Дело № 12/1 - 80\2018

Р Е Ш Е Н И Е

" 14 " июня 2018

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Добровольская Л.Л., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.04.2018,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за № 6.2-216вн-Пс/0060Я-2018 от 13.04.2018 на главного инженера АО «Ярославские Энергетические системы» ФИО1 возложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного признаками ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за № 6.2-216вн-Пс/0060Я-2018 от 13.04.2018.

Стороны административного производства извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1, представитель должностного лица ФИО2 доводы жалобы поддержали. Просили прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. В случае, если суд с указанным требованием не согласиться, то прекратить производство по делу по правилам ст. 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью). 

Представители Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3, ФИО4 по доводам жалобы возражали, т.к. считают их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Материалами административного дела установлены следующие факты:

- согласно приказу за № 30 от 26.01.2017 главный инженер АО «Ярославские Энергетические системы» - ФИО1 назначен ответственным лицом за осуществление производственного контроля и соблюдение требований промышленной безопасности на производственных объектах предприятия;

- в период с 26.03.2018 по 06.04.2018 на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора за № Я-216-пр от 20.03.2018 в отношении АО «Ярославские Энергетические системы» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- в результате проверки были выявлены следующие нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности:

* п. 1 неверно произведена эксплуатирующей организацией идентификация опасного производственного объекта в сведениях, представленных для регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети», а именно неверно определен класс опасности ОПО;

* п. 2 не направлена в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО информация для осуществления учета оборудования под давлением – трубопроводов горячей воды, применяемых на ОПО «Участок трубопроводов теплосети» с температурой рабочей среды более 115 град.Цельсия;

* п. 3 не переработано с учетом изменения наименования эксплуатирующей организации и требований новых действующих нормативных документов Положение о производственном контроле за № 18Я-ГС-К-ПС-1804;

* п. 4 не проведено расследование инцидента – разрыва стенки трубы трубопровода горячей воды тепловой сети от котельной ООО «УПТК «ТПС»», записанного в журнал учета инцидентов 20.03.2018;

* п. 5 не представляется в территориальное управление Ростехнадзора ежеквартальная информация об имевших место инцидентах, например, о разрыве стенки трубы трубопровода горячей воды тепловой сети от котельной ООО «УПТК «ТПС»», записанного в журнал учета инцидентов 20.03.2018;

* п. 6 не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода горячей воды после проведения восстановительного ремонта (после инцидента разрыва стенки трубы, записанного в журнал учета инцидентов 20.03.2018);

* п. 7 в паспортах трубопровода (оформленного как технические паспорта тепловых сетей) отсутствуют в соответствующих разделах записи о проведении технического освидетельствования;

* п. 8 не выдаются производственные инструкции под расписку обслуживающему персоналу;

* п. 9 не имеют выданных в установленном порядке удостоверений на право самостоятельной работы рабочие, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением (трубопроводов горячей воды);

* п. 10 не разработана и не утверждена инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением;

* п. 11 не разработана и не утверждена инструкция для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

* п. 12 не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности;

* п. 13 не заведены ремонтные журналы на трубопроводы горячей воды;

* п. 14 нарушена тепловая изоляция нескольких участков трубопровода горячей воды.

- для устранения выявленных нарушений выдано предписание за № 6.2-216 вн-П/0034 я-2018 от 06.04.201;

- постановлением главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за № 6.2-216вн-Пс/0060Я-2018 от 13.04.2018 на главного инженера АО «Ярославские Энергетические системы» ФИО1 возложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного признаками ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Должностное лицо ФИО1, представитель должностного лица ФИО2 пояснили следующее. 

Протокол об административном правонарушении за № 6.2-216вн-Пр/0060 Я-2018 имеет существенный недостаток – в нем отсутствует дата его составления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона. В силу ч. 3 ст. 29.1 и ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, и в случае необходимости выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела, в том числе, неправомочными лицами. 

Из положений ст. 29.1 КоАП РФ следует, что вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении. 

Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составленным главным государственным инспектором ФИО5 не указана дата его составления. 

Согласно правовой позиции, изложенной в абз.2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). 

Согласно положениям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении даты его составления, является существенным недостатком данного документа.

Согласно положениям ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 4 и 5 пункта 4 постановления от 24 марта 2005 года за № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к судебному рассмотрению. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы на вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление возможность возвращения протокола должностному лицу, его составившему, отсутствует. 

Протокол об административном правонарушении является обязательным документом по делу об административном правонарушении в большинстве случаев привлечения лица к административной ответственности. 

Так, на основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 (возбуждение дела об административном правонарушении прокурором), ч.ч. 1, 3 ст. 28.6 (назначение административного наказания без составления протокола) КоАП РФ. 

Исходя из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, именно протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д.. 

Настоящее дело об административном правонарушении не относится к числу исключений, установленных ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, соответственно, составление надлежащего протокола об административном правонарушении по данному делу являлось обязательным. 

Отсутствие такого протокола препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящем деле отсутствует надлежащий протокол об административном правонарушении, данное дело является невозбужденным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 - в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Обстоятельство наличия или отсутствия в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не подлежит обсуждению и не имеет значения, поскольку основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении установлены независимо от данного обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу должностного лица ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.04.2018 о привлечении к административной ответственности по признакам ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ признать обоснованной и удовлетворить, постановление отменить, штраф сложить. 

Производство по делу об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 прекратить за отсутствием события правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии решения в Ярославский областной суд.

Судья Л.Л.Добровольская