Дело № 2а-659/2023

УИД 42RS0012-01-2023-001074-56

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Устюжаниной Н.Н.

с участием прокурора Акимкиной А.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа- ФИО1

представителя административного ответчикаУправления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа - ФИО2

представителя административного ответчикаФинансового управления администрации Мариинского муниципального округа -ФИО3

представителя заинтересованного лицаТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах -ФИО4

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса -ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 28 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Кийскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Министерству финансов РФ, Федеральному казначейству Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Финансовому управлению администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Мариинского муниципального округа.

Проверкой установлено, что на территории Мариинского муниципального округа в нарушение законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалка).

Так, на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> на территории 

<

...> несанкционированно, стихийно складированы твердые бытовые отходы (строительный мусор, пластиковая и стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, пищевые отходы, ритуальные принадлежности, растительный мусор, фрагменты мебели и другие отходы потребления).

Выявленный факт размещения несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалка) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего законодательства.

В силу статей 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения (статьи 1,7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В то же время формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением на основании пункта 1 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона являются вопросами местного значения муниципального округа.

На основании статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом в соответствии с требованиями пунктом 6 части 3 статьи 21 указанного Кодекса едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является, в том числе охрана окружающей среды: экологический контроль; cбop, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; другие вопросы в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 9, статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Часть 2 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относит размещение отходов производства и потребления. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон и т.д.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях поселений.

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава Мариинского муниципального округа, принятым решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 № 5/2 к вопросам местного значения Мариинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 3.8, 3.12. Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, утверждённого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа №2/19 от 05.10.2021 функциями управления являются функции в области обращения с отходами и в области охраны окружающей среды в границах Мариинского муниципального округа. А именно управление участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твёрдых коммунальных отходов на территории Мариинского муниципального округа. Управление организует мероприятия по охране окружающей среды.

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.4 Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утверждённого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа №2/11 от 05.10.2021 функциями управления являются функции по оказанию содействия в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и в организации мероприятий по охране окружающей среды, санитарной безопасности.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать данным правилам.

При этом часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1000 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» СанПиН 3.3686-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021, органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

На основании пункта 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.)

В соответствии с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.

Как следует из части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

В нарушение указанных норм законодательства на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности предъявляемым для объектов размещения отходов не отвечают.

Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что администрация Мариинского муниципального округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по очистке территории от отходов и мусора.

Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о непринятии органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод (статьи 20, 42 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Мариинского муниципального округа, в части использования земель населенного пункта в качестве места размещения бытовых отходов (свалки) в отсутствии разрешительной документации создает реальную угрозу для здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что, в свою очередь, является правовым основанием для обращения прокурора в суд общей юрисдикции.

Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов указанный круг лиц не представляется возможным, в связи с чем прокурор обращается в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (статья 12 ГК РФ) путем пресечения действий, нарушающих право, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исходя из требований статей 22, 245 ГПК РФ, настоящее заявление должно быть, рассмотрено по правилам гражданского судопроизводства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”, пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 -18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" признаны неконституционными положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

при том, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): 

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в тральной собственности; 

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, годящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная ценность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного данного муниципального образования.

Просит суд возложить на администрацию Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа,Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, обязанность ликвидировать в срок до 01.11.2023 безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенную в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...>

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Кемеровской и Томской областях) осуществить финансовое обеспечение ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа, Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа, Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки), расположенной в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...>

На основании определения Мариинского городского суда Кемеровской области от 11.07.2023 года суд перешел к рассмотрению гражданского дела № 2-659/2023 по иску прокурора г.Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку) по правилам административного судопроизводства.

Впоследствии прокурором были изменены административные исковые требования в связи со следующим.

По результатам проверки в Мариинский городской суд направлено исковое заявление о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку). Ответчиками заявлены администрация Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского территориального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Кемеровской и Томской областях).

