Дело №а-307/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года 

<

адрес> края

Бикинский городской суд 

<

адрес>

в составе председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО3

с участием административного истца ст. помощника Бикинского городского прокурора 

<

адрес> ФИО8, 

представителей административного ответчика Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> ФИО2 ФИО152, действующей на основании доверенности от 

<

дата>, ФИО4 ФИО24, действующего на основании доверенности от 

<

дата>, заинтересованного лица Аветян ФИО54, представителя заинтересованного лица Аветян ФИО55 – адвоката ФИО4 ФИО25, действующего на основании ордера от 

<

дата> №, заинтересованного лица Беловой ФИО27, представителя заинтересованного лица Администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> - главы Администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> ФИО5 ФИО156., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора 

<

адрес> в интересах Российской Федерации к Собранию депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение о досрочном освобождении от должности председателя Собрания депутатов,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор 

<

адрес> обратился в Бикинский городской суд в интересах Российской Федерации к Собранию депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять решение о досрочном освобождении от должности председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района Аветян ФИО56

В обоснование административного иска ссылается на то, что проведенной Бикинской городской прокуратурой проверкой в деятельности Собрания депутатов Бикинского муниципального района выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции. 

<

дата> распоряжением председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района Аветян ФИО57 ФИО6 ФИО128, Беловой ФИО28 установлена доплата за ведение бухгалтерского учета и отчетности Собрания депутатов Бикинского муниципального района в размере 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> соответственно, согласно штатному расписанию представительного органа, утвержденного распоряжением председателя Собрания депутатов 

<

адрес> Аветян ФИО58 В 

<

дата> ФИО6 ФИО129 и Беловой ФИО29 согласно указанному распоряжению начислены денежные суммы в размере 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> соответственно. Также установлено, что ФИО6 ФИО130, ФИО7 ФИО30 предварительно не уведомляли работодателя о выполнении иной оплачиваемой работы, в 

<

дата> заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении ФИО6 ФИО131, Беловой ФИО31 не проводились. Фактически, между Аветян ФИО59 и Беловой ФИО32, ФИО6 ФИО132 возникли трудовые отношения, работодателем в которых выступает председатель Собрания депутатов - Аветян ФИО60 Учитывая, что Аветян ФИО61 достоверно известно о трудоустройстве Беловой ФИО33, ФИО6 ФИО133 в секторе учета и отчетности администрации 

<

адрес>, осуществлении данным сектором начислений заработной платы председателю и аппарату представительного органа, учитывая также, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в деятельности муниципальных служащих ФИО6 ФИО155, Беловой ФИО34 при ведении бухгалтерского учета Собрания депутатов Бикинского муниципального района, а также в деятельности Аветян ФИО62, фактически выступающей работодателем для указанных муниципальных служащих, имеется конфликт интересов. Кроме того, в силу п. 1.3 Положения об аппарате Собрания депутатов Бикинского муниципального района, аппарат Собрания депутатов формируется в соответствии со структурой и штатным расписанием, утвержденным Собранием депутатов. Вместе с тем, 

<

дата> распоряжением № председателя Собрания депутатов Аветян ФИО63 единолично утверждено штатное расписание работников, замещающих муниципальные должности специалистов аппарата Собрания депутатов по состоянию на 

<

дата> в количестве 

<

дата> штатных единиц с месячным фондом заработной платы 

<

данные изъяты>, финансируемой из средств местного бюджета. При этом, одна штатная единица главного специалиста на 

<

дата> ставки в соответствии с указанным штатным расписанием, предусматривает месячный фонд оплаты труда в сумме 

<

данные изъяты> Фактически данная штатная единица распределена распоряжением председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района Аветян ФИО64 - ФИО6 ФИО134 и Беловой ФИО35, и им установлена доплата за ведение бухгалтерского учета и отчетности Собрания депутатов Бикинского муниципального района в размере 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> соответственно, согласно штатному расписанию представительного органа. Вместе с тем, проверкой установлено, что в 

<

дата> году деятельность в аппарате Собрания депутатов осуществляли двое служащих - ФИО2 ФИО153, ФИО9 ФИО151, при этом, ведение кадровой работы по личному составу аппарата Собрания депутатов осуществлялось заведующим сектором кадров администрации Трепетен ФИО150 на безвозмездной основе. Также установлено, что распоряжениями председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района Аветян ФИО65 «О премировании», председателю Собрания депутатов Аветян ФИО66 выплачены премии: распоряжением от 

<

дата> № в размере 

<

дата> должностного оклада; распоряжением от 

<

дата> № в размере 

<

дата> должностных окладов; распоряжением от 

<

дата> № в размере 

<

дата> должностных окладов; распоряжением от 

<

дата> № в размере 

<

дата> должностных окладов, а всего в сумме 

<

данные изъяты> Согласно ст. 30 Устава Бикинского муниципального района, размер и условия оплаты труда депутата, работающего на постоянной основе, устанавливаются самостоятельно Собранием депутатов в соответствии с предельными нормативами, установленными законом края. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Устава Бикинского муниципального района. Собрание депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции, в коллегиальном порядке на заседаниях. Вместе с тем, Собранием депутатов Бикинского муниципального района не принимались нормативные правовые акты, определяющие размер и условия выплаты председателю Собрания депутатов премии. Таким образом, председателем Собрания депутатов Бикинского муниципального района Аветян ФИО67 не принято мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, возникшего в результате ведения муниципальными служащими администрации бухгалтерского учета в представительном органе; единолично приняты распоряжения о штатной численности аппарата представительного органа с необоснованным начислением им денежных выплат; единолично приняты распоряжения о выплате Аветян ФИО68 премий в период с 

