Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 мая 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи: Архиповой Е.В.

при секретаре судебного заседания: Мамилиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-32/2024 по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее Фонд) о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пенсию. В обоснование требований иска истец указал, что решением ответчика ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. В расчет льготного стажа не включены периоды его работы в Республике Молдова (с 23.09.1991 по 01.10.1993). Полагал что учетом данных периодов право на пенсию возникло у него с 16.03.2023. Просил признать решение об отказе досрочного назначения пенсии по старости незаконным и возложить на ответчика обязанность назначить досрочно пенсию с момента возникновения права на нее. 

Определением суда от 22 июня 2023 года в адрес компетентного суда Республики ФИО2 направлено судебное поручение. 

Истец в судебном заседании на иске настаивал по основаниям, изложенным в иске, пояснив при этом, что страховые отчисления работодателем частично не производились, так как имели место отпуска без содержания, почему в уточняющей справке работодателя данные сведения не содержатся, пояснить не может. 

Представитель ответчика ФИО3 представила письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признала, полагая оспариваемое решение Фонда законным и обоснованным, указав, что льготный характер трудовой деятельности истца в спорный период (23.09.1991-01.10.1993) не подтвержден надлежащими доказательствами, представленные документы не соответствуют требованиям пенсионного законодательства и международным соглашениям. В судебном заседании представители ответчика ФИО4, ФИО5 иск не признали, доводы, изложенные в письменных возражениях поддержали, указав, что право истца на назначение пенсии по старости возникло у него по достижении возраста 53 лет, однако, за назначением пенсии истец не обращался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, возражения на иск, материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей. 

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Вопросы назначения страховой пенсии по старости регулируются нормами Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. 

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 данной статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г. (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, Ямало-Ненецкий автономный округ отнесен к районам Крайнего Севера. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 1991 года);

Правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций согласно Списку N 2 от 1991 года, раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" позиция списка 2290000а-14612.

Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.

В соответствии с абзацем первым пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 указанного Федерального закона N 400-ФЗ, в редакции, действующей до 01 января 2023 года).

Согласно пункту 10 указанных Правил, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

28.02.2023 истец обратился к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №, 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Ответчиком вынесено решение № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, из содержания которого следует, что у истца на момент обращения в заявлением о назначении пенсии отсутствовал требуемый льготный стаж для досрочного назначения пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №, 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Льготный стаж истца по подсчетам ответчика составил 6 лет 1 месяц 13 дней (Список №2), стаж работы в условиях Крайнего Севера 27 лет 9 месяцев 8 дней, общий страховой стаж – 29 лет 4 месяцев 9 дней, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ №2П: 37 лет 1 месяц 8 дней. В качестве льготного стажа ответчик не учел период работы с 23.09.1991 по 01.10.1993 - в должности монтажника ж/б конструкций КПД Бельцкого строительного треста Министерства строительства Республики Молдова, осуществляемый на территории Республики Молдова. 

Как следует из копии трудовой книжки истца он был принят 23.09.1991 ФИО6 КПД монтажником ж/б конструкций по 3 разряду (приказ №66 от 23.09.1991) и уволен 01.10.1993 по собственному желанию (приказ №48 от 04.10.1993). 01.07.1993 СУ КПД переименовано в управление №1 АО «Конструкторул». 

Как видно из представленной по судебному поручению копии приказов по личному составу Строительного управления крупнопанельного домостроения истец принят на работу монтажником ж/б конструкций по 3 разряду (приказ №66-к от 23.09.1991). Как следует из копии приказа №48/к от 04.10.1993, истец уволен с должности «монтажник» с 01.10.1993 по собственному желанию. 

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1). Нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют право на страховую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона (часть 2). Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из республики Молдова, определяется с учетом Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством республики Молдова гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995, согласно статье 6 которого назначение пенсий гражданам обоих государств производится по месту их постоянного жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству обоих государств, в том числе и до вступления в силу настоящего Соглашения, а также на территориях государств, входивших в состав СССР по 31 декабря 1991 года. 

Лицам, прибывшим из республики Молдова, на основании Соглашения от 10 февраля 1995 года, в страховой стаж учитываются периоды: на территории СССР ко 31 декабря 1990 года - без дополнительных условий; на территории СССР с 1 января 1991 года по 31 декабря 1991 года (дата определена согласно текста Соглашения) и на территории республики Молдова после 1 января 1992 года, в том числе до вступления в силу Соглашения (4 декабря 1995 года) - при условии уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо из социальное страхование что должно быть подтверждено справкой компетентных органов (ранее - Социальный фонд Республики Молдова, сейчас — Национальная Касса Социального страхования Республики Молдова). 

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения данного спора, является установление соответствия занимаемой истцом в спорный период должности должностям и профессиям, перечисленным в позиции списка № код 2290000а и фактической занятости истца в спорный период в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются в том числе выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом в соответствии со статьей 28 Федерального закона N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Такая процессуальная обязанность истцом исполнен не была, поскольку надлежащих и достаточных доказательств постоянной и полной занятости истца в спорный период на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком N 2 от 1991 года представлено не было. Наоборот, как следует из копии трудовой книжки и копий приказов по личному составу, должность, занимаемая истцом в спорный период, не соответствует наименованию профессий и должностей, поименованных в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" позиция списка 2290000а-14612. Кроме того, сам истце в судебном заседании не отрицал, что в спорный период имели место отпуска без сохранения заработной платы, не учтенные работодателем в представленной документации. Об этом свидетельствует и информация об уплате страховых взносов в Территориальную Кассу Социального страхования Республики Молдова за 1992 год в минимальных размерах. 

Представленные в материалах дела справки АО «Конструкторул» уточняющие особый (льготный) характер работ суд не может принять во внимание ка надлежащее доказательство, поскольку содержащиеся в них сведения противоречивы, не согласуются с иными письменными доказательствами и пояснениями самого истца. 

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Принимая во внимание, что льготный характер работ истца в спорный период, имевший место до регистрации истца в качестве застрахованного лица, какими –либо надлежащими доказательствами не подтверждается, оснований для включения ответчиком данного периода в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ - не имелось.

Разрешая требования иска об отмене решения ответчика об отказе в назначении истцу досрочной пенсии по старости, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку нарушений права со стороны ответчика при вынесении оспариваемого решения не установлено. На момент обращения истца к ответчику с заявлением право на назначение пенсии досрочно по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ у истца не имелось, так как на тот момент отсутствовал требуемый размер льготного стажа. Таким образом, решение ответчика об отказе в назначении истцу пенсии является обоснованным. Требования иска удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пенсию – отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение будет изготовлено 30 мая 2024 года.

Председательствующий Е.В. Архипова