В ходе досудебной подготовки установлено, что требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. А также установлено, что Мариинское территориальное управление осуществляет возложенные на него функции и полномочия только на территории города Мариинска.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о Кийском территориальном управлении, утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 №2/7, границы территорий, на которых Территориальное управление осуществляет возложенные на него функции и полномочия, включают следующие населенные пункты (далее - подведомственные территории): деревня Пристань 2-я; село Приметкино; п/ст Приметкино; деревня Раевка; поселок Кийский.

В связи с изложенным считает необходимым дополнить и изменить административные исковые требования в части, а именно исключить из административных ответчиков - Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа и привлечь в качестве соответчика Кийское территориальное управление, указав о возложении на него обязанности ликвидировать в срок до 01.11.2023 безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенную в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...>

Просит суд возложить на администрацию Мариинского муниципального округа, Кийское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского территориального округа обязанность ликвидировать в срок до 01.11.2023 безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенную в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...>

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Кемеровской и Томской областях) осуществить финансовое обеспечение ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа, Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского территориального округа, Кийским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки), расположенной в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...>

На основании определения Мариинского городского суда Кемеровской области от 31.07.2023 по административному делу заменен ненадлежащий административный ответчик - Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа надлежащим административным ответчиком - Кийское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, а также привлечен по делу в качестве заинтересованного лица Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 15 августа 2023 привлечены в качестве административных соответчиков Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство Российской Федерации.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 12 сентября 2023 привлечены в качестве административных соответчиков Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа; привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, Министерство финансов Кузбасса.

В судебном заседании прокурор Акимкина А.В., действующая в интересах неопределенного круга лица, на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснила, что уточняют срок в части исполнения решения суда до 01.05.2024.

Представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, поддерживает доводы, изложенные в возражениях и считает, что администрация Мариинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу, так как имеется отраслевой орган УЖКХТиС и Кийское территориальное управление, на территории которого находится свалка и Кийское территориальное управление входит в состав Мариинского муниципального округа. Оба органа являются юридическими лицами и могут нести ответственность в соответствии с законодательством.

Представитель административного ответчика -Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского территориального округа - ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, полагает, что УЖКХТиС являются ненадлежащим ответчиком, поскольку свалка находится на территории Кийского территориального управления. К функциям и задачам Управления ЖКХ относится сбор, транспортировка, утилизация ТКО, однако аналогичные положения содержатся в Положении Кийского территориального управления, таким образом, считает, что данная обязанность более подходит к деятельности Кийского территориального управления. Срок, который указан прокурором, является не возможным, поскольку в случае даже, если административные исковые требования будут удовлетворены, не стоит забывать о 44 Федеральном законе, поскольку данные работы будут выполняться в рамках заключенного муниципального контракта, то это будет невозможно выполнить в срок до 1.11.2023.

Представитель административного ответчика - Глава Кийского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО6, надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, согласно сведений из телефонограммы, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, предъявленные административные исковые требования признает в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Межрегионального территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Кемеровской и Томской областях),надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, обоснованные следующим.

Территориальное управление считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представленным данным в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номерот 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...> образована несанкционированная свалка бытовых отходов.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный: участок с кадастровым номером 

<

...> находится в собственности Российской Федерации и свободен от прав третьих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 02.06.2015 N 12-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Заполярнефть" одним из принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

На основании ч.ч. 1, 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон N 89-ФЗ): территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке. утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов являсгся вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекга Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 13-П Конституционный Суд РФ указал, что содержащееся в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование компетенции муниципального района включает в себя не только перечисление собственно вопросов местного значения муниципальных образований этого вида (часть 1 статьи 15), но и признание за органами местного самоуправления муниципального района полномочий органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2 статьи 15), а также возложение на муниципальный район обязанностей по решению на территории входящих в его состав сельских поселений вопросов местного значения, предусмотренных городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе, вопроса организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 1.2).

Конституционный суд Российской Федерации признал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Конституционный суд Российской Федерации сделал вывод, что само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления (п, 3.1).

Исходя из приведенного нормативно-правового регулирования, подлежащего применению в рамках спорных правоотношений, следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в обласги обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные действующим законодательством, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава Мариинского муниципального округа, принятым решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 № 5/2 к вопросам местного значения Мариинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 3.8, 3.12. Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, утверждённого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа №2/19 от 05.10.2021 функциями управления являются функции в обласги обращения с отходами и в области охраны окружающей среды в границах Мариинского муниципального округа. А именно управление участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твёрдых коммунальных отходов на территории Мариинского муниципального округа. Управление организует мероприятия по охране окружающей среды.

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.4 Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утверждённого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа №2/11 от 05.10.2021 функциями управления являются функции по оказанию содействия в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и в организации мероприятий по охране окружающей среды, санитарной безопасности.

Территориальное управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества 131 от 23.06.2023, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при этом вопросы по организации деятельности по сбор транспортированию твердых коммунальных отходов в компетенции Территориального управления не входят.

Кроме того, следует отметить, что данный земельный участок в настоящее время свободен от прав третьих лиц, в связи с чем данная свалка не является результатом хозяйственной деятельности правообладателя земельного участка.

Таким образом следует вывод, что свалка образована в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> в результате жизнедеятельности населения Мариинского муниципального округа и функционирует в течение длительного периода времени. Данный довод подтверждается тем, что мусор содержащийся на свалке является бытовыми отходами населения, а не результатом промышленного или какого-либо другого производства.

Как Закон N 7-ФЗ (п. 3 ст.7), так и Закон N 89-ФЗ (п. 3 ст.8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 18 части 1 статьи 14, пункте 14 части 1 статьи 15 и пункте 24 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При этом, сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Закона N 89-ФЗ, в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и "переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов),

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и возложение обязанности принять меры, необходимые для очистки территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Согласно п. 7.8. "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт Ресурсосбережение. Обращение с отходами, Термины и определения" (введенный Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), #собственник отходов#: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из нормативно-правового регулирования, следует вывод, что полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с земельных участков сельскохозяйственного назначения, независимо от формы собственности, учитывая, что собственник отходов не установлен, свалка образована в результате жизнедеятельности населения Мариинского муниципального округа и функционирует в течение длительного периода времени, подлежит возложению на администрацию Мариинского муниципального округа.

Доводы Территориального управления подтверждаются Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.04.2022 N 88-7127/2022, а также кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2020 года N 53-КА19-15 и от 29 января 2020 года N 53-КА19-14, определения Верховного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2020 года N 308-ЭС20- 16361 по делу N А32-26570/2019, от 16 декабря 2020 года N 308-ЭС20-21266 по делу N А32- 60577/2019 и от 26 июля 2021 года N 308-ЭС21-11639 по делу N А32-8653/2020, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 февраля 2020 года по делу N А06-5913/2019, кассационные определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 апреля 2020 года N 88а-11343/2020 и от 15 января 2021 года N 88а-2264/2021, определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 августа 2021 года по делу N 88- 20030/2021 и кассационное определение того же суда от 17 декабря 2021 года N 88а- 29644/2021, кассационные определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2021 года N 88а-12942/2021 и от 21 декабря 2022 года N 88а-21911/2022, кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 9 августа 2022 года N 88а-25661/2022, кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 8 сентября 2020 года N 88А-17955/2020, кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 года N 88А-545/2022 и др.

Отсутствуют основания возложения на Территориальное управление осуществить финансовое обеспечение ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа, Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа, Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского территориального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) в связи со следующим.

Согласно п. 8 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджет или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

Таким образом Конституционный суд определил правовое регулирование обстоятельств, связанных с нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среди, а именно возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных, образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Только в последующем после ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки) у муниципального образования возникает право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Требования Прокуратуры г.Мариинска невозможно исполнить в том порядке, который просит прокуратура г.Мариинска удовлетворить в просительной части иска.

В просительной части иска истец просит обязать администрацию Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и администрацию Мариинского территориального округа ликвидировать в срок до 01.11.2023 безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), а Территориальное управление осуществить финансовое обеспечение ликвидации вышеуказанной свалки.

