№ 2а-4146/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Емельяново 22 декабря 2017 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Адиканко Л.Г.

при секретаре Вайс Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края, Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края, Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, в котором просит признать незаконным решение Призывной комиссии от 23.11.2017 года о призыве административного истца на военную службу, а также признать незаконными действия Военного комиссариата Емельяновского и Козульского районов по выдаче повестки о явке ФИО1 на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 01.12.2017 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что 23.11.2017 года в отношении ФИО1 Призывной комиссией Емельяновского района было вынесено решение о призыве на военную службу. Данное решение Призывной комиссии, а также действия Военного комиссариата Емельяновского и Козульского районов Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей истца прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы совершены в нарушение норм действующего законодательства, в результате которых на административного истца была незаконно возложена обязанность прохождения военной службы и нарушено гарантированное частью 1 статьи 27 Конституции РФ право на свободу передвижения, поскольку в силу части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Таким образом, призывные комиссии создаются только при наличии представления военного комиссара. Указом Президента от 7 декабря 2012 года № 1609 утверждено Положение «О военных комиссариатах». В силу пункта 9 Положения в структуру военного комиссариата субъекта РФ входят военные комиссариаты муниципальных образований. Исходя из системного толкования пунктов 9 и 21 Положения военные комиссариаты по муниципальным образованиям возглавляют военные комиссары муниципальных образований. Статья 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прямо предусматривает, что именно военные комиссариаты муниципальных образований как структурные подразделения военного комиссариата субъекта РФ организуют призыв граждан. Так как организация призыва включает в себя формирование призывных комиссий, внесение представления о формировании таких комиссий военным комиссаром тем более должно считаться составной частью организации призыва. Соответственно, поскольку обязанность организации призыва лежит на структурных подразделениях, именно последние обязаны вносить представление о формировании призывных комиссий. От имени структурного подразделения (военного комиссариата муниципального образования), согласно Положению, выступает глава такого подразделения - военный комиссар по соответствующему муниципальному образованию. Следовательно, военные комиссары по муниципальным образованиям обязаны вносить высшему должностному лицу субъекта РФ представления о создании призывных комиссий. Таким образом, военный комиссар по смыслу части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» понимается не как военный комиссар субъекта РФ, а как военный комиссар по муниципальному образованию. Истец полагает, что представления о создании призывных комиссий на территории Красноярского края должны были быть внесены Губернатору Красноярского края военными комиссарами по муниципальным образованиям, вместе с тем, как видно из пункта 2 Распоряжения Губернатора Красноярского края от 22 сентября 2017 года № 560-РГ «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года», призывная комиссия Емельяновского района создана Губернатором Красноярского края на основании представления военного комиссара Красноярского края, что, исходя из вышеприведенных доводов, не соответствует порядку внесения представлений, предусмотренному Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Решение о призыве административного истца на военную службу не может считаться законным, поскольку принято призывной комиссией, созданной с нарушением порядка ее формирования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился; извещение о дате и месте слушания дела, возвращено в суд по истечении сроков хранения почтового отправления. О слушании дела извещался посредством СМС-оповещения, которое доставлено истцу. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. 

Уклонение административного истца от получения судебного извещения является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, в связи с чем настоящее дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Представители административных ответчиков - Призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края, Военного комиссариата Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, а также заинтересованного лица – Военного комиссариата Красноярского края в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не ходатайствовали, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту осуществляются военными комиссариатами.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. 

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Указом Президента РФ от 27.09.2017 года № 445 "О призыве в октябре - декабре 2017 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" постановлено: осуществить с 1 октября по 31 декабря 2017 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является лицом, поставленным на воинский учет Военным комиссариатом Емельяновского и Козульского районов Красноярского края в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно данным личного дела призывника в период призывной кампании октябрь-декабрь 2017 года ФИО1 прошел освидетельствование врачами-специалистами и признан годным к военной службе. При этом заболеваний, препятствующих призыву, у призывника не обнаружено. Каких-либо обстоятельств, указывающих на допущенные ответчиком нарушения при проведении медицинского освидетельствования и принятии решения о годности ФИО1 к военной службе, судом не установлено; на такие обстоятельства административный истец не ссылается.

По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссией принято решение о призыве ФИО1 на военную службу и ему вручена повестка о необходимости явки в Военный комиссариат 01.12.2017 года для отправки в войска.

Полагая решение о призыве на службу незаконным, истец указывает на то, что данное решение принято призывной комиссией, созданной с нарушением порядка ее формирования.

Проверяя состоятельность данных доводов, суд учитывает, что согласно ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 издан приказ Министра обороны РФ от 02.10.2007 года № 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663", которым утверждена Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе.

В соответствии с п. 3 раздела 2 Приложения № 1 к Инструкции Военный комиссариат субъекта Российской Федерации организует при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу; разрабатывает и представляет на утверждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проект решения о создании комиссий муниципальных образований по постановке граждан на воинский учет (с указанием основного и резервного состава), а также проект решения о создании призывной комиссии субъекта Российской Федерации и призывных комиссий муниципальных образований (с указанием основного и резервного состава).

В соответствии с п. 4 раздела 2 Приложения № 1 к Инструкции военный комиссариат муниципального района организует при содействии органа местного самоуправления (органов местных самоуправлений) проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу; готовит предложения по персональным составам комиссий по постановке граждан на воинский учет и призывных комиссий и по согласованию с главами соответствующих местных администраций, представляет их военному комиссару субъекта Российской Федерации; участвует совместно с представителями медицинских организаций в контроле за медицинским освидетельствованием граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и призыву на военную службу, и прохождением ими медицинского обследования (лечения).

Согласно п. 2 Распоряжения Губернатора Красноярского края от 22.09.2017 года № 560-РГ "Об организации призыва граждан 1990 - 1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре - декабре 2017 года", по представлению военного комиссара Красноярского края от 30.08.2017 года № 1/1270 постановлено создать призывные комиссии для осуществления призыва граждан 1990 - 1999 годов рождения на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу в октябре - декабре 2017 года в городских округах и муниципальных районах Красноярского края и утвердить их составы согласно приложению № 2, в том числе, состав Призывной комиссии в Емельяновском районе.

Оспаривание указанного нормативно-правового акта представительного органа возможно в порядке, предусмотренном ст. 20 КАС РФ, что подразумевает самостоятельное обращение в порядке административного судопроизводства в Красноярский краевой суд.

Поскольку данное распоряжение не оспорено, не признано недействительными, оно является действующим. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 22.06.2009 года № 709, военные комиссариаты субъектов РФ реорганизованы путем присоединения к ним военных комиссариатов муниципальных образований, в качестве структурных подразделений.

С 01.02.2010 года Военный комиссариат Красноярского края является юридическим лицом, а военные комиссариаты по муниципальным образованиям реорганизованы, их статус юридического лица утрачен. В связи с этим с 2010 года в статье 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» исключены сведения о том, что представление о создании призывных комиссий вносит военный комиссар именно субъекта РФ, поскольку в субъекте РФ имеется всего один военный комиссар; в муниципальных районах военных ФИО2 в действовавшей на тот момент редакции, не было. В результате последующих реорганизационных мероприятий Указом Президента РФ от 07.12.2012 года № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, которым определено, что структурные подразделения военного комиссариата субъекта РФ стали именоваться военными комиссариатами по муниципальным образованиям, но также без статуса юридического лица.

Исходя из установленных обстоятельств, а также анализа вышеприведенных норм правового регулирования спорной ситуации, учитывая, что в силу закона представление высшему должностному лицу субъекта РФ персонального состава призывных комиссий возложено на военного комиссара субъекта РФ, суд находит несостоятельными доводы административного истца о нарушениях, допущенных при формировании призывной комиссии Емельяновского района, в связи с чем не усматривает оснований для признания незаконными действий Призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу и действий Военного комиссариата Емельяновского и Козульского районов Красноярского края по выдаче повестки о явке ФИО1 на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 01.12.2017 года. 

Исходя из содержания Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Проанализировав установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Емельяновского района Красноярского края, Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края о признании действий незаконными отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения (22.12.2017 года).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко