Судья Кочанов Л.А. дело № 21-261/2021 (№ 12-95/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев 09 июня 2021 года в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании протест прокурора Прилузского района Республики Коми на решение судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ РК "Прилузская ЦРБ" ФИО1 , 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок ФИО2 от 26 марта 2021 по делу об административном правонарушении № 04-06/2116 должностное лицо - главный врач ГБУЗ РК "Прилузская ЦРБ" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Прилузский районный суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой судом постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок ФИО2 от 26 марта 2021 по делу об административном правонарушении № 04-06/2116, вынесенное в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Прилузская центральная районная больница" ФИО1, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Выражая несогласие с состоявшимся по делу об административном правонарушении решением районного суда, прокурором района принесён протест, в котором он просит отменить решение судьи Прилузского районного суда, в обоснование указав, что судом необоснованно действия главного врача квалифицированы как малозначительные, поскольку факты просрочки оплаты поставленного товара носили неоднократный и системный характер, а сама по себе оплата поставленного товара до даты возбуждения производства по делу об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии существенного нарушения охраняемых законом правоотношений. Кроме того, прокурором района указано, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а равно оснований для прекращения производства по делу в виду малозначительности совершенного административного правонарушения не имелось. 

В возражениях на протест прокурора Прилузского района главным врачом ГБУЗ РК "Прилузская ЦРБ" ФИО1, выражая несогласие с доводами акта прокурорского реагирования по мотиву его необоснованности, просит решение судьи районного суда оставить без изменения. 

ФИО1, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотения жалобы, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Статьёй 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Частью 1 статьи 13.1 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 названного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 указанного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объёме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объёма закупок, рассчитанного с учётом части 1.1. названной статьи, путём проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 названной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 названной статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В силу части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приёмка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приёмке, который подписывается заказчиком (в случае создания приёмочной комиссии подписывается всеми членами приёмочной комиссии и утверждается заказчиком).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, являясь должностным лицом - главным врачом ГБУЗ РК "Прилузская центральная районная больница" в нарушение условий договора от 23 декабря 2019 года 

<

Номер обезличен> поставки реагентов для клинической лаборатории, заключённого между ГБУЗ РК "Прилузская центральная районная больница" (заказчик) и ООО "..." (поставщик), оплату по товарной накладной 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> года произвёл 

<

Дата обезличена>, в то время как оплата должна была быть произведена не позднее 

<

Дата обезличена>. 

Факт совершения ФИО1 вменённого административного правонарушения подтверждается постановлением заместителя прокурора Прилузского района от 04 марта 2021 года о возбуждении в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ РК "Прилузская центральная районная больница" ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; решением от 

<

Дата обезличена> о проведении проверки в отношении ГБУЗ РК "Прилузская центральная районная больница" проверки соблюдения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд при заключении и исполнении государственных контрактов; договором 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>; товарной накладной 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>; платёжным поручением 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>; оборотно-сальдовой ведомостью по счёту; информацией ГБУЗ РК "Прилузская центральная районная больница" о поступлении средств субсидирования на выполнение государственного задания; письменными объяснениями главного бухгалтера ГБУЗ РК "Прилузская центральная районная больница" С. от 04 марта 2021 года; письменными объяснениями главного врача ГБУЗ РК "Прилузская центральная районная больница" ФИО1 от 04 марта 2021 года признавшего фактические обстоятельства несвоевременной оплаты поставленного товара; приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Коми от 03 августа 2020 года 

<

Номер обезличен> о назначении ФИО1 главным врачом ГБУЗ РК "Прилузская центральная районная больница"; Уставом ГБУЗ РК "Прилузская центральная районная больница". 

С учётом указанных нормативных актов во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами дела, полагаю выводы судьи Прилузского районного суда Республики Коми о наличии в действиях главного врача ГБУЗ РК "Прилузская центральная районная больница" ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованными. 

Делая вывод о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращения производства по делу ввиду малозначительности, судья районного суда исходил из того, что допущенное ФИО1 нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и последствий в виде причинения вреда, и в незначительный срок со дня просрочки товар ГБУЗ РК "Прилузская центральная районная больница" был оплачен, то есть нарушение было устранено до возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении. 

Однако данные выводы судьей районного суда сделаны без учёта требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не влекущие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. 

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам названной категории (части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), имеющим формальный состав, следует учитывать, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства. 

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая изложенное, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения не имелось. 

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Названное обстоятельство на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт отмену вынесенного решения и направление дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 26 апреля 2021 года отменить, дело по жалобе главного врача ГБУЗ РК "Прилузская ЦРБ" ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок ФИО2 от 26 марта 2021 год по делу об административном правонарушении № 04-06/2116 направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья В.М. Соболев 

Копия верна, судья: Соболев В.М.