Дело 12-230/2018 

Судья Прохорова Т.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Томск 17 июля 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Сибова И.А., 

с участием старшего помощника прокурора г. Томска Осиповой М.С.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, действующей на основании доверенности от 23 мая 2018 года, ФИО1,, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Томска ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Томска от 18 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Томска от 18 июня 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «/________/» ФИО2 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор г. Томска ФИО5 обратился в Кировский районный суд г. Томска с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, указав в обоснование своей позиции, что при проведении прокуратурой г. Томска проверки установлено, что ООО «/________/» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Томск, /________/ на основании протоколов общего собрания собственников помещений указанных многоквартирных домов, а также договоров управления многоквартирными домами. Данные дома оснащены внутридомовым газовым оборудованием, срок службы которого истек, его диагностика в связи с истечением сроков службы не проводилась, договоры со специализированными организациями по диагностированию внутридомового газового оборудования не заключались, при этом согласно договорам управления, заключенным с собственниками указанных жилых домов, ООО «/________/» обязалось за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений дома, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В связи с этим, именно управляющая организация ООО «/________/» обязана в целях обеспечения надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования и безопасности собственников многоквартирных домов привлекать специализированную организацию для диагностирования технического состояния внутридомового газового оборудования многоквартирного дома. Вместе с тем, руководством ООО «/________/» не обеспечено своевременное проведение диагностики внутридомового газового оборудования вышеуказанных многоквартирных домов, что свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирных домов (газового оборудования), в частности, о нарушении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Указанные обстоятельства судом во внимание не приняты, оценка им не дана. Вывод суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения вышеуказанного дела является несостоятельным, поскольку данное правонарушение является длящимся и заключается в бездействии руководства ООО «/________/» по исполнению требований о проведении работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации. 

Извещенный о времени и месте судебного заседания ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения протеста прокурора не ходатайствовал. Его извещение признано судом надлежащим, а потому его неявка не препятствует рассмотрению протеста прокурора, в связи с чем на основании ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть настоящий протест прокурора в его отсутствие. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Томска протест поддержала, просила его удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Томска от 18 июня 2018 года отменить, как незаконное и необоснованное по доводам, изложенным в протесте.

В судебном заседании представитель директора ООО «/________/» ФИО2 ФИО1, действующая на основании доверенности без номера от 23 мая 2018 года, просила отказать в удовлетворении протеста прокурора г. Томска, полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Томска от 18 июня 2018 года является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, судья считает протест подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «/________/» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером /________/ по адресу: г. Томск, /________/, одним из видов деятельности которого является управление жилищным фондом. 30 апреля 2015 года ООО «/________/» получена лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами /________/. Согласно решению участника ООО «/________/» от 12 июля 2017 года директором ООО «/________/» назначен ФИО2

На основании протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирных домов по адресам: г. Томск, /________/, управление данными домами осуществляет ООО «/________/». Указанные дома оснащены внутридомовым газовым оборудованием, которое введено в эксплуатацию: по /________/ – 18.03.1970, /________/ – 03.03.1970, /________/ – 05.10.1972, /________/ – 03.08.1972, /________/ – 24.07.1969, /________/ - 21.06.1969, /________/ – 10.02.1968. 

Согласно информации из ООО «/________/», на 03 мая 2018 года не выполнены мероприятия по проведению технического диагностирования, либо замены внутридомовых газопроводов, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 30 лет, а многоквартирных домах по адресам: г. Томск, /________/.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 5 Правил в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В п. 11 (1) вышеуказанных Правил указано, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень), Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из п. 21 Перечня следует, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и её отдельных элементов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 Правил устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

В соответствии с п.п. 128, 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно п. 3.1 Положения о диагностировании диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Проведенной прокуратурой г. Томска проверкой установлено, что в вышеуказанных многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «/________/», истек срок службы внутридомового газового оборудования, что подтверждается актами приемки ввода в эксплуатацию газового оборудования.

Согласно договорам управления, заключенным с собственниками указанных многоквартирных домов, ООО «/________/» обязалось за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений дома, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Вместе с тем диагностика внутридомового газового оборудования в связи с истечением срока его службы в данных многоквартирных домах не проводилась, договоры со специализированными организациями по диагностированию внутридомового газового оборудования ООО «/________/» не заключались, то есть ФИО2, являясь директором ООО «/________/» и ответственным по соблюдению требований жилищного законодательства не обеспечил своевременное проведение диагностики внутридомового газового оборудования многоквартирных домов по адресам: г. Томск, /________/, в нарушение п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № 101 от 03.05.2000 (МДС42-1.2000).

Санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Из смысла закона следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, вмененное директору ООО «/________/» ФИО2 правонарушение, квалифицируемое по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит длящийся характер, в связи с чем административное правонарушение считается совершенным в момент его обнаружения. Датой выявления административного правонарушения является 26.04.2018 года, то есть когда получена прокурором г. Томска по запросу информация о невыполнении мероприятий по проведению технического диагностирования, либо замены ВДГО, срок ввода в эксплуатацию которых превышают 30 лет, что следует из ответа на запрос, поступившему в прокуратуру г. Томска 26.04.2018, на что также указано в постановлении зам. прокурора г. Томска ФИО7 о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 мая 2018 года. Следовательно, срок давности привлечения директора ООО «/________/» ФИО2 к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ исчисляется с 26.04.2018 года, с даты обнаружения административного правонарушения, и истекает 26.04.2019 года.

Следовательно, на момент прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «/________/» ФИО2 срок давности привлечения последнего к административной ответственности не истек.

Допущенное мировым судьей судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Томска нарушение процессуальных требований носит существенный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Томска от 18 июня 2018 года, вынесенные в отношении директора ООО «/________/» ФИО2, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, нельзя признать законными и обоснованными и оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора г. Томска ФИО5 срок давности привлечения директора ООО «/________/» ФИО2 к административной ответственности не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Томска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора г. Томска ФИО5 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Томска от 18 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Томска.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Сибова