Территориальное управление не наделено бюджетными полномочиями по распоряжению средствами федерального бюджета, в том числе по обеспечению финансирования расходов органов местного самоуправления.

Территориальное управление является получателем бюджетных средств, которые доводятся главным распорядителем средств федерального бюджета.

Утвержденные для Территориального управления целевые статьи расходов средств федерального бюджета не предусматривают возможность обеспечения финансирования мероприятий осуществляемых органом местного самоуправления.

Расходование средств, доведенных до Территориального управления, осуществляется посредством заключения государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым установлено, что государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта, заключаемого посредством конкурентных процедур.

В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 21.03.2023 № 41-кг23-4-к4 указано, что возлагая на Росимущество обязанность совершения действий, суд должен указать источник и порядок финансирования соответствующих мероприятий, а также должен установить предусмотрена ли соответствующими нормативными актами возможность ответчика по самостоятельному определению порядка и объема финансирования.

Поэтому считают, что такие административные исковые требования не подлежат удовлетворению, так как противоречат порядку, указанному в п. 8 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П, заявлены к лицу, не обладающему соответствующими бюджетными полномочиями.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в п. 8 Постановлении от 30.05.2023 N 27-П устанавливает условия, при которых органы местного самоуправления муниципального образования могут осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки за счет финансового обеспечения из федерального бюджета:

- ликвидации свалки на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности.

При этом такое возмещение (финансирование или софинансирование) возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как указано ранее, свалка образована в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> в результате жизнедеятельности населения Мариинского муниципального округа и функционирует в течение длительного периода времени. Данный довод подтверждается тем, что мусор содержащийся на свалке, является бытовыми отходами населения, а не результатом промышленного или какого-либо другого производства.

Вышеуказанное Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П предоставляет возможность софинансирования органа местного самоуправления вместе с федеральным бюджетом ликвидации стихийной свалки только в том случае, если органом местного самоуправления обеспеченно полное исполнение возложенных обязанностей по вывозу, накоплению, транспортировке бытовых отходов.

В настоящее время таких доказательств администрацией Мариинского муниципального округа не представлено.

В то же время администрацией Мариинского муниципального округа не представлено доказательств, что орган местного самоуправления обеспечил исполнение возложенных обязанностей по вывозу мусора в несанкционированном месте накопления отходов, установки контейнеров в достаточном количестве и выполнении прочих мероприятий.

Территориальное управление, как федеральный орган, является получателем бюджетных средств и в соответствии со ст.162 БК РФ наделено полномочиями получателя бюджетных средств.

Следует указать, что Территориальное управление не наделено бюджетными полномочиями по финансированию из федерального бюджета расходов органов местного самоуправления, в том числе, в сфере охраны окружающей среды и вывоза твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П указано, что Федеральному законодателю надлежит, исходя из требований Конституции Российской Федерации, и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе, определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Предложенный Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П порядок финансового обеспечения ликвидации свалки федеральным законодателем не разработан.

В связи с чем, в рамках настоящего дела следует привлечь в качестве ответчика Министерство финансов РФ, а также Федеральное казначейство Российской Федерации, которые осуществляют в соответствии с положением полномочия по нормативно-правовому регулированию порядка распоряжения средствами федерального бюджета.

На основании вышеизложенного просят в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Территориальному управлению отказать в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административных соответчиков Министерства финансов РФ, Федерального казначейства РФ, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, обоснованные следующим.

Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство, ознакомившись с исковым заявлением прокурора г.Мариинска, сообщает следующее.

Требования прокурора г.Мариинска, мотивированы тем, что на территории Мариинского муниципального округа обнаружено место размещения бытовых отходов, которое прокурор округа просит обязать ликвидировать.

Мариинский городской суд Кемеровской области, привлекая к участию в деле Минфин России, руководствовался Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» (далее - Постановление № 27-П).

Действительно, согласно пункту 2 Постановления № 27-П допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов: из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем Минфин России и Федеральное казначейство полагают привлечение их к участию в деле в качестве ответчиков не обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; нс допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статьей 13 и 42 ЗК РФ обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потреблении, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пункт 1 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, интересы Российской Федерации в настоящем деле может представлять орган федеральной власти, уполномоченный осуществлять интересы собственника в отношении земельного участка, на территории которого обнаружена несанкционированная свалка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее - постановление № 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В полномочия Росимущества входит осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранности иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункт 5.8 постановления № 432).

Исходя из положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137- ФЗ) полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, от имени Российской Федерации наделено Росимущество.

Таким образом, по мнению Минфина России и Федерального казначейства, интересы Российской Федерации в настоящем деле вправе представлять Росимущество.

Относительно требования о финансировании расходов.

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются в формах бюджетных ассигнований, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться в следующих случаях:

- с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете;

- в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 БК РФ полномочием по рассмотрению и утверждению соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации наделен законодательный (представительный) орган.

Исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, а также обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности (пункт 1 статьи 154 БК РФ).

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета, представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета (пункт 2 статьи 154 БК РФ).

Таким образом, Минфин России и казначейство России не наделены полномочием по финансированию (выделению средств из федерального бюджета). Соответственно, решение об обязании Минфина России или Федерального казначейства профинансировать фактически понесенные расходы на ликвидацию несанкционированных свалок будет заведомо не исполнимым.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 БК РФ.5

БК РФ выделяет два рода платежей, которые осуществляются по судебным актам: исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, средства бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений (абзац 5 статьи 70, статьи 242.3 - 242.5 БК РФ) и ассигнования на исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (абзац 9 статьи 69, статья 242.2 БК РФ).

Наличие первой группы судебных актов обусловлено тем, что казенные учреждения приобретают права и обязанности не от своего имени, а от имени и за счет публично-правового образования - собственника имущества этого учреждения. Выделение второй группы судебных актов предопределено непосредственным участием публично-правового образования в общественных отношениях.

Для взыскания с Минфина России (или другого федерального казенного учреящения) за счет средств федерального бюджета расходов на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках настоящего дела правовые основания отсутствуют, поскольку отсутствуют соответствующая гражданско-правовая ответственность непосредственного Минфина России (или другого федерального казенного учреяадения). Взыскание указанных расходов возможно только с учреждения, которое является собственником земельного участка или осуществляет в отношении него права владения или пользования на установленных законом или договором условиях.

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1070 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает Минфин России, поскольку эта обязанность ГК РФ, БК РФ или иными законами не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ). При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1070 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации.

При рассмотрении иска к Российской Федерации как к собственнику земельного участка, в том числе в порядке статьи 210 ГК РФ, интересы Российской Федерации в настоящем деле должен представлять орган федеральной власти, уполномоченный осуществлять интересы собственника в отношении земельных участков, на территории которых обнаружены несанкционированные свалки (пункт 3 статьи 214 ГК РФ, пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

Вместе с тем поскольку в пункте 1 статьи 242.1 БК РФ закреплено обязательное условие об указании в исполнительном документе сумм, подлежащих взысканию (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»), в судебном акте о возмещении из федерального бюджета или за счет казны Российской Федерации фактически понесенных расходов должна быть указана сумма этих расходов.

Согласно части 1 статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

В части 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца (часть 2 статьи 45 ГПК РФ).

При этом в силу части второй статьи 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

В рамках настоящего судебного дела прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц за защитой их нарушенного права на благоприятную окружающую среду с требованием обязать администрацию Мариинского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку.

В пунктах 11 и 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны следующие разъяснения.

Применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Права Администрации Мариинского муниципального округа на сегодняшний день не нарушены, убытки у нее могут возникнуть только после несения расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Таким образом, в рамках настоящего судебного дела Администрация Мариинского муниципального округа не может воспользоваться таким способом защиты нарушенного права как возмещение убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ, статьей 12 ГК РФ судебной защите подлежит только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенного права.

Поскольку прокурор уже избрал в качестве способа защиты нарушенного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду восстановление положения, существовавшего до нарушения права, он уже не может воспользоваться таким способом защиты как возмещение убытков.