<

дата> года по 

<

дата>, что является нарушением ограничений и обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности, превышением полномочий председателя Собрания депутатов. Бездействие Собрания депутатов Бикинского муниципального района, выразившееся в непринятии 

<

дата> при рассмотрении представления Бикинского городского прокурора решения о досрочном освобождении от должности председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района Аветян ФИО69, нарушает принципы верховенства Конституции РФ и федеральных законов, действующих на территории Российской Федерации, препятствует единообразному применению норм права на территории Российской Федерации, чем нарушает права Российской Федерации.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес>, и возложить на ответчика обязанность – принять решение о досрочном освобождении от должности председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района Аветян ФИО70

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Аветян ФИО71, ФИО7 ФИО36, Администрация Бикинского муниципального района 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Бикинского городского прокурора ФИО8 административный иск поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 ФИО154, действующая на основании доверенности, административные исковые требования Бикинского городского прокурора не признала. Суду пояснила, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 

<

дата> №- ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 

<

дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Часть 2 ст. 11 Закона о муниципальной службе предусматривает право муниципального служащего выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, с предварительного письменного уведомления представителя нанимателя (работодателя). В свою очередь в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о муниципальной службе муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Цель правового регулирования вышеуказанных положений заключается в установлении возможности муниципальному служащему осуществлять иную оплачиваемую работу, не связанную с прохождением муниципальной службы и не оплачиваемую за счет средств местного бюджета. При этом, предусмотрена обязанность уведомления представителя нанимателя (работодателя) об этом, поскольку он не информирован о реализации своего права муниципальным служащим. Прокурор в противоречие указанной норме права квалифицировал деятельность Беловой ФИО37 и ФИО6 ФИО135 по ведению бухгалтерского учета и отчетности Собрания депутатов Бикинского муниципального района как «иная оплачиваемая работа» в связи с выполнением которой, возник конфликт интересов. Однако, в первую очередь администрация Бикинского муниципального района являлась единственным местом работы для муниципальных служащих Беловой ФИО38 и ФИО6 ФИО136 и работа по ведению бухгалтерского учета Собрания депутатов Бикинского муниципального района выполнялась в ходе исполнения ими должностных обязанностей как специалистов сектора учета и отчетности администрации Бикинского муниципального района. Во-вторых, об исполнении работ по ведению бухгалтерского учета Собрания депутатов Бикинского муниципального района муниципальными служащими ФИО6 ФИО137 и Беловой ФИО39 глава Бикинского муниципального района был осведомлен, поскольку ведение бухгалтерского учета и отчётности Собрания депутатов Бикинского муниципального района осуществлялась в рамках взятых администрацией Бикинского муниципального района на себя договорных обязательств. Договоры на ведение бухгалтерского учета и отчетности между Собранием депутатов и администрацией района заключены. При этом данные договорные отношения полностью соотносятся с положениями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 

<

дата> № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Договорные отношения по ведению бухгалтерского учета Собрания депутатов должностными лицами администрации района возникли между юридическими лицами - Собранием депутатов и администрацией Бикинского муниципального района, в пределах полномочий установленных БК РФ, Федеральным законом от 

<

дата> № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а не между ФИО72 Аветян и ФИО40 Беловой, ФИО6 ФИО138 Должностные лица администрации Бикинского муниципального района в лице сектора учета и отчетности осуществляли ведение бухгалтерского учета и отчётности Собрания депутатов Бикинского муниципального района, в рамках взятых администрацией Бикинского муниципального района на себя договорных обязательств, возможность возникновения которых предусмотрена БК РФ, Федеральным законом от 

<

дата> № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Председатель Собрания депутатов не является в соответствии с действующими нормативными правовыми актами представителем нанимателя (работодателем) для муниципальных служащих администрации района, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представителем нанимателя (работодателем) для муниципального служащего является лицо, наделенное полномочиями по совершению от имени муниципального образования полномочий нанимателя, то есть действий, связанных с приемом на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением. 

Прокурор, обращаясь с настоящим административным иском в суд, посчитал, что в деятельности муниципальных служащих ФИО6 ФИО139, Беловой ФИО41 при ведении бухгалтерского учета Собрания депутатов Бикинского муниципального района, а также в деятельности Аветян ФИО73 имеется конфликт интересов. Исходя из буквального содержания полномочий муниципальных служащих ФИО6 ФИО140, Беловой ФИО42, замещающих муниципальные должности в секторе учета и отчётности Администрации Бикинского муниципального района и их трудовые функции по ведению бухгалтерского учета и отчетности Собрания депутатов Бикинского муниципального района следует, что права и обязанности последних ограничиваются сферой ведения бухгалтерского учета и составлении отчетности, при этом они не занимают каких-либо руководящих должностей в обоих муниципальных органах, позволяющих им по собственному усмотрению начислять заработную плату, решать вопросы о премировании и депремировании муниципальных служащих обоих муниципальных органов, выплате дополнительных денежных средств компенсационного характера, а также по утверждению бюджетов на содержание деятельности муниципальных органов и не могут реализовать действия, приводящие к конфликту интересов. Сам по себе факт осуществления трудовой деятельности муниципальными служащими ФИО6 ФИО157 Беловой ФИО43 в Администрации Бикинского муниципального района и Собрании депутатов Бикинского муниципального района (по совместительству) в силу действующего законодательства Российской Федерации не является основанием для утверждения о наличии личной заинтересованности муниципальных служащих, ведущей к конфликту интересов. Вывод прокуратуры о наличии конфликта интересов и личной заинтересованности в деятельности муниципальных служащих ФИО6 ФИО141, Беловой ФИО44 при ведении бухгалтерского учета Собрания депутатов Бикинского муниципального района, а также в деятельности Аветян ФИО74, не вытекает из положений норм закона, поскольку контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренный законом со стороны представительных органов местного самоуправления, не означает непосредственного контроля за муниципальными служащими, за их работой по выполнению трудовых функций технического, учетного и организационного характера (бухгалтерская и кадровая работа), поскольку эти функции непосредственно не относятся к полномочиям должностных лиц по решению вопросов местного значения. Заинтересованность в получении заработанных за выполнение дополнительной трудовой функции по обслуживанию Собрания депутатов Бикинского муниципального района денег у них имеется, однако личной заинтересованности, в том смысле, как она предусмотрена ч.2 ст. 10 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ (ред. от 

<

дата>) «О противодействии коррупции», у них нет, т.к. такая работа не может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей в администрации района. При этом они выполняют ту же работу, но с расширенной зоной обслуживания либо по совместительству. В связи с чем, у муниципальных служащих ФИО6 ФИО142 и Беловой ФИО45 не возникло и обязанности официально уведомить своего представителя нанимателя (работодателя) о выполнении трудовой функции для Собрания депутатов, так как у них не возникло ни конфликта интересов, ни личной заинтересованности в том смысле, как они предусмотрены ч.2 ст. 10 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ (ред. от 

<

дата>) «О противодействии коррупции». У Аветян ФИО75 конфликт интересов также не возникает, поскольку у нее не возникает личной заинтересованности. В результате издания распоряжений о выплатах муниципальным служащим ФИО6 ФИО143 и Беловой ФИО46, она не получала никаких выгод и преимуществ для себя лично, издание распоряжений о бухгалтерском и кадровом обслуживании служит интересам функционирования Собрания депутатов муниципального района как учреждения (организации), а не личным интересам ФИО76Аветян.

Также считает, что издание распоряжения об утверждении штатного расписания не является коррупционным правонарушением, не подпадает под признаки коррупции, установленные пунктом а) ч.1 ст.1 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ (в ред. от 

<

дата>) «О противодействии коррупции», поскольку это распоряжение принималось в пределах средств утвержденных решением Собрания депутатов на содержание Собрания депутатов в бюджете района и при принятии этого распоряжения не имелось цели нарушения интересов общества и государства, не было незаконного использования физическим лицом своего должностного положения в целях получения кем-либо незаконных выгод. Прокуратура указывает, что в период 

<

дата>. распоряжениями председателя Собрания депутатов ей были начислены, а затем выплачены премии на общую сумму 

<

данные изъяты>, а Собранием депутатов не принимались нормативные правовые акты, определяющие размер и условия выплаты председателю Собрания депутатов премии. Вместе с тем, при оценке данных обстоятельств необходимо учитывать Решение Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> № «О системе оплаты труда и порядке предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска выборным должностным лицам Бикинского муниципального района, действующим на постоянной основе» (в редакции решения от 

<

дата> №), согласно которым установлено, что впредь до принятия изменений в Устав Бикинского муниципального района о гарантиях осуществления полномочий выборных должностных лиц, главе муниципального образования и председателю Собрания депутатов выплачивается премия по результатам деятельности органов местного самоуправления. На основании изложенного, просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> и представитель заинтересованного лица Аветян ФИО77 – адвокат ФИО4 ФИО26, действующий на основании доверенности и ордера, административные исковые требования прокурора не признал. Дал пояснения, аналогичные, изложенным выше. Дополнительно пояснил, что факт бездействия Собрания депутатов административным истцом не подтвержден и не имел в действительности места. Согласно решению Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> № от 

<

дата>. «О представлении Бикинского городского прокурора» по результатам рассмотрения Собранием депутатов представления Бикинского городского прокурора от 

<

дата>. №, оно было отклонено, а также были приняты решения об устранении ранее допущенных нарушений. Таким образом, имело место не бездействие, а принятие 

<

адрес> решения, которое по каким-то основаниям не устроило прокурора. Между тем, по смыслу КАС РФ бездействие - это отсутствие действия, решения, а не отрицательное решение. Кроме того, вопрос о возложении обязанности принять решение о досрочном освобождении от должности председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района Аветян ФИО78 относится только к полномочиям Совета депутатов и суд не может принять такое решение. В соответствии с ч. 5 ст. 24 Устава Бикинского муниципального района 

<

адрес>, принятого решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 

<

дата> N 37 (ред. от 

<

дата>) порядок внесения предложения об избрании председателя Собрания депутатов, его досрочном освобождении от должности, порядок проведения голосования определяются Регламентом Собрания депутатов. В силу ч.8 ст.24 Устава Бикинского муниципального района председатель Собрания депутатов может быть досрочно освобожден от должности в случае неисполнения ограничений и запретов и неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 

<

дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Согласно ст.29 Регламента Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес>, утвержденного постановлением Собрания депутатов от 

<

дата> №, председатель Собрания депутатов может быть досрочно освобожден от должности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по письменно оформленной инициативе группы депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов, при условии внесения инициаторами в Собрание депутатов письменного мотивированного обоснования. Таким образом, рассмотрение вопроса о досрочном освобождении от должности председателя Собрания депутатов возможно только при наличии инициативы депутатов численностью не менее одной трети. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры в силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 

<

дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации” не подменяют иные государственные органы, и само по себе представление прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

В судебном заседании заинтересованное лицо Аветян ФИО79 с требованиями административного искового заявления не согласилась. Пояснила, что избрана председателем Собрания депутатов Бикинского муниципального района в 

<

дата>. К назначению и выплате ей премий она отношения не имела. Премия назначалась и выплачивалась в соответствии с решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 

<

дата> «О системе оплаты труда выборным должностным лицам Бикинского муниципального района, действующим на постоянной основе» в том порядке, который сложился ранее. Каким образом должен определяться размер и порядок выплаты премий она не знала, полагала, что выплата ей премий производится с действующим законодательством. Распоряжения о выплате премий на подпись ей приносил руководить сектора отдела кадров, оно составлялось по указанию главы муниципального района, на подготовленном распоряжении о выплате премии она ставила свою подпись. Размер выплаты премий ею не определялся. По результатам деятельности органов местного самоуправления за 

<

дата>, премия ею была отменена. Также ею было вынесено распоряжение от 

<

дата> «Об утверждении штатного расписания» работников, замещающих муниципальные должности специалистов аппарата Собрания депутатов в количестве 

<

данные изъяты> штатных единиц, 

<

дата> она подписала распоряжение об установлении ФИО6 ФИО144, Беловой ФИО47 доплаты за ведение бухгалтерского учета и отчетности Собрания депутатов Бикинского муниципального района в размере 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> Размер доплат ею не устанавливался, ей приносил на подпись готовые распоряжения сотрудник отдела кадров. Она полагала, что все распоряжения ею подписывались законно и обоснованно. После проведения прокурорской проверки все выявленные нарушения были устранены. Считает, что в деятельности муниципальных служащих ФИО6 ФИО145, Беловой ФИО48 при ведении бухгалтерского учета Собрания депутатов Бикинского муниципального района, а также в ее деятельности не имеется конфликт интересов. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 ФИО49 с административными исковыми требованиями прокурора не согласилась. Поддержала доводы, изложенные представителями административного ответчика. Дополнительно пояснила, что конфликта интересов между ней и Аветян ФИО80 нет. Сектор учета и отчетности администрации Бикинского муниципального района всегда вел работу по бухгалтерскому учету для Собрания депутатов. Бывший председатель Собрания депутатов установил доплату работникам сектора кадров и сектора учета и отчетности за ведение бухгалтерского учета, доплата производилась на основании распоряжения. Когда произошло кадровое изменение, изменилось только распоряжение и другие работники начали получать доплату. Решение о том, какую доплату установить работникам, принимал бывший глава муниципального образования ФИО10 Расходные обязательства из фонда оплаты труда планируются на плановый год, основанием служит штатное расписание. В конце года они подводят итоги, исходя их экономии денежных средств, глава выносит решение о назначении работникам премии, в том числе председателю Совета депутатов. Премия выплачивалась на основании распоряжения о выплате премии. Письменное уведомление о том, что она выполняет дополнительные обязанности по ведению бухгалтерского учета в Собрании депутатов работодателю она не направляла. Глава муниципального района знал, что она дополнительно ведет работу по бухгалтерскому учету для Собрания депутатов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица глава администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> ФИО11 с административными исковыми требованиями прокурора не согласился. Поддержал доводы, изложенные представителями административного ответчика. Дополнительно пояснил, что вступил в должность главы района 

<

дата>, до этого момента существовал ранее сложившийся порядок начисления премии председателю Совета депутатов, впоследствии была проведена Бикинской городской прокуратурой проверка, выявлены нарушения, которые были устранены. Полагает, что конфликта интересов между Беловой ФИО50 и Аветян ФИО81 не возникло.

В судебном заседании свидетель Варивода ФИО158 пояснила, что работает в контрольно-расчетном органе Бикинского муниципального района, аудитором. Осуществляет бухгалтерское обслуживание Собрания депутатов с момента образования на основании договора на бухгалтерское обслуживание и распоряжения бывшего председателя Собрания депутатов от 

<

дата>. Работодатель об этом знал. Вопрос о премиях по результатам деятельности органов местного самоуправления решали глава и председатель Совета депутатов, у них свои сметы расходов, фонд оплаты труда. Собиралась комиссия, которая состояла из сотрудников сектора учета и отчетности, заведующей сектором кадров, главы и руководителей, которые ходатайствовали о премировании, озвучивался остаток фонда оплаты труда, из него рассчитывался размер премии. Распоряжения о выплате себе премий подписывала председатель Совета депутатов Аветян ФИО82 Ранее сложился такой порядок, бывшие председатели Совета депутатов тоже подписывали себе распоряжения на премирование с разрешения главы района. Распоряжение о премировании Аветян ФИО83 подписывала и премия выплачивалась ей на основании решения Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 

<

дата> «О системе оплаты труда выборным должностным лицам Бикинского муниципального района, действующим на постоянной основе», где указано, что выплачивается премия по результатам деятельности органов местного самоуправления.

