РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 05 сентября 2017 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего: Швец Л.Н.,

с участием: 

истца ФИО1, действующего в своих интересах и интересах ФИО2 по доверенности серии 

<

адрес>4, удостоверенной нотариусом по Советскому районному нотариальному округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК: ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной главой администрации Солдато-Александровского сельсовета ФИО6,

представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства СК: ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной министром жилищно-коммунального хозяйства СК ФИО8,

представителя ответчика Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю: ФИО9, действующего на основании доверенности серии 

<

адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу СК РФ ФИО10, 

при секретаре: Погореловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в своих интересах и интересах ФИО2 к администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК, Министерству жилищно-коммунального хозяйства СК, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по СК о признании права и обязании включить в списки граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в мае 2017 года на территории Советского района,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК (далее администрации МО, (АМО) Солдато-Александровского сельсовета), Министерству жилищно-коммунального хозяйства СК, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по СК о признании права на получение государственных жилищных сертификатов в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории с. Солдато-Александровского в мае 2017 года, обязании АМО Солдато-Александровского сельсовета включить их в списки граждан, пострадавших в результате ЧС, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов. 

В обоснование своих исковых требований ФИО1, действуя в своих интересах и интересах ФИО2. указал, что являются членами одной семьи, проживают и зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. Собственником данной квартиры является ФИО2 В мае 2017 года в результате чрезвычайной ситуации: выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории 

<

адрес>, 

<

адрес>, в котором расположена 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., где проживают истцы, оказался в зоне подтопления, в результате чего признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу. Все имущество первой необходимости было подтоплено и восстановлению не подлежит. Во время наводнения пострадали: мебель, бытовая техника, одежда, обувь, постельные принадлежности, продукты питания. Затоплен полностью огород, где были посажены овощи. В связи с полной утратой имущества им произвели соответствующие компенсационные выплаты.

07.06.2017 года ФИО2 обратилась к главе администрации МО Солдато-Александровского сельсовета с заявлением о включении её и члена семьи - супруга ФИО1 в списки на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

17.07.2017 года за № 115 глава администрации МО Солдато-Александровского сельсовета отказал ФИО2 и члену семьи - супругу ФИО1 во включении их в списки граждан, на получение государственного жилищного сертификата, по той причине, что их семьей не представлен документ, подтверждающий право на земельный участок, на котором расположено утраченное жилое помещение, на момент чрезвычайной ситуации. Рекомендовано обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что ФИО2 его супруга. ДД.ММ.ГГГГ они заключили брак. ДД.ММ.ГГГГ его супруга ФИО2 приобрела у овощесовхоза 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> в собственность квартиру по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м. С момента приобретения они зарегистрированы в квартире и по настоящее время проживают по указанному адресу. В мае 2017 года на территории с. Солдато-Александровского сложилась чрезвычайная ситуация в результате ливневых дождей и подъема уровня воды в реках. Их дом по 

<

адрес> оказался в районе стихийного бедствия. Все имущество первой необходимости было подтоплено и восстановлению не подлежит. Согласно заключению по результатам обследования 

<

адрес> целом, и 

<

адрес> признаны аварийными и подлежат сносу. В доме стоит запах сырости, по стенам пошла плесень, грибки, в стенах образовались трещины, фундамент дома просел, обвалилась штукатурка. Их семье отказано во включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС на получение государственного жилищного сертификата, поскольку нет документа, подтверждающего право на земельный участок, на котором расположено утраченное жилое помещение. Вины его супруги ФИО2 в том, что земельный участок не оформлен в собственность или аренду нет, потому что она обращалась в администрацию для разрешения этого вопроса, но земельный участок выделен не был. Он просит суд исковые требования полностью удовлетворить, обязать администрацию МО Солдато-Александровского сельсовета включить его и супругу ФИО2 в список на получение государственных жилищных сертификатов в связи с тем, что единственное их жилье утрачено и не пригодно для дальнейшего проживания. В судебное заседание супруга не явилась по состоянию здоровья, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО Солдато-Александровского сельсовета ФИО5 исковые требования не признал, поскольку истцами ФИО2 и ФИО1 не предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок утраченного жилого помещения по адресу: СК, 

<

адрес>. При этом он пояснил, что у истцов другого жилья нет. В собственности ФИО1 имеется земельный участок и расположенное здание имеет незавершенное строительство, не введено в эксплуатацию и не пригодно для проживания. 

Представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства СК ФИО7 исковые требования ФИО2, ФИО1 не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, поскольку истцами не представлено правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено утраченное ими жилое помещение. Отсутствие надлежаще оформленного земельного участка под многоквартирным домом явилось следствием бездействия самих собственников. Полагает, что отказ администрации МО Солдато-Александровского сельсовета во включении в списки для получения жилищного сертификата истцами является законным и обоснованным.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по СК ФИО9 также считал, что в иске Брайко следует отказать. Свою позицию он мотивировал тем, что Правительством РФ решения о выпуске государственных жилищных сертификатов не принято. Решение АМО Солдато-Александровского сельсовета об отказе Брайко во включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в установленном законом порядке не обжаловалось. Истцом не исчерпаны все имеющиеся процессуальные возможности реализации права на получение государственного жилищного сертификата в административном порядке. Правовую оценку соответствия истцов критериям, позволяющим быть отнесенными к указанной категории граждан, Министерство финансов РФ дать не уполномочено.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, свои интересы доверяет представлять по данному гражданскому делу супругу - ФИО1 О чем в деле имеется доверенность. Ранее в предварительном судебном заседании она поясняла, что проживает по 

<

адрес> момента её приобретения в «

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время вместе со своим супругом ФИО1 Она является собственником единственного жилого помещения – 

<

адрес>, другого жилья у неё в собственности нет. В результате возникшей в мае 2017 года чрезвычайной ситуации – наводнения, из-за выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории МО Солдато-Александровского сельсовета их дом был подвержен подтоплению. Все имущество первой необходимости было подтоплено и восстановлению не подлежит. Согласно заключению по результатам обследования 

<

адрес> целом и 

<

адрес> признаны аварийными и подлежат сносу. У её супруга имеется земельный участок по 

<

адрес>, но строение расположенное на нем не введено в эксплуатацию и не пригодно для проживания. Просила суд признать её и супруга ФИО1 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в результате наводнения на территории МО с. Солдато-Александровское, обязать администрацию включить их в список граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Главного управления МЧС России по СК, Главного управления МВД России по СК в лице управления по вопросам миграции, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В материалах дела имеются заявления о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исходя из ст. 67 ГПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 и ФИО2 подлежат удовлетворению.

При этом суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию (далее РФ) социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7; статья 18; части 1 и 2 статьи 19). 

Провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. 

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции РФ отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (пункт «з» части 1). 

Согласуясь с этими конституционными положениями статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 184-ФЗ) закрепляет за органами государственной власти субъектов РФ полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2). 

Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью, имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 68-ФЗ, границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 448-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 указанной статьи устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. (в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 12-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561 (в ред. от 12.03.2015 года) «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (далее постановление Правительства РФ № 561) регламентирует выпуск государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС) для граждан РФ, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Согласно данному постановлению Правительства РФ (пункт 2) ГЖС выдаются гражданам РФ при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. ГЖС выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. м. для одиноких граждан, 42 кв. м. на семью из 2 человек и по 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

10.07.1995 года Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства РФ, Министром финансов РФ утвержден Порядок и условия выдачи ГЖС (во исполнение постановления Правительства РФ от 07.06.1995 года № 561), в соответствии с которым ГЖС выдаются гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. В целях определения потребности в ГЖС органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов, либо уполномоченным им органом субъекта РФ, составляются списки пострадавших граждан РФ, имеющих право на получение этого сертификата.

Согласно п. 3 данного Порядка, для включения в списки пострадавших граждан РФ эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче ГЖС; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи ГЖС гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение ГЖС, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 года № 982 сертификат удостоверяет право гражданина РФ на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

24.05.2017 года на основании распоряжения Губернатора СК № 344-р на территории СК введен режим чрезвычайной ситуации.

С 18 часов 00 минут 24.05.2017 года введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с возникшими неблагоприятными природными явлениями на территории Советского муниципального района СК, связанными с продолжительными ливневыми осадками и подъемом уровня воды в реках Кума, Мокрый Карамык. Это обстоятельство подтверждено постановлением заместителя главы администрации Советского муниципального района СК ФИО11 от этого же числа № 389.

06.07.2017т года на основании распоряжения Губернатора СК № 430-р на территории СК отменен режим чрезвычайной ситуации.

Главой администрации Советского муниципального района СК ФИО12 на основании распоряжении Губернатора СК вынесено постановление администрации Советского муниципального района СК № 465 от 06.07.2017 года об отмене режима чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с главой 4 «Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда, созданную органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления следующие документы: заявление от гражданина, чье жилье повреждено в результате произошедшей чрезвычайной ситуации; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма); заключение специализированной, проектно-изыскательской организации.

Таким образом, положения вышеприведенных нормативных правовых актов направлены на защиту прав собственников жилых помещений (включая членов их семьи), которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ № 561 ГЖС выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. Эти обстоятельства выяснялись судом в отношении истцов Брайко.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила договор купли-продажи с овощесовхозом 

<

адрес> 

<

адрес> квартиры по 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., надворные постройки, расположенные на земельном участке общей площадью – 

<

данные изъяты> га.

По данным ЕГРН о правах лиц на объекты недвижимости по РФ №, следует, что ФИО3 является собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Акт обследования указанного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии и заключение этой же комиссии от этого числа, содержат выводы о том, что здание «жилого дома», расположенного по адресу: 

<

адрес>, следует, что не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

ДД.ММ.ГГГГ главным инженером ООО «Творческая мастерская архитектора ФИО15», проведено обследование технического состояния здания по адресу: 

<

адрес>. По результатам обследования дано заключение №, установлена эксплуатационная ненадежность и не безопасность существующих конструкций и внутренних инженерных систем здания «жилого дома», расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. При этом нарушаются требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, а также нарушаются требования по несущей способности и безопасности при дальнейшей эксплуатации здания. Здание «жилого дома», расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

Из паспорта ФИО3 следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. Паспорт серии № №, выдан 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также имеет регистрацию по указанному адресу, что подтверждается паспортом серии № №, выданным 

<

адрес> СК ДД.ММ.ГГГГ.

Данные сведения о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются домовой книгой по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, где значится у обоих Брайко дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 и ФИО1 супруги, их брак заключен ДД.ММ.ГГГГ. Это обстоятельство подтверждено свидетельством о заключении брака серии № №, выданным 

<

адрес> 

<

адрес> от этого же числа. О чем произведена запись акта о заключении брака №.

Факт того, что ФИО2 и ФИО1 проживают в 

<

адрес> подтверждается сведениями 

<

адрес> в 

<

адрес> за потребленный газ от ДД.ММ.ГГГГ, актом сверки за потребленную электрическую энергию, налоговыми уведомлениями №, №, № и квитанцией по уплате налога на земельный участок.

Установленные в судебном заседании обстоятельства затопления и непригодности для проживания 

<

адрес> 

<

адрес>, сомнения не вызывают и позволяют сделать вывод, что данное жилое помещение для ФИО2 является единственным и утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

По данным выписки ЕГРН по РФ № о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имеется земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акта обследования межведомственной комиссией строящегося жилого дома по 

<

адрес> и фототаблиц к нему от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что жилой дом не пригоден для проживания, на участке имеется недостроенный одноэтажный, одноквартирный жилой дом, наружными размерами 9,0 м х 10,0 м. Фундамент – бетонный, наружные стены и перегородки – кирпичные, кровля – шиферная, крыша – четырехскатная, вальмовая, деревянных конструкций, полы – отсутствуют, дверные и оконные блоки – отсутствуют, внутренняя отделка – отсутствует. Электричество, водоснабжение, газоснабжение – отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ № главой АМО Солдато-Александровского сельсовета выдана справка о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, утратила единственное жилье в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории СК в мае 2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ главой АМО Солдато-Александровского сельсовета вынесено постановление № «Об утверждении перечня домовладений, земельных участков сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации», из которого следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> отнесено к пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к главе администрации МО Солдато-Александровского сельсовета с заявлением о включении её и членов семьи - супруга ФИО1 в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в мае 2017 года на территории Советского района СК.

ДД.ММ.ГГГГ за № глава администрации МО Солдато-Александровского сельсовета отказал ФИО2 и членам семьи в удовлетворении заявления, поскольку не представлен документ, подтверждающий право на земельный участок, на котором расположено утраченное жилое помещение на момент чрезвычайной ситуации, не установлены его границы. Рекомендовано обратиться в суд.

Требования о необходимости предъявления документа, подтверждающего право на земельный участок содержатся в «Методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». В постановлении Правительства РФ № 561, содержащем условия выдачи ГЖС гражданам РФ, указанное требование обязательным не является. Суд выяснял причину отсутствия у истцов правоустанавливающих документов на земельный участок и пришел к выводу, что это обусловлено объективным обстоятельством: бездействием администрации МО Солдато-Александровского сельсовета в оформлении прав истцов. Установлено, что 

<

адрес> является многоквартирным жилым домом. В пользовании собственников квартир находится земельный участок для обслуживания квартир, приусадебный участок для ведения подсобного хозяйства и выращивания садовых и огородных культур. Межевание земельных участков проведено в объемах четной и нечетной сторон 

<

адрес> по данной улице не имеет земельного участка с границами, установленными в соответствии с требованиями закона. Отсутствие документов, подтверждающих право на земельный участок, не может являться основанием для отказа ФИО2 и ФИО1 во включении в список пострадавших граждан РФ, имеющих право на получение ГЖС. ГЖС выдается гражданам РФ в случае, если они лишились жилья в результате ЧС, стихийных бедствий. Квартира № жилого 

<

адрес> принадлежит ФИО2 на праве собственности по договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является их единственным жилым помещением, местом постоянного жительства и регистрации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 Федерального закона N 189-ФЗ). 

