дело № 12-6/2020 

РЕШЕНИЕ

19 мая 2020 года г. Серпухов

Московской области

Судья Серпуховского горсуда Московской области Шичков А.В., при секретаре судебного заседания Иргашевой М.В., с участием защитника – Камардина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ» на постановление №12-35/1488 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальника отдела геологического контроля и охраны недр (Росприроднадзора) – К. от 19 августа 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.7.3 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ»,

У с т а н о в и л:

Постановлением №12-35/1488 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальника отдела геологического контроля и охраны недр (Росприроднадзора) –К. от 19 августа 2019 года ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб. Согласно данного постановления ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации осуществляет добычу подземных вод без соответствующей лицензии из глубинных скважин, расположенных по адресу: Московская область, г. Серпухов-13, в/ч 7/2. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (далее Учреждение) – ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить его и производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что Учреждение выполнило меры по соблюдению возложенных на него обязанностей, в связи с чем отсутствует вина Учреждения в совершении правонарушения. Заявочные материалы на получение лицензии подавались 20.12.2018 года, но был получен отказ 27.12.2018 года. Ведется работа по устранению замечаний. В 2017-2018 годах в рамках выделенных лимитов проведены лабораторные исследования воды, разработаны и согласованы с ФГКУ «988 ЦГСЭН» Министерства России проекты зон санитарной охраны, получено санитарно - эпидемиологическое заключение на водные объекты, разработаны и направлены в Росгеолфонд учетные карточки скважин. Подготовка необходимого пакета документов требует значительного времени и финансовых затрат, работы не завершены. Ассигнование на проведение необходимых работ для получения лицензии в рамках лимита денежных обязательств на 2019 год не было предусмотрено. С учетом положений ч.1 ст. 19 Федерального Закона «О недрах» лицензии при использовании воды для личных нужд не более 100 метров кубических не требуется. 

В судебном заседании первой инстанции представитель учреждения подтвердил доводы жалобы в полном объеме и просил жалобу удовлетворить. 

Военный прокурор Подольского гарнизона о рассмотрении дела извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрении дела. При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобы в отсутствие прокурора. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное - жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) образовано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155.

Из представленных письменных данных следует, что согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России 03.03.2017 № 607, основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной - инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Для достижения уставных целей к основным видам деятельности Учреждения отнесено в т.ч. забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, водоотведение, транспортировка, а также очистка сточных вод (п. 14 Устава). Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 37.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий.

Согласно ст. ст. 9, 11, п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление в пользование органами государственной власти субъектов Российской федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия использования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 24.03.2017 № 837 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в оперативное управление переданы артезианские скважины, дислоцирующиеся по адресу: Московская область, г. Серпухов-13, в/ч 7/2.

С 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в полном объеме вступило к оказанию коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (в отношении объектов Минобороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных к данным объектам).

25.06.2019 в соответствии с запросом военной прокуратуры Подольского гарнизона (исх. №8/3132 от 19.06.2019) поступил ответ начальника жилищно - эксплуатационного (коммунального) отдела № 22 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО) (исх. № 370/У/2/22/3342 от 25.06.2019) согласно которому, посредством находящихся в обслуживании указанного отдела артезианских скважин (по адресам водозаборных узлов) осуществляется пользование недрами (добыча подземных вод).

При этом лицензии на пользование недрами у ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по адресам водозаборных узлов, находящихся в обслуживании жилищно- -эксплуатационного (коммунального) отдела № 22 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ЗВО), отсутствуют.

Так, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет добычу подземных вод без соответствующей лицензии из глубинных скважин, расположенных по адресу: Московская область, г. Серпухов-13, в/ч 7/2. о чем стало известно военному прокурору Подольского гарнизона 26.06.2019 исходя из документов объемах добытой воды и баланса водопотребления на данном водозаборном узле. 

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются материалами прокурорской проверки (Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, ответами начальника - жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 22 филиала ФГБУ -ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) и приложенными к ним документами, др. материалами проверки) и не оспаривается объяснением представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Время совершения административного правонарушения: 26.06.2019г.

Место совершения административного правонарушения: Московская область, г. Серпухов-13, в/ч 7/2. 

На основании приведенных обстоятельств старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальника отдела геологического контроля и охраны недр (Росприроднадзора) –К. 05 апреля 2019 года в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации вынесено постановлении о признании виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения Учреждением административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст. 29.10 КРФобАП, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КРФобАП срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФ об АП.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КРФобАП, при рассмотрении административного дела не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 7.3 ч.1 КРФобАП. 

Данных о возможности применения ч.3.2 ст. 4.1 суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, должностное лицо дало правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и приняло законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

Судья полагает, что оснований для применения к Учреждению ч.2 ст. 2.1 КРФобАП, не имеется. Из материалов дела следует, что причиной возвращения заявочных материалов на получение лицензии являлось не соответствие их перечню документов и сведений, необходимых для получения лицензии. 

Ссылка заявителя на положения ч.1 ст. 19 Федерального Закона «О недрах», по мнению судьи, является необоснованной с учетом добычи Учреждением подземных вод без соответствующей лицензии из глубинных скважин (артезианские скважины). 

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ» на постановление № 12-35/1488 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальника отдела геологического контроля и охраны недр (Росприроднадзора) – К. от 19 августа 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.7.3 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ» оставить без удовлетворения, а постановление №12-35/1488 от 19.08.2019 г. – без изменения. 

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения. 

Судья А.В. Шичков