Согласно пункту 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежсмского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» (далее - Постановление № 27-П) допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Из буквального толкования пункта 2 Постановления № 27-П следует, что в судебном акте должны быть указаны условия финансового обеспечения затрат органа местного самоуправления, понесенных в связи с ликвидацией несанкционированных свалок: объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (в долях), объем (структура) затрат и иные условия, которые суд посчитает необходимым указать в судебном акте.

При этом требование о возмещении Администрации Мариинского муниципального округа из федерального бюджета и бюджета Кемеровской области (в равных долях) фактически понесенные расходы на ликвидацию несанкционированных свалок может быть разрешено вне рамок настоящего дела, путем самостоятельного предъявления соответствующего иска.

Необходимо также отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 утверждена государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» (далее - Государственная программа), в рамках которой предусматривается реализация, в том числе, федеральных проектов «Чистая страна» и «Генеральная уборка». Приложениями №№6, 26 к.

В Государственной программе установлены порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, являющейся приложением № 12 к Федеральному закону от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», средства на реализацию указанных федеральных проектов предусмотрены Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Учитывая изложенное, надлежащим ответчиком по заявленному требованию в отношении земельного участка № 1, по мнению Минфина России, является орган местного самоуправления, уполномоченный представлять интересы муниципального образования - собственника спорных земельных участков.

Кроме того, в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработало проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», которым предполагается обеспечить реализацию положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П.

Просят в удовлетворении административного иска отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доводов и возражений относительно предъявленных административных исковых требований суду не представил..

Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного соответчика Финансового управления администрации Мариинского муниципального округа -начальник ФИО3, предъявленные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются в формах бюджетных ассигнований, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 69 Бюджетного кодекса российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии пункта 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Несанкционированная свалка, возникшая в результате размещения твердых коммунальных отходов, собственники которых (разместившие их лица) не установлены, но однозначно размещены преимущественно населением Мариинского муниципального округа.

Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации от 23.05.2023по делу о проверки конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» определено, что допускается принятие судебных решений, возлагающих обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, и только в последующем, после ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) у муниципального образования возникает право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 утверждена государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды». Приложениями 6 и 26 вышеуказанной государственной программы установлены порядок, цели и условия предоставления субсидий их Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и только для городских округов региона.

Мариинский муниципальный округ не может являться получателем средств Федерального бюджета по данной программе, и исполнителем мероприятий данной государственной программы.

Согласно постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2016 № 362 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Экология, недропользование и рациональное водопользование» на 2017-2025 годы» исполнителями мероприятий Мариинский муниципальный округ также не является, соответственно и не является получателем денежных средств.

Таким образом, до момента внесения изменений в действующее правовое регулирование по данному вопросу, в том числе по определению принадлежности, распределении и источникам финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности принятое решение не может быть исполнено.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования прокурора г.Мариинска и просила удовлетворить их.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные административные исковые требования прокурора г.Мариинска. Дополнительно пояснил, что касается срока считает, что они сильно сжаты, потому что, насколько ему известно, необходимо проведение каких-то проектных работ, часть для того, чтобы ликвидировать свалку необходим проект ликвидации этой свалки. Относительно финансирования за счет принадлежности земельного участка, то он в собственности Российской Федерации, поэтому будет бюджет Российской Федерации с учетом позиции Конституционного суда, указанного в исковом заявлении прокурора. 

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Кузбасса, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, обоснованные следующим.

Государственная программа РФ «Охрана окружающей среды», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 (далее - постановление № 326) предусматривает реализацию федерального проекта «Чистая страна» и федерального проекта «Генеральная уборка».

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде по федеральному проекту «Чистая страна», утвержденными постановлением № 326 (приложение № 6) предусмотрено, что:

- субсидии для реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок предоставляются для ликвидации несанкционированных свалок в границах городов;

- субсидии для реализации региональных проектов по ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде предоставляются в случае, если земельные участки находятся в собственности субъекта РФ и (или) муниципальной собственности, а также включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2016 № 362 утверждена государственная программа Кемеровской области - Кузбасса «Экология, недропользование и рациональное водопользование» на 2017 - 2025 годы».

