Дело № 2а-205/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Глядянское Притобольного района 19 мая 2020 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

при секретаре Севостьяновой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения №8» в лице директора ФИО1 к Государственной инспекции труда в Курганской области о признании представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения от 06.03.2020, по делу об административном правонарушении, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения №8» ( далее по тексту ГКУ «УСЗН №8») в лице директора ФИО1 обратилось в Притобольный районный суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Курганской области о признании представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, незаконным.

Свои требования мотивирует тем, что на основании протокола об административном правонарушении от 28.02.2020 №53-20-ПР начальником отдела- главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения от 06.03.2020 в отношении административного истца. ГКУ «УСЗН №8» создано на основании постановления Правительства Курганской области от 09.12.2014 №471 и является государственным учреждением, функции, и полномочия учредителя которого от имени Курганской области осуществляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области. Источником финансирования деятельности ГКУ «УСЗН №8» являются средства областного бюджета. В соответствии со ст. 134 ТК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели- в порядке, установленном коллективным договора, соглашениями, локальными нормативными актами. Таким образом, Трудовым кодексом РФ не предусмотрено единого для всех работников способа индексации заработной платы. Правила индексации заработной платы определяются в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными нормативными актами ( для государственных органов и учреждений), либо коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актов ( для других организаций), что подтверждается письмом Минтруда России от 11.10.2016 №14-1/ООГ-9076. В связи, с чем обязанность по включению в коллективный договор государственного учреждения, финансируемого из бюджета, положения об обязанности индексирования заработной платы работникам отсутствуют. Оплата труда работников ГКУ «УСЗН №8» регулируется Положением об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан проживающих на территории Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2014 №525 и осуществляется в пределах ежегодно доводимых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, формирование объема которых осуществляется в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Бюджетные ассигнования на текущую деятельность учреждений, подведомственных Главному управлению социальной защиты на 2019 год, в том числе и на заработную плату, утверждены Законом Курганской области от 27.12.2018 №163 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Средства на индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работникам ГКУ «УСЗН №1» на 4,3 % в 2019 году данным Законом не предусмотрены. Соответствующие изменения в постановление Правительства Курганской области от 29.12.2014 №525, предусматривающие индексацию оплаты труда работников, также не вносились. Таким образом, ввиду отсутствия в нормативных правовых актах, регулирующих оплату труда работников ГКУ «УСЗН №8», положений, предусматривающих осуществление ее индексации в 2019 году, у директора ГКУ «УСЗН №8» отсутствовали правовые основания для осуществления индексации заработной платы работников ГКУ «УСЗН №8». Полагает, что не является лицом, обладающим полномочиями по принятию мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению указанного правонарушения, а вынесенное в ее отношение предписанием незаконно возлагается обязанность по их устранению. 

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, направил в адрес суда заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Административный ответчик – представитель Государственной инспекции труда в Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.

