дело №2-340/2021

УИД:23RS0003-01-2020-007370-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "09" марта 2021 года 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе: 

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Присяжнюк А.И.

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, действующего на основании доверенности №49-02-6836/20 от 30 декабря 2020 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, действующей на основании доверенности №8 от 11 февраля 2021 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности совершать определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности совершать определенные действия, сославшись на то, что по результатам проверки доводов обращения жителей ст. Гостагаевская Анапского района о неприятии мер к организации водоотведения в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа установлены факты нарушения требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Так, установлено, что в ст. Гостагаевская Анапского района отсутствует централизованная система водоотведения. Согласно информации администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10 ноября 2020 года в 1990 году на основании договора о совместной деятельности, утвержденного решением сессии Совета депутатов Анапского района 04 июля 1990 года, АО "Ноябрьскнефтегаз" выделен земельный участок для строительства жилых домов работникам. При этом одним из условий указанного договора являлось строительство объектов водоотведения ст. Гостагаевская. В настоящее время незавершенная система канализации ст. Гостагаевская находится в нерабочем состоянии и восстановлению не подлежит. Очистные сооружения канализации для приема сточных вод от жилых домов по 

<

адрес> не введены в эксплуатацию, при этом собственниками домовладений, построенных АО "Ноябрьскнефтегаз" на территории ст. Гостагаевская, ежедневно осуществляется несанкционированный сброс канализационных стоков в нерабочую систему канализации. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией муниципального образования город-курорт Анапа вопросы строительства централизованных сетей водоотведения находятся на уровне планирования и переноса сроков по разработке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений канализации. При этом численность населения ст. Гостагаевская составляет 12 550 жителей, которые надлежащим образом не обеспечены централизованной системой водоотведения. Кроме того, на территории станицы расположены 2 общеобразовательные школы, 2 детских сада, 1 спортивная школа, 1 больница, 1 фельдшерско-административный пункт, 5 административных зданий, 4961 жилой дом, 2 гостиницы, 3 торговых центра, 130 магазинов, 3 объекта общественного питания (кафе). Таким образом, в случае отсутствия подключения к системе централизованного водоотведения, собственниками объектов капитального строительства на территории ст. Гостагаевская осуществляется сбор канализационных стоков по внутридомовым самотечным сетям водоотведения в септики. Однако массовое использование локальных очистных сооружений (септиков), не оборудованных в соответствии с указанными требованиями, может привести к загрязнению почвы и повлечь за собой загрязнение в последующем акватории Черного моря, ухудшению качества воды Черного моря ввиду впадения стоков в прибрежные воды, привести к загрязнению поверхностных вод и ухудшению условий водопользования населения. Между тем, финансирование мероприятий по организации водоотведения ст. Гостагаевская из бюджета муниципального образования город-курорт Анапа не производится. Таким образом, в данном случае органом местного самоуправления не выполняются функции по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории муниципального образования, по организации мероприятий по охране окружающей среды, по организации в границах поселения водоотведения. При этом отсутствие системы водоотведения в ст. Гостагаевская может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью ее жителей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, может способствовать вспышкам инфекционных болезней. Вместе с тем, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не принимаются меры по предотвращению негативных последствий сложившейся ситуации в ст. Гостагаевская, не исполняются обязанности, возложенные законодателем на органы местного самоуправления в части организации водоотведения на данной территории, не принимаются действенные меры, направленные на решение вопроса о строительстве очистных сооружений с объемами и мощностями способными справиться с канализационными сбросами и обеспечивать все население и социальные объекты ст. Гостагаевская, при том, что принимаемые меры в виде совещаний, комиссий и т.д. являются неэффективными, не способными решить вопрос по существу, при этом риск возникновения чрезвычайной ситуации существует по настоящее время. Ненадлежащее исполнение полномочий в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального образования город-курорт Анапа ставит под угрозу экологическую безопасность, что может привести к необратимым последствиям. В связи с чем Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями и просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объеме допущенные нарушения федерального законодательства, а, именно, обеспечить ст. Гостагаевскую Анапского района системой водоотведения путем принятия мер к организации строительства канализационно-насосной станции и очистных сооружений канализации на территории ст. Гостагаевская Анапского района, рассчитав объемы существующей потребности водоотведения с перспективой развития и с учетом антропогенной нагрузки в летний период.

Представителя истца - помощник Анапского межрайонного прокурора Присяжнюк А.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным доводам и основаниям.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об уважительности причин неявки в судебное заседание в адрес суда не представил, в связи с чем суд в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика. 

В возражениях, ранее представленных в суд, представитель ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа указал, что заявленные исковые требования не признает, поскольку администрация, в первую очередь, исполняет функции осуществления государственной власти или местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие или иные властные функции, а не функции хозяйственного субъекта. Все полномочия администрации, в том числе указанные в ст.42 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, распределены между отраслевыми (функциональными) органами администрации, которые входят в структуру администрации и осуществляются соответствующими органами. Согласно решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа №413 от 26 декабря 2013 года "Об утверждении структуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа" управление жилищно-коммунального хозяйства входит в структуру администрации муниципального образования город-курорт Анапа и является ее отраслевым (функциональным) органом. Также в соответствии с п.1.1 решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа №40 от 27 мая 2010 года "Об утверждении положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа" управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа является отраслевым органом администрации и обладает правами юридического лица. Согласно пп.3.4 положения управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа организует в границах муниципального образования город-курорт Анапа электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом. Таким образом, уполномоченным лицом в данном случае является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, являющееся юридическим лицом, ответственным за организацию водоотведения и водоснабжения, следовательно, администрация муниципального образования город-курорт Анапа не является юридическим лицом, на которое непосредственно возложена обязанность за организацию водоотведения, в связи с чем не является субъектом предъявляемых к ней требованиям и является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, положениями ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Согласно п.9 ст.28 приведенного закона канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Таким образом, указанным федеральным законом регулируется именно система централизованного водоснабжения и водоотведения. При этом в соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ" №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Таким образом, из приведенных норм не следует, что организация централизованной системы водоотведения в городских округах является обязанностью, которая должна быть исполнена в течение какого-либо определенного времени с момента введения соответствующего правового регулирования и которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке, следовательно, законодательство РФ закрепляет не обязанность органов местного самоуправления по организации централизованного водоотведения и водоснабжения, а полномочия, которые могут быть реализованы ими в данной сфере. При этом законодательством РФ не исключается, что в границах различных муниципальных образований централизованной системы водоотведения, как и системы водоснабжения может не иметься, и что в этом случае применяются правила сбора и вывоза отходов, установленные для не канализированных домовладений (нецентрализованная система водоотведения). Также допускается, что на территориях городских округов система централизованного водоснабжения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила вывоза жидких отходов с не канализированных объектов. При этом доводы истца о том, что массовое использование локальных очистных сооружений (септиков) не оборудованных в соответствии с требованиями может привести к загрязнению почвы и повлечь за собой загрязнение в последующем акватории Черного моря, ухудшению качества воды Черного моря ввиду впадения стоков в прибрежные воды, привести к загрязнению поверхностях вод и ухудшению условий водопользования населения, ничем не подтверждаются и документально не обоснованы, напротив, опровергается СанПиН 42-128-4690-88. Также развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях городских округов возможно, однако оно осуществляется в соответствии с установленным ст.38 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" порядком, согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения и водоотведения поселений, после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования, график реализации мероприятий инвестиционной программы. В связи с чем администрация муниципального образования город-курорт Анапа просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя указанного лица. 

Заслушав представителя истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Присяжнюк А.И., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года №7-ФЗ определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями статьи 51 Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Аналогичные положения закреплены в статьях 9, 11 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, принятого решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16 апреля 2015 года №544

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Как следует из материалов дела, 10 ноября 2020 года заместителю Анапского межрайонного прокурора заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа направлено информационное сообщение, из которого следует, что на территории ст. Гостагаевская Анапского района организована централизованная система водоснабжения. Согласно постановления №1773 от 29 мая 2013 года АО "Анапа Водоканал" является гарантирующей организацией для системы холодного водоснабжения. Централизованные системы водоотведения отсутствуют. Общее число абонентов, подключенных к сетям водоснабжения, составляет 4223. С начала строительства системы канализации микрорайона коттеджной застройки на территории ст. Гостагаевская для переселения работников АО "Ноябрьскнефтегаз", включающей очистные сооружения и канализационные коллекторы, положено в 1990 году. В указанный период по договору о совместной деятельности, утвержденному решением сессии Совета депутатов Анапского района от 04 июля 1990 года, АО "Ноябрьскнефтегаз" выделен земельный участок под строительство индивидуальных жилых домов для работников объединения. В соответствии с указанным договором объединение обязалось вести строительство жилых домов для своих работников, а также строительство объектов водоотведения ст. Гостагаевская. По окончании строительства жилые дома и канализационные сети были приняты в эксплуатацию согласно постановления главы Гостагаевской сельской администрации курорта Анапа №56 от 15 декабря 1996 года, при этом условием при приемке жилых домов в эксплуатацию было строительство дворовых туалетов и автономных септиков до введения в эксплуатацию очистных сооружений канализации. Система водоотведения жилого микрорайона не должна была функционировать без подключения к очистным сооружениям. Незавершенная система канализации ст. Гостагаевская в настоящее время находится в нерабочем состоянии и восстановлению не подлежит. Собственниками жилых домов, построенных АО "Ноябрьскнефтегаз" на территории ст. Гостагаевская, не выполнено требование о строительстве дворовых септиков, и ежедневно осуществляется несанкционированный сброс канализационных стоков в нерабочую систему канализации. В 1999 году правопреемником АО "Ноябрьскнефтегаз" было прекращено строительство жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры. Очистные сооружения канализации для приема сточных вод от жилых домов по 

<

адрес> не были введены в эксплуатацию. Незавершенная система канализации ст. Гостагаевская в настоящее время находится в нерабочем состоянии и восстановлению не подлежит. Собственниками домовладений, построенных АО "Ноябрьскнефтегаз" на территории ст. Гостагаевская, не выполнено требование о строительстве дворовых септиков и ежедневно осуществляется несанкционированный сброс канализационных стоков в нерабочую систему канализации. В целях строительства на территории ст. Гостагаевская системы централизованного водоснабжения и водоотведения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в 2016 году в рамках реализации муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город-курорт Анапа на 2015-2017 годы" планировались работы по выполнению проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений канализации с полной биологической очисткой сточных вод в ст. Гостагаевская на 2000 куб.м. в сутки, с финансированием из средств местного бюджета в объеме 3500 тыс. рублей, в связи со сложившимися экономическими условиями администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в 2016 году приняты меры, направленные на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования. В связи с недостаточностью средств местного бюджета на обеспечение условий софинансирования реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений канализации в ст. Гостагаевская перенесена, так как выполнение данных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета. Проектом муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город-курорт Анапа" на период 2025-2026 годов предусмотрены средства местного бюджета на выполнение проектной документации по объекту "Очистные сооружения канализации с полной биологической очисткой вод в ст. Гостагаевская на 3000 куб.м. в сутки".

Также из приведенного информационного сообщения следует, что на территории ст. Гостагаевская расположены 2 общеобразовательные школы, 2 детских сада, 1 спортивная школа, 1 больница, 1 фельдшерско-административный пункт, 5 административных зданий. Численность населения ст. Гостагаевская составляет 12 550 жителей. Общее число домов составляет 4 961, гостиниц – 2, торговых центров – 3, магазинов – 130, кафе – 3.

25 декабря 2020 года АО "Анапа Водоканал" заказчику - управлению капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа выданы технические условия на объект - "Проектирование системы водоотведения и очистных сооружений ст. Гостагаевская Анапского района".

Согласно пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Аналогичная правовая норма закреплена статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч.1 ст.118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет, в свою очередь, лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.

Таким образом, поскольку в силу вышеуказанных норм обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, следовательно, именно администрация муниципального образования город-курорт Анапа несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке канализационных и сточных вод и их отведению от жилых домов и иных объектов социального значения, расположенных в ст. Гостагаевской Анапского района, в соответствии с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом в ходе судебного разбирательства представленными суду доказательства установлено, что мощности существующих очистных сооружений канализации не справляются с поступающими объемами, в том числе и в период курортного сезона, не обеспечивают население ст. Гостагаевской системой водоотведения, что приводит к нарушению санитарно-эпидемиологического, экологического законодательства, тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также способствует вспышкам инфекционных болезней, при этом непринятие ответчиком на протяжении длительного периода времени мер по организации водоотведения может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации на территории ст. Гостагаевской, а принимаемые ответчиком меры не способствуют разрешению сложившейся ситуации, являются неэффективными, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что Анапский межрайонный прокурор не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и, предъявляя настоящие исковые требования, фактически разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий, поскольку Федеральным законом от 17 января 1992 года №2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, таким образом, Анапский межрайонный прокурор, предъявляя настоящие исковые требования, действует исключительно в защиту прав и свобод человека и гражданина в целях устранения нарушений требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом Анапский межрайонный прокурор не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует администрации муниципального образования город-курорт Анапа в осуществлении своих полномочий, а посредством предъявления исковых требований обязывает администрацию муниципального образования город-курорт Анапа исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке ответчиком не исполняются, при этом неисполнение органом местного самоуправления законодательно возложенных на него обязанностей нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, по этой причине удовлетворение заявленных исковых требований, поданных в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения нарушения прав граждан, не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Также суд полагает необходимым отметить, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку установленные законом требования направлены на обеспечение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а, именно, обеспечить ст. Гостагаевскую Анапского района Краснодарского края системой водоотведения путем принятия мер к организации строительства канализационно-насосной станции и очистных сооружений канализации на территории ст. Гостагаевской Анапского района Краснодарского края, рассчитав объемы существующей потребности водоотведения с перспективой развития и с учетом антропогенной нагрузки в летний период.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья: 

Мотивированное решение суда изготовлено 15 марта 2021 года