В судебном заседании свидетель Капуста ФИО159 пояснил, что является депутатом Собрания депутатов Бикинского муниципального района с 

<

дата>. Вопросы о премировании председателя Совета депутатов Аветян ФИО84 на собраниях не решались. Нормативно-правовые акты депутатами по поводу порядка, условия начисления премий председателю Совета депутатов не принимались. О том, что Аветян ФИО85 получала денежное вознаграждение узнал, когда началось судебное разбирательство.

В судебном заседании свидетель ФИО12 ФИО160. пояснил, что является депутатом Собрания депутатов Бикинского муниципального района с 

<

дата>. Вопросы о премировании председателя Совета депутатов Аветян ФИО86 на собраниях не решались. Нормативно-правовые акты депутатами по поводу порядка, условия начисления премий председателю Совета депутатов не принимались. О том, что Аветян ФИО87 получала денежное вознаграждение узнал с момента вынесения акта прокурорского реагирования. 

В судебном заседании свидетель Кекоть ФИО161 пояснил, что является депутатом Собрания депутатов Бикинского муниципального района с 

<

дата>. Вопросы о премировании председателя Совета депутатов Аветян ФИО88 на собраниях не решались. Нормативно-правовые акты депутатами по поводу порядка, условия начисления премий председателю Совета депутатов не принимались. О том, что Аветян ФИО89 получала денежное вознаграждение узнал из представления прокурора. На собрании по рассмотрению представления прокурора присутствовал, решение принималось путем личного мнения.

В судебном заседании свидетель Цыбак ФИО162. пояснил, что является депутатом Собрания депутатов Бикинского муниципального района с 

<

дата>. Вопросы о премировании председателя Совета депутатов Аветян ФИО90 на собраниях не решались. Нормативно-правовые акты депутатами по поводу порядка, условия начисления премий председателю Совета депутатов не принимались. О том, что Аветян ФИО91 получала премии, узнал из представления прокурора.

В судебном заседании свидетель ФИО13 ФИО163 пояснил, что является депутатом Собрания депутатов Бикинского муниципального района с 

<

дата>. Вопросы о премировании председателя Совета депутатов Аветян ФИО92 на собраниях не решались. Нормативно-правовые акты депутатами по поводу порядка, условия начисления премий председателю Совета депутатов не принимались. О том, что Аветян ФИО93 получала премии, узнал из представления прокурора, когда была создана рабочая группа, на собрании решили представление прокурора отклонить, доработать нормативную базу.

В судебном заседании свидетель ФИО14 ФИО164 пояснила, что является депутатом Собрания депутатов Бикинского муниципального района с 

<

дата>. Вопросы о премировании председателя Совета депутатов Аветян ФИО94 на собраниях не решались. Премирование председателя Совета депутатов осуществлялось на основании решения Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 

<

дата>. Но Собрание не собирали по поводу определения размера начисления премий председателю Совета депутатов. О том, что Аветян ФИО95 получала премии, узнала из представления прокурора. Данная ситуация была изучена. Голосовала на собрании против досрочного прекращения от должности ФИО1. Было принято решение разработать необходимые документы. Аветян ФИО96 доверяет, считает, что она была достойна премий.

В судебном заседании свидетель ФИО15 ФИО165. пояснила, что является депутатом Собрания депутатов Бикинского муниципального района с 

<

дата>. Вопросы о премировании председателя Совета депутатов Аветян ФИО97 на собраниях не решались. Нормативно-правовые акты депутатами по поводу порядка, условия начисления премий председателю Совета депутатов не принимались. О том, что Аветян ФИО98 получала премии, узнала из представления прокурора. Входила в рабочую группу по рассмотрению представления прокурора. Изучив представление, приняли решение об отклонении требований прокурора о досрочном освобождении от должности Аветян ФИО99, при этом вопрос о законности представления прокурора не рассматривался. Полагает, что Аветян ФИО100 была достойна премий.

В судебном заседании свидетель ФИО4 ФИО166 пояснила, что является депутатом Собрания депутатов Бикинского муниципального района с 

<

дата>. Вопросы о премировании председателя Совета депутатов Аветян ФИО101 на собраниях не решались. Нормативно-правовые акты депутатами по поводу порядка, условия начисления премий председателю Совета депутатов не принимались. О том, что Аветян ФИО102 получала премии, узнала из представления прокурора. 

В судебном заседании свидетель Бреус ФИО167 пояснил, что является депутатом Собрания депутатов Бикинского муниципального района с 

<

дата> года. Вопросы о премировании председателя Совета депутатов Аветян ФИО103 на собраниях не решались. Нормативно-правовые акты депутатами по поводу порядка, условия начисления премий председателю Совета депутатов не принимались. Было решение принято о премировании в 2008 году, размер премий там не оговорен. При принятии решения по представлению прокурора руководствовался с точки зрения этики. Полагает, что Аветян ФИО104 была достойна премии.

В судебном заседании свидетель Де ФИО168 пояснила, что является депутатом Собрания депутатов Бикинского муниципального района с 

<

дата>. Вопросы о премировании председателя Совета депутатов Аветян ФИО105 на собраниях не решались. Нормативно-правовые акты депутатами по поводу порядка, условия начисления премий председателю Совета депутатов не принимались. Было решение принято о премировании в 2008 году. После представления прокурора стало известно, что Аветян ФИО106 получает премии, была создана рабочая группа, изучены все документы, при рассмотрении представления руководствовалась личным убеждением, считает, что нет оснований для отстранения Аветян ФИО107 от должности.