Главный государственный инспектор труда ФИО2 в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, в возражениях указал, что с требованиями административного истца не согласен по следующим основаниям. В адрес госинспекции труда по Курганской области поступило поручение Федеральной службы по труду и занятости от 30.12.2019 №ПР/1739 о нарушении трудовых прав работников управлений социальной защиты населения. В соответствии со ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели- в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Согласно абз. 3 ч.1 ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы. Индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников, и должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Согласно письму Минтруда России от 11.10.2016 №14-1/ООГ-9076 правила индексации заработной платы определяется в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными нормативными актами, либо коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актам. Согласно ч.1 ст. 40 ТК РФ коллективный договор –правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у ИП и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдений установленного ст. 372 ТК РФ порядка мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения ч.4 ст.8 ТК РФ. Коллективным договором ГКУ «Управление социальной защиты населения №8» не предусмотрена обязанность индексировать размер заработной платы работников в соответствии с условиями действующего законодательства. В нарушении указанных норм трудового законодательства, индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работником КГУ «Управление социальной защиты населения №8» в 2019 году не произведена. Не включение обязанности по индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в коллективный договор, не освобождает работодателя от ее проведения. Вместе с тем, предложение о выделении бюджетных ассигнований для индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в 2019 г. истцом не направлялось. При формировании бюджетной сметы на 2019г. соответствующие ассигнования на указанный вид выплаты предусмотрены не были, что повлекло отсутствие индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работникам КГУ «Управление социальной защиты населения №8» в 2019 году. Поскольку обязанность индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги предусмотрена действующим федеральным законодательством, истец должен был предвидеть возможность таких выплат и при формировании бюджетной сметы на 2019 г. предусмотреть соответствующие виды выплат. 28.02.2020 истцу было выдано представление об устранении причин и условий способствующих совершению правонарушения, поскольку обязанность индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги возложена на работодателя, именно работодателю ГКУ «Управление социальной защиты населения №8» выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 06.03.2020. Просит в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 06.03.20 ГКУ «Управление социальной защиты населения №8» отказать. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее по тексту КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация и иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что основании протокола об административном правонарушении от 28.02.2020 №53-20-ПР составившего начальником отдела- главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения от 06.03.2020 в отношении директора ГКУ «Управление социальной защиты населения №8» ФИО1.

Постановлением №53-20-ПР/1 от 06.03.2020 ГКУ «Управление социальной защиты населения №8» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 5.27 КРФобАП и назначено наказание в виде предупреждение. 

Данное постановление ГКУ «Управление социальной защиты населения №8» было обжаловано в Притобольный районный суд Курганской области.

Решением Притобольного районного суда Курганской области от 19.05.2020 жалоба ГКУ «Управление социальной защиты населения №8» оставлена без удовлетворения.

Согласно приказу № 16-11 Государственной инспекции труда в Курганской области от 30.06.2011г., ФИО2 назначен на должность начальника отдела- главного инспектора труда ( по правовым вопросам). 

Согласно должностному регламенту, ФИО2 наделен правами беспрепятственно, при наличии удостоверения посещать в целях проведения проверок, организации всех организационного – правовых форм собственности, работодателей- физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей органов власти и местного самоуправления и получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, и др.

Таким образом, Главный государственный инспектор труда ФИО2, наделен правом по вынесения предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области охраны прав трудящихся.

Согласно ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели- в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В силу абз.3 ч.1 ст. 130 Трудового кодекса РФ, в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы. Индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, её покупательской способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников, и в силу предписания статей 2, 130, 134 Трудового Кодекса РФ, должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

Согласно письму Минтруда России от 11.10.2016 №14-1/ООГ-9076, правила индексации заработной платы определяются в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными нормативными актами, либо коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актам. 

Согласно ч.1 ст. 40 ТК РФ, коллективный договор –правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у ИП и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. 

Согласно ч.4 ст.8 Трудового Кодекса РФ, нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдений установленного ст. 372 ТК РФ порядка мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Согласно ч.8 Положения об оплате труда работников государственных казенных учреждений Курганской области, реализующих государственную политику в сфере социальной поддержки граждан, проживающих на территории Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 29 декабря 2014г. № 525 ( в редакции от 24.04. 2019г.), ответственность за своевременную оплату труда работников государственных учреждений в соответствии с действующим законодательством несет руководитель государственного учреждения.

Отсутствие средств на индексацию заработной платы работникам казенных учреждений Курганской области в областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, не освобождает руководителя государственного учреждения ГКУ « УСЗН №8» от обязанности соблюдения норм трудового законодательства и прав своих сотрудников на вознаграждение за труд.

Установив наличие в действиях ГКУ « Управление социальной защиты населения № 8» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 К РФ Об АП, должностным лицом правомерно было вынесено предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного административного искового заявления, у суда не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №8» в лице директора ФИО1 к Государственной инспекции труда в Курганской области о признании представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения от 06.03.2020, по делу об административном правонарушении, незаконным, отказать за необоснованностью. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий судья: М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 22.05. 2020г.