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3 Федерального закона N 189-ФЗ).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4 Федерального закона N 189-ФЗ).

Таким образом, на собственника квартиры в многоквартирном жилом доме обязанность по формированию земельного участка не возложена, что также подтверждает незаконность отказа ФИО2 и ФИО1 во включении их в список пострадавших граждан РФ, имеющих право на получение ГЖС.

Под многоквартирными домами по адресу: 

<

адрес> №, № сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Указанные участки были сформированы до введения в действие ЖК РФ и в отношении них проведен государственный кадастровый учет.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 189 – ФЗ), что имеет место по настоящему делу.

Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (утв. МЧС России 03.10.2014 № 2 – 4 – 87 – 24 – 7) для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление от гражданина, чье жилое помещение повреждено в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, собственноручно написанное и подписанное заявителем; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма); в) заключение специализированной, проектно-изыскательской организации (обязательно). Комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение непригодным (пригодным) для проживания.

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, орган местного самоуправления составляет список (реестр) домов, признанных непригодными для проживания и издает распоряжение о признании домов непригодными для проживания (в приложении к этому распоряжению приводится список (реестр) домов).

На этом этапе подготавливаются и передаются в Минстрой России документы. На каждый жилой дом формируется отдельный комплект документов, который содержит: личное заявление гражданина; копию свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом; копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок; копию технического паспорта на жилой дом; копию заключения по обследованию строительных конструкций объекта с обязательным указанием адреса и названием организации, проводившей обследование; акт межведомственной комиссии, проводившей обследование помещения; акт визуального обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации, с приложением фотографий объекта, заверенных подписью и печатью руководителя (его заместителя) бюро технической инвентаризации; особое мнение членов межведомственной комиссии (если есть); заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, разрушенного (не подлежащего ремонту) в результате произошедшей чрезвычайной ситуации (название чрезвычайной ситуации с указанием даты и места). Таким образом оформляются документы на каждый заявленный дом. По общему правилу, методические рекомендации не являются прямо обязывающим нормативно – правовым актом, они лишь создают алгоритм исполнения того или иного нормативного акта. Упомянутые выше Методические рекомендации разработаны в соответствии с действующим законодательством РФ, постановлениями Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», от 07.06.1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», от 09.10.1995 года № 982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», приказом МЧС России от 29.08.2014 года № 470 (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный № 34105 от 23.09.2014 года). При этом ни одним из указанных нормативно – правовых документов не предусмотрена возможность отказа в выдаче государственного жилищного сертификата при наличии или отсутствии прав на земельный участок под утраченным в результате чрезвычайной ситуации жилым помещением.

Нормы Федерального закона № 68 - ФЗ, постановление Правительства РФ № 561, направлены на защиту прав собственников или нанимателей жилых помещений, которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией. При этом указанными нормами предусмотрен ряд условий, при соблюдении которых граждане приобретают право на получение ГЖС. Исследованные доказательства бесспорно свидетельствуют о том, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, где истцы зарегистрированы и в котором постоянно проживают, утрачено в результате чрезвычайной ситуации. Другого жилья, пригодного для проживания они не имеют.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования ФИО2 и ФИО1

Также суд считает возможным удовлетворить заявление ФИО2 и ФИО1 об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Так, ч. 1 ст. 212 ГПК РФ установлено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Учитывая социальный характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истцов и предстоящее осенне-зимнее время года, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит ФИО1 и ФИО2 в кратчайшие сроки получить ГЖС и реализовать его по своему усмотрению на устранение последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам ст. 212 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1, действующего в своих интересах и интересах ФИО2 к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании права на получение государственных жилищнных сертификатов, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение государственных жилищных сертификатов, в связи с утратой жилого помещения по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в мае 2017 года, в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года № 982.

Обязать администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года № 982, включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения 

по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, в результате повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, произошедших в мае 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ, обратить настоящее решение к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2017 года.

Председательствующий Л.Н. Швец