В судебном заседании свидетель Швиткий ФИО169 пояснил, что занимал должность главы администрации Бикинского муниципального района с 

<

дата> по 

<

дата>. По итогам года согласно положению о премировании муниципальных служащих, бухгалтер и работник отдела кадров докладывали о возможности выплаты премии из фонда заработной платы главе и председателю Совета депутатов. Председателю Совета депутатов премия назначалась на оклад больше, чем главе. Распоряжения о премировании Аветян ФИО108 подписывала лично, но при распределении премии она не участвовала. У Собрания депутатов отдельная смета расходов, первый бухгалтерский учет вел бухгалтер-кассир администрации района. Право на получение премии у председателя Совета депутатов было. Система премирования заложена давно. 

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, показания свидетелей, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 3 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплен принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

В силу ч. 7.1. ст. 40 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 

<

дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 

<

дата> №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 

<

дата> №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 

<

дата> №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми интрументами».

На основании ч. 10.1 ст. 40 указанного Закона, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 

<

дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частями 4.1, 5 ст. 12.1 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 – 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1, ч.2 ст. 13.1 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. Лицо, замещающее муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

Собрание депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> является представительным органом Бикинского муниципального района 

<

адрес> (часть 1 статьи 17, часть 1 статьи 18 Устава Бикинского муниципального района 

<

адрес>, принятого решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 

<

дата> №, зарегистрированного в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу 

<

дата> №RU №).

Пунктом 1, 8 статьи 24 Устава Бикинского муниципального района 

<

адрес> (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что организацию деятельности Собрания депутатов в соответствии с настоящим уставом осуществляет председатель Собрания депутатов, избираемый Собранием депутатов из своего состава тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов. Председатель Собрания депутатов может быть досрочно освобожден от должности в случае неисполнения ограничений и запретов и неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 

<

дата> №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Собрание депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> осуществляет деятельность на основании Положения о Собрании депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №.

Постановлением Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 

<

дата> №, утвержден Регламент Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес>. 

Материалами дела установлено, что 

<

дата> Бикинским городским прокурором в адрес Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> было вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ о противодействии коррупции, выявленных в ходе проведения прокурорской проверки, а именно: председателем Собрания депутатов Бикинского муниципального района Аветян ФИО109 не принято мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, возникшего в результате ведения муниципальными служащими администрации бухгалтерского учета в представительном органе; единолично приняты распоряжения о штатной численности аппарата представительного органа с необоснованным начислением им денежным выплат; единолично приняты распоряжения о выплате Аветян ФИО110 премий в период с 2013 года по 2016 год, что является нарушением ограничений и обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности, превышением полномочий председателя Собрания депутатов. 

В соответствии с указанным представлением Собранию депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> надлежало принять меры по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также причин и условий, им способствующих; решить вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов, допустившего нарушения, в соответствии с ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 

<

дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

<

дата> Собранием депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> принято решение по представлению Бикинского городского прокурора от 

<

дата> №, которым представление Бикинского городского прокурора в части требования о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания депутатов Аветян ФИО111 отклонено. 

Решено внести изменения в заключенные договоры об оказании услуг на ведение бухгалтерского учета и услуг по ведению кадрового делопроизводства, предусмотрена возможность перечисления денежных средств с расчетного счета Собрания депутатов муниципального района на расчетный счет администрации района, для выплаты доплаты муниципальным служащим, выполняющим бухгалтерское и кадровое обслуживание по усмотрению их работодателя; утвердить штатное расписание в отношении специалистов аппарата Собрания депутатов; принять нормативный правовой акт, определяющий размер и условия выплаты премии главе муниципального района и председателю Собрания депутатов. 

Письмом за подписью председателя Собрания депутаток Бикинского муниципального района от 

<

дата> Бикинскому городскому прокурору сообщено о рассмотрении представления № от 

<

дата>, указано, что работа по исполнению принятого 

<

дата> решения начата, нормативные правовые акты разрабатываются и после обсуждения их на постоянных депутатских комиссиях, будут вынесены на рассмотрение Собрания депутатов Бикинского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что постановлением Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 

<

дата> № «Об избрании председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района» председателем Собрания депутатов Бикинского муниципального района избрана ФИО1.

Решением Собрания депутатов от 

<

дата> №, Аветян ФИО112 определено денежное содержание председателя: должностной оклад 

<

данные изъяты>, ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность напряженность 

<

данные изъяты>%, ежемесячное денежное поощрение в размере 

<

данные изъяты> должностного оклада, ежемесячная надбавка за стаж работы в южных районах ДВ в размере 

<

данные изъяты>%, ежемесячная надбавка к должностному окладу за районный коэффициент в размере 

<

данные изъяты>%, ежемесячная выплата за ученую степень в размере 

<

данные изъяты>.

Установлено, что 

<

дата> распоряжением № председателя Собрания депутатов Аветян ФИО113 утверждено штатное расписание работников, замещающих муниципальные должности специалистов аппарата Собрания депутатов по состоянию на 

<

дата> год в количестве 

<

данные изъяты> штатных единиц с месячным фондом заработной платы 

<

данные изъяты>, финансируемой из средств местного бюджета. Одна штатная единица главного специалиста на 

<

данные изъяты> ставки в соответствии с указанным штатным расписанием, предусматривает месячный фонд оплаты труда в сумме 

<

данные изъяты>

<

дата> распоряжением председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района Аветян ФИО114, ФИО6 ФИО146, главному специалисту сектора учета и отчетности администрации Бикинского муниципального района и Беловой ФИО51, заведующему сектором учета и отчетности администрации Бикинского муниципального района, с 

<

дата> установлена доплата за ведение бухгалтерского учета и отчетности Собрания депутатов Бикинского муниципального района в размере 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> соответственно.

