполнительного законодательства РФ (л.д. 15-16).Указанное представление не отменено и судом незаконными не признано.

Сторона ответчика по выявленным прокуратурой нарушениям закона в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что недостатки, указанные в представлении, нашли свое подтверждение. С целью устранения нарушений закона приняты следующие меры: В соответствии с товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ в филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России выделено 3 измерителя артериального давления. Подготовлен и размещен в единой информационной системе аукцион (дата проведения ДД.ММ.ГГГГ) на закупку глюкометра, после проведения торгов аппарат будет выдан в филиал №. С целью устранения нарушений закона приняты следующие меры: для обеспечения недостающим медицинским оборудованием в соответствии со стандартами оснащения в УОМСО ФСИН России направлены письма о потребности в оснащении филиалов ДД.ММ.ГГГГ исх№, ДД.ММ.ГГГГ исх-№, ДД.ММ.ГГГГ исх-№. В случае доведения лимитов бюджетных обязательств вышеуказанное оборудование будет закуплено (л.д. 17-18).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе гарантированные статьей 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждениях, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Проверкой установлены нарушения закона, касающиеся неоснащения ФКУЗ МСЧ - 42 ФСИН России оборудованием, необходимым для качественного оказаниям медицинской помощи осужденным.

Указанные нарушения законодательства выявлялись Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба жизни и здоровью осужденных в результате некачественного оказания медицинской помощи.

Выявленные нарушения закона ответчиком не оспариваются и подтверждаются материалами прокурорской проверки, представлением прокуратуры, ответом ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России.

Для обеспечения объектов ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, а именно филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России медицинским оборудованием, согласно стандартов оказания медицинской помощи, ДД.ММ.ГГГГ за № № в УОМСО ФИН России направлен запрос на выделение лимитов бюджетного финансирования в размере 592245,64 руб. (л.д.28).

В соответствии со статьями 3, 5, 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», правовую основу деятельности органов уголовно-исполнительной системы составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2014 № 1314, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям уголовной-исполнительной системы; осуществление контроля за обеспечением прав осужденных; осуществление разработки и реализации мер по обеспечению пожарной безопасности и предупреждению пожаров на объектах учреждений, органов уголовно-исполнительной системы; осуществление технического обслуживания имущества уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

Администрацией ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения законодательства при оказании медицинской помощи осужденным не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также, в связи с тем, что финансирование ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России осуществляется ФСИН России, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации, в связи с чем, данная организация привлечена в качестве соответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушения требований уголовно – исполнительного законодательства ответчиками до настоящего времени в полном объеме не устранены, наличие выявленных прокуратурой нарушений достаточными и достоверными доказательствами не опровергнуто. 

Учитывая изложенное, поскольку сторона ответчика вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представила в материалы дела доказательств, подтверждающих устранение в полном объеме выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, принимая во внимание, что выявленные нарушения являются устранимыми, устранение которых требует, в том числе, материальных затрат, предложенный стороной истца сроки, являются достаточными для устранения указанных нарушений, поэтому суд находит исковые требовании Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ФСИН России о понуждении к выполнению действий, - удовлетворить.

Обязать ФСИН России в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать материально техническое и финансовое обеспечение ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России для организации проведения мероприятий по оснащению филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России по адресу: адрес медицинским оборудованием: лупой ручной, глюкометром; аппаратом для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометром), аппаратом для определения глубины корневого канала (апекслокатором), стерилизатором паровым настольным для наконечников; диктофоном, персональным компьютером с программным обеспечением и принтером.

Обязать ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение мероприятий по оснащению филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России по адресу: адрес медицинским оборудованием: лупой ручной, глюкометром; аппаратом для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометром), аппаратом для определения глубины корневого канала (апекслокатором), стерилизатором паровым настольным для наконечников; диктофоном, персональным компьютером с программным обеспечением и принтером.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26.06.2023.

Председательствующий Н.А.Долженкова

копия верна:

Подлинный документ подшит в деле № 2-2053/2023 Заводского районного суда города Кемерово.

Судья Н.А.Долженкова

Секретарь Т.С.Жукова