Правилами предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках регионального проекта «Чистая страна» соответственно предусмотрено:

- предоставление субсидий муниципальным образованиям на реализацию муниципальных программ, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов;

- предоставление субсидий муниципальным образованиям на реализацию муниципальных программ, направленных на ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в случае, если земельные участки находятся в муниципальной собственности, а также включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В Кемеровской области - Кузбассе муниципальное образование «Город Кемерово» утвердило соответствующие мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в своей муниципальной программе и обратилось за получением субсидии.

Мариинский муниципальный округ не является городом, соответственно, не подпадает под действие указанной программы.

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, как указано в определении Мариинского городского суда от 12.09.2023 является федеральной собственностью, соответственно не может быть предоставлена субсидия на ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде по федеральному проекту «Генеральная уборка», утвержденными постановлением № 326 (приложение № 26) предусмотрено, что такие субсидии предоставляются при условии, что земельные участки должны находится в собственности субъекта РФ и (или) муниципальной собственности и быть включенными в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, как указано в определении Мариинского городского суда от 12.09.2023 является федеральной собственностью, соответственно не может быть предоставлена субсидия на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для предоставления субсидии Мариинскому муниципальному округу на ликвидацию несанкционированной свалки по государственной программе Кемеровской области - Кузбасса «Экология, недропользование и рациональное водопользование» на 2017 - 2025 годы».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Министерства финансов Кузбасса.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Мариинского муниципального округа (л.д.12-27).

Проверкой установлено, что на территории Мариинского муниципального округа в нарушение законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалка).

Так, на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> на территории 

<

...> принадлежащего Российской Федерации, несанкционированно, стихийно складированы твердые бытовые отходы (строительный мусор, пластиковая и стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, пищевые отходы, ритуальные принадлежности, растительный мусор, фрагменты мебели и другие отходы потребления) (л.д.19-23).

Выявленный факт размещения несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалка) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего законодательства.

В силу статей 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения (статьи 1,7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В то же время формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением на основании пункта 1 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона являются вопросами местного значения муниципального округа.

На основании статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом в соответствии с требованиями пунктом 6 части 3 статьи 21 указанного Кодекса едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является, в том числе охрана окружающей среды: экологический контроль; cбop, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; другие вопросы в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 9, статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Часть 2 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относит размещение отходов производства и потребления. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон и т.д.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях поселений.

Согласно ст.39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 №5/2 администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава Мариинского муниципального округа, принятым решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 № 5/2 к вопросам местного значения Мариинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 3.8, 3.12. Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, утверждённого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа №2/19 от 05.10.2021 функциями управления являются функции в области обращения с отходами и в области охраны окружающей среды в границах Мариинского муниципального округа. А именно управление участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твёрдых коммунальных отходов на территории Мариинского муниципального округа. Управление организует мероприятия по охране окружающей среды.

Согласно п.1.5 Положения о Кийском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа учредителем и собственником имущества, находящегося у него в оперативном управлении является муниципальное образование- Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса.

На основании п.1.6 указанного Положения от имени муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Мариинского муниципального округа (л.д.108).

Пунктом 1.12 Положения предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности Территориального управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального округа на основании бюджетной сметы (л.д.109).

На основании п.3.26 указанного Положения участвует в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов(л.д.111).

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать данным правилам.

При этом часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1000 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» СанПиН 3.3686-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021, органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

На основании пункта 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.)

В соответствии с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.

Как следует из части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

В нарушение указанных норм законодательства на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности предъявляемым для объектов размещения отходов не отвечают.

Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что администрация Мариинского муниципального округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по очистке территории от отходов и мусора.

Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о непринятии органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод (статьи 20, 42 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Мариинского муниципального округа, в части использования земель населенного пункта в качестве места размещения бытовых отходов (свалки) в отсутствии разрешительной документации создает реальную угрозу для здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что, в данном случае явилось правовым основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ненадлежащее исполнение администрацией Мариинского муниципального округа обязанностей по организации очистки территории муниципального образования от мусора и отходов повлекло образование несанкционированной свалки мусора, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории Мариинского муниципального округа.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд исходит из того, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Мариинского муниципального округа по очистке территории сельскохозяйственных земель, находящихся в государственной собственности, от отходов приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в связи с чем на указанного ответчика должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, установленными по делу обстоятельствами, принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, расположенной на территории Мариинского муниципального округа, поэтому именно муниципальное образование несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

С учетом изложенного доводы представителя административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа о необходимости возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории земель сельхозназначения на иные органы (Управление ЖКХиТиС администрации Мариинского муниципального округа, Кийское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа), подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права, поскольку они являются отраслевым и территориальным (соответственно) органами администрации Мариинского муниципального округа, а не самостоятельным органом местного самоуправления. Таким образом, создание муниципальными правовыми актами перечисленных выше юридических лиц не исключает установленной федеральными законами и Уставом муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса обязанности администрации Мариинского муниципального округа по ликвидации безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки), расположенной в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> на территории 

<

...> принадлежащего Российской Федерации, и соответственно надлежащим ответчиком является администрация Мариинского муниципального округа.

Таким образом, администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Мариинского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

В этой связи, суд приходит к выводу, что администрация Мариинского муниципального округа является надлежащим административным ответчиком по делу в части ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки).

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, с учетом уточнения прокурором срока исполнения решения суда, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца - до 01 мая 2024 года.

Оценивая доводы административного иска в части возложения на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Кемеровской и Томской областях) осуществить финансовое обеспечение ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки), расположенной в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> суд приходит к следующему.

Согласно статей 13 и 42 ЗК РФ обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потреблении, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пункт 1 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, интересы Российской Федерации в настоящем деле представляет орган федеральной власти, уполномоченный осуществлять интересы собственника в отношении земельного участка, на территории которого обнаружена несанкционированная свалка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее - постановление № 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В полномочия Росимущества входит осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранности иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункт 5.8 постановления № 432).

Исходя из положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137- ФЗ) полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, от имени Российской Федерации наделено Росимущество.

Таким образом, интересы Российской Федерации в настоящем деле вправе представлять Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Кемеровской и Томской областях).

Поскольку в судебном заседании не установлено, что возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, а место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находится на расположенном в границах муниципального образования земельном участке, находящемся в федеральной собственности, то в силу п.2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П следует возложить на Российскую Федерацию в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Кемеровской и Томской областях) за счет казны Российской Федерации осуществить финансовое обеспечение ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки), расположенной в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> на территории 

<

...> принадлежащего Российской Федерации.

То есть место несанкционированной свалки находится на расположенном в границах муниципального образования земельном участке, находящемся в федеральной собственности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности.

Исходя из фактических обстоятельств данного дела, суд полагает правильным возложить обязанность на полное возмещение (финансирование) на Российскую Федерацию в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Кемеровской и Томской областях) за счет казны Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки),расположенного в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границахземельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> на территории 

<

...> принадлежащего Российской Федерации.

Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (ИНН 

<

***>, КПП 421301001, ОГРН 

<

***>) обязанность ликвидировать в срокдо 01.05.2024безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенное в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> на территории 

<

...> принадлежащего Российской Федерации.

Возложить наРоссийскую Федерацию в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (МТУ РОСИМУЩЕСТВА в Кемеровской и Томской областях) (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>)за счет казны Российской Федерации осуществить полное финансовое обеспечение ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки), расположенной в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, 

<

...> в границахземельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> на территории 

<

...> принадлежащего Российской Федерации.

Неисполнение данного судебного решения до получения из федерального бюджета Российской Федерации соответствующего финансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления,полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения,имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 04 октября2023 года

Судья - Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья- Т.А. Гильманова

Секретарь- Н.Н. Устюжанина

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-659/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Н.Н. Устюжанина