Дело №2а-7066/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск 27 июля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Ноевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование указано на то, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение – гараж №, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____. С целью оформления в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка как собственнику нежилого помещения, однако решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от ____ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что для приобретения прав на неделимый земельный участок собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данном участке, должны совместно обратиться в компетентный орган с заявлением о предоставлении земельного участка. Просит признать отказ незаконным и обязать орган местного самоуправления устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. 

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, не явился, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявление поддержал, полагал отказ незаконным, суду пояснил, что отказ органа местного самоуправления является немотивированным, не соответствующим положениям земельного законодательства. 

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 с заявлением не согласился, полагал отказ законным, обоснованным п.5 ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 4 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что для строительства кооперативных гаражей ООО «___» был предоставлен земельный участок, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: ____, что подтверждается актом выбора земельного участка № от ____, который является основанием при решении вопросов изъятия, предоставления земельного участка, ходатайства предварительного согласования места размещения объекта, определения сроков пользования и его целевого назначения. Распоряжением заместителя главы администрации г.Якутска № от ____ указанный земельный участок был изъят и предоставлен ООО «___» под строительство кооперативных гаражей с выкупом права аренды земельного участка согласно положению о торгах. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ____ административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение – гараж №, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____. 

Для оформления в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Уведомлением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на п.5 ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регулируется статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

По смыслу данной нормы, при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный объект и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования.

Таким образом, каждый из собственников объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, может приобрести в собственность причитающуюся ему часть земельного участка после выделения ее в натуре.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требования пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из смысла пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса РФ, статей 128, 133 ГК РФ следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок – это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев установленных федеральным законом.

Судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный по адресу: ____, используется по целевому назначению, под нежилое помещение в виде гаража, находящегося в собственности ФИО1, с кадастровым номером №, расположено на испрашиваемом земельном участке, истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в границах расположения объекта недвижимости. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании административным истцом и не отрицаются стороной административного ответчика. В нарушение требований ст.62 КАС РФ органом местного самоуправления, утверждающего, что земельный участок под гаражным комплексом является неделимым, доказательства суду не представлены. 

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что решением Якутского городского суда РС(Я) от ____ по административному иску ФИО5 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка суд обязал орган местного самоуправления в установленные порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под обслуживание автотранспорта – в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов. Решение суда первой инстанции оставлено без изменения судом апелляционной инстанции и вступило в законную силу. Судом установлено, что такого основания как необходимость совместного обращения собственников всех гаражных боксов в уполномоченный орган для приобретения земельного участка под всеми гаражными боксами в общую долевую собственность, Земельным кодексом РФ не предусматривает. Основание, по которому вынесено оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка, действующим федеральным законодательством не предусмотрено. Судом апелляционной инстанции в определении от ____ установлено, что гаражные боксы расположены на делимом земельном участке. Доказательств обратного в нарушение ст.62 КАС РФ стороной ответчика суду не представлено, что также указывает на то, что земельный участок подлежит разделу и не может рассматриваться как неделимый, а также не является обязательным его предоставление в общую долевую собственность, поэтому совместное обращение всех собственников, как то указано в отказе органа местного самоуправления, не является обязательным.

При подаче заявления административным истцом были представлены необходимые для предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка документы, оснований для отказа, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, у органа местного самоуправления не имелось. 

При таких обстоятельствах суд считает отказ истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным, в силу требований закона, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, истец вправе претендовать на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности гаражный бокс.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в уведомлении №-№ от ____, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, гараж №, ФИО1.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

___

___ 

Судья Л.В. Удалова

___ 

___