Согласно штатному расписанию представительного органа, утвержденного распоряжением председателя Собрания депутатов 

<

адрес> Аветян ФИО115, в 

<

дата> ФИО6 ФИО147 и Беловой ФИО52 согласно указанному распоряжению начислены денежные суммы в размере 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> соответственно.

Об исполнении работ по ведению бухгалтерского учета Собрания депутатов Бикинского муниципального района муниципальные служащие ФИО6 ФИО148 и ФИО22 в письменном порядке главу Бикинского муниципального района не уведомляли. 

Также установлено, что Аветян ФИО116 изданы распоряжения о премировании председателя Собрания депутатов Аветян ФИО117: от 

<

дата> № в размере 

<

данные изъяты> должностного оклада; от 

<

дата> № в размере 

<

данные изъяты> должностных окладов; от 

<

дата> № в размере 

<

данные изъяты> должностных окладов; от 

<

дата> № в размере 

<

данные изъяты> должностных окладов. На оснований данных распоряжений председателю Собрания депутатов Аветян ФИО118 начислены и выплачены премии в общей сумме 

<

данные изъяты>.

Распоряжением председателя Совета депутатов Бикинского муниципального района от 

<

дата> № отменено распоряжение от 

<

дата> № «О премировании», выплаченная сумма в размере 

<

данные изъяты> зачтена в счет аванса за 

<

данные изъяты> года Аветян ФИО119

В соответствии с частью 6 статьи 24 Устава Бикинского муниципального района и частью 6 статьи 14 Положения о Собрании депутатов Бикинского муниципального района, председатель Собрания депутатов: издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов; 2) осуществляет руководство подготовкой заседаний Собрания депутатов и вопросов, выносимых на рассмотрение Собрания депутатов; 3) созывает заседания Собрания депутатов, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня; 4) ведет заседания Собрания депутатов, ведает внутренним распорядком деятельности Собрания депутатов в соответствии с настоящим уставом и Регламентом Собрания депутатов; 5) оказывает содействие депутатам Собрания депутатов в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; 6) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Собрания депутатов; 7) подписывает протоколы заседаний и другие документы Собрания депутатов; 8) организует в Собрании депутатов прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб; 9) в соответствии с законодательством о труде обладает правом найма и увольнения работников аппарата Собрания депутатов, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, решает вопросы об их поощрении;!0) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп; 11) открывает и закрывает расчетные счета Собрания депутатов в банках; 12) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете на подготовку и проведение заседаний Собрания депутатов, и по другим расходам, связанным с деятельностью Собрания депутатов и депутатов; 13) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и решениями Собрания депутатов.

Согласно п. 1.3 Положения об аппарате Собрания депутатов Бикинского муниципального района, утвержденным Постановлением Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 

<

дата> №, аппарат Собрания депутатов формируется в соответствии со структурой и штатным расписанием, утверждаемыми Собранием депутатов.

В силу части 2, 4 статьи 18 Устава Положения о Собрании депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес>, структура и штатная численность работников аппарата Собрания депутатов утверждаются на заседании Собрания депутатов в пределах средств, предусмотренных на содержание Собрания депутатов в бюджете района. Финансовое обеспечение и ведение бухгалтерского учета аппарата Собрания депутатов осуществляется администрацией района, в соответствии с заключенным соглашением.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов, 

<

дата> распоряжением № председателя Собрания депутатов Аветян ФИО120 единолично утверждено штатное расписание работников, замещающих муниципальные должности специалистов аппарата Собрания депутатов по состоянию на 

<

дата> год в количестве 2,5 штатных единиц с месячным фондом заработной платы 

<

данные изъяты>, финансируемой из средств местного бюджета, а также 

<

дата> принято распоряжение об установлении доплаты ФИО6 ФИО149 и Беловой ФИО53 за ведение бухгалтерского учета и отчетности Собрания депутатов Бикинского муниципального района. 

В соответствии с частью 2 статьи 38.2 Устава Бикинского муниципального района депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, кроме гарантий, установленных в части 1 настоящей статьи, гарантируются, в том числе, право на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания, размер и условия выплаты которого определяются органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

Из положений статьи 41 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 18 Устава Бикинского муниципального района следует, что представительный орган, наделенный правом юридического лица является муниципальным казенным учреждением, образуемый для осуществления управленческих функций, а, следовательно руководствуется нормами бюджетного законодательства РФ, регулирующего деятельность казённых учреждений.

В соответствии со статьей 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату), лиц, замещающих муниципальные должности, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.

<

адрес> от 

<

дата> N 225 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в 

<

адрес>» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, размер и условия выплаты которого определяются органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и 

<

адрес>.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 30 Устава Бикинского муниципального района, размер и условия оплаты труда депутата, работающего на постоянной основе, устанавливаются самостоятельно Собранием депутатов в соответствии с предельными нормативами, установленными законом края.

В соответствии со статьями 20, 21 Устава Бикинского муниципального района, Собрание депутатов принимает решения по вопросам, отнесенным законодательством к исключительному ведению Собрания депутатов, в коллегиальном порядке, на заседаниях.

Решением Собрания депутатов от 

<

дата> № (в редакции решения от 

<

дата> №) «О системе оплаты труда и порядке предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска выборным должностным лицам Бикинского муниципального района, действующим па постоянной основе» представительным органом 

<

адрес> установлено, что выборным должностным лицам предусмотрены дополнительные выплаты, в том числе, премия по результатам деятельности органов местного самоуправления (п.п.7 п.2 решения).

Вместе с тем, как установлено судом, не оспорено представителем административного ответчика и подтверждается показаниями опрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей, вопрос о премировании председателя Собрания Аветян ФИО121 не выносился на рассмотрение коллегиального органа Собрания депутатов. Размер премиальных выплат председателю Собрания депутатов, в рамках представленных законом полномочий, представительным органом местного самоуправления, не определен.

В связи с чем, ссылка в распоряжениях о премировании, на результаты деятельности органов местного самоуправления, как на основание для назначения премиальных выплат председателю Собрания депутатов, является необоснованной.

Издавая распоряжения о премировании председателя Совета депутатов, Аветян ФИО122 не инициировала рассмотрение коллегиальным органом результатов деятельности органа местного самоуправления, как основание для выплаты премии руководителю представительного органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 17 Устава Бикинского муниципального района, структуру органов местного самоуправления составляют Собрание депутатов (представительный орган муниципального района), глава муниципального района, администрация муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района), контрольно-счетный орган муниципального района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами 

<

адрес>. Подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления муниципального района определяются Уставом Бикинского муниципального района.

Статьями 19, 37 Устава Бикинского муниципального района Собрание депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального района органов местного самоуправления, контрольно-счётный орган Бикинского муниципального района также подотчетен Собранию депутатов Бикинского муниципального района.

Статьей 26 Устава Бикинского муниципального района установлено, что порядок формирования органов Собрания депутатов, их полномочия и организация деятельности, определяются правовыми актами Собрания депутатов. В соответствии со статьей 13 Регламента представительного органа, утвержденного постановлением Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 

<

дата> № органы Собрания депутатов подотчетны только Собранию депутатов.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений нормативно-правовых актов, Аветян ФИО123 единолично издавала распоряжения о премировании, которое в соответствии с решением «О системе оплаты труда и порядке предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска выборным должностным лицам Бикинского муниципального района, действующим на постоянной основе», осуществляется по результатам деятельности органов местного самоуправления.

Довод представителя административного ответчика и заинтересованного лица Аветян ФИО124 о том, что она действовала в рамках представленных ей полномочий и на основании решения «О системе оплаты труда и порядке предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска выборным должностным лицам Бикинского муниципального района, действующим на постоянной основе», а также о том, что вопросы назначения премий председателю Собрания депутатов решались главой администрации Бикинского муниципального района, их проекты готовились специалистами администрации Бикинского муниципального района, суд считает необоснованным. 

Поскольку председатель Собрания депутатов Аветян ФИО125, зная установленный федеральным законодательством, Уставом Бикинского муниципального района порядок регулирования расходных обязательств местного бюджета, предусмотренный на содержание Собрания депутатов, в частности на оплату труда, в нарушение положений действующего законодательства, обладая законотворческой инициативой в соответствии с положениями Устава Бикинского муниципального района, не выносила на обсуждение представительного органа вопрос о размерах стимулирующих выплат и без учета мнения Собрания депутатов самостоятельно издавала распоряжения о выплате себе премиальных вознаграждений.

Статьей 3 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ (ред. от 

<

дата>) «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, в том числе, признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и т.д.

При рассмотрении дел по спорам, связанным с совершением коррупционных проступков, установлению подлежит факт противоправного, виновного неисполнения выборным должностным лицом обязанности, предусмотренной соответствующими нормативными правовыми актами.

В соответствие с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно части 2 статьи 10 этого же Федерального закона под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч.4 ст. 11 Закона).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Аветян ФИО126, своими действиями, а именно изданием распоряжений о штатной численности аппарата, установлении доплат, о своем премировании в нарушение вышеуказанных законоположений, создала ситуацию, которая в соответствии с ч.1 статьи 10 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» квалифицируется как конфликт интересов.

Доводы представителя административного ответчика о том, что издание распоряжения об утверждении штатного расписания не является коррупционным правонарушением, поскольку это распоряжение принималось в пределах средств утвержденных решением Собрания депутатов на содержание Собрания депутатов в бюджете района, суд полагает основанными на неправильном применении норм материального права. 

Согласно ч.6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) и решение Совета депутатов Бикинского муниципального района также может являться предметом судебной проверки.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Совета депутатов отнесен исключительно к компетенции Совета депутатов, а принятие отрицательного, а не положительного решения по вопросу досрочного прекращения полномочий председателя Совета депутатов Бикинского муниципального района не может быть расценено как бездействие, суд считает несостоятельным. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, требования прокурора о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> и возложении обязанности принять решение о досрочном освобождении от должности председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> Аветян ФИО127, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бикинского городского прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес>.

Возложить на Собрание депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> обязанность принять решение о досрочном освобождении от должности председателя Собрания депутатов Бикинского муниципального района 

<

адрес> Аветян ФИО170.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд 

<

адрес>.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение суда в окончательной форме изготовлено 

<

дата>.