РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Г.Рязань 21 мая 2018 года 

Судья Советского районного суда г. Рязани Никишина Н.В., 

при секретаре Крутицкой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г.Рязани № от 06 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии управления транспорта при администрации г.Рязани № от 06.02.2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Согласно данному постановлению, 12.01.2018 года в период с 11 час.28 мин. до 12 час.44 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...> в районе дома 67 было размещено транспортное средство 

<

данные изъяты>, принадлежащее ФИО2 на праве собственности, без внесения платы, установленной п.1 постановления администрации г.Рязани от 02.08.2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку автомобилем в указанное в постановлении время управлял не он, а его дочь ФИО1 Кроме того, данный автомобиль оснащен опознавательным знаком «инвалид» и используется для перевозки инвалидов; место парковки в обжалуемом постановлении было указано неверно.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Суд, выслушав объяснения ФИО2 показания свидетеля ФИО1, исследовав материалы административного дела в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения с назначением административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. 

Решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II утвержден «Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», которым на пользователей платных парковок возложена обязанность оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу).

Постановлением администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» утвержден перечень платных парковок, расположенных на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, в который включена улица Горького от пересечения с Мюнстерской улицей до площади Ленина.

На основании постановления администрации г.Рязани от 02 августа 2016 года № 3499 «Об условиях пользования на платной основе парковками (парковочными местами) расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань») (в ред. от 30.10.2017 года) размер платы за один час пользования одним парковочным местом на территории соответствующих парковок составляет 20 руб. 

Как усматривается из представленных материалов, вменяемое ФИО2 административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного вышеуказанными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), было зафиксировано с помощью специального технического средства - датчика 

<

данные изъяты>, протокол об административном правонарушении при этом не составлялся.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

На основании ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В этом случае, согласно положениям ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении, которое оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Однако из положений ст. ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ в их взаимосвязи следует, что назначение наказания физическому лицу, совершившему административное правонарушение, в виде предупреждения или административного штрафа, без составления протокола об административном правонарушении, на основании данного Закона возможно только, если данное лицо не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, при этом постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания выносится уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения.

В иных случаях перед вынесением постановления по делу об административном правонарушении должен составляться протокол об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Полномочия административных комиссий при органах местного самоуправления по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, определены в п.1.11 данного Закона.

Так, в силу п.1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, в том числе предусмотренные ст. 6.4 Закона, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

В соответствии с п. 9.1, 9.2, 9.4 Положения об административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани, утвержденном постановлением администрации г. Рязани от 28 июня 2017 года № 2683, рассмотрение Комиссией дела об административном правонарушении производится в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ в открытом заседании в течение 15-ти дней со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела с участием лица, привлекаемого к административной ответственности либо в его отсутствие, если данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях» следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, ФИО2 о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении не уведомлялся. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, так как оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, в нарушение положений ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ без возбуждения в установленном законом порядке дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены и, одновременно, основанием прекращения производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Объяснения ФИО2, подтвержденные свидетельскими показаниями ФИО1 об управлении в указанный в обжалуемом постановлении период времени принадлежащим ему автомобилем ФИО1 и об оснащенности принадлежащего ему транспортного средства опознавательным знаком «инвалид» в связи с наличием у него инвалидности 

<

данные изъяты>, о чем им представлена справка 

<

данные изъяты> могут являться основанием для вывода об отсутствии в действиях ФИО2 состава вменяемого ему административного правонарушения, однако при недоказанности самого факта возбуждения в установленном порядке дела об административном правонарушения, отмену постановления по данному основанию не влекут. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 06 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья