Дело 2-1924/2019

Р ЕШ Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием:

помощника прокурора Биробиджанского района Черкесовой Е.Ю.,

при секретаре Кучиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Биробиджанского района в защиту неопределённого круга лиц к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия в области безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия, указав, что по поручению прокуратуры области от 27.05.2019 в июне-июле 2019 года организовано проведение проверки исполнения законодательства управлением автомобильных дорог и транспорта ЕАО о безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов, расположенных вблизи школ и других учебных заведений Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области. Совместно с начальником ОГКУ «Автодорпроектконтроль» ФИО1 и государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО10. 25.07.2019 проведено обследование пешеходных переходов вблизи школ и других учебных заведений, расположенных на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», на предмет их оборудования в соответствии с новыми национальными стандартами. По результатам обследования установлено следующее: напротив центрального выхода МБОУ «Центр образования имени В.И. Пеллера» по ул. Центральная, д. 2 с. Птичник на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», отсутствует наружное уличное освещение, отсутствует светофор Т7, с обеих сторон; вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника 

<

...> с. Валдгейм на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», отсутствует светофор Т7, с обеих сторон; вблизи областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 3» по ул. Центральная, д. 28 с. Валдгейм на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», отсутствует светофор Т7, с обеих сторон; вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

...> Победы, д. 12/2, с. Дубовое на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», отсутствует светофор Т7, с обеих сторон; вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

...>, с. Надеждинское на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», отсутствует светофор Т7, с обеих сторон. Неисполнение обязанностей по содержанию пешеходных переходов в надлежащем состоянии создает угрозу здоровью и жизни участников дорожного движения из числа воспитанников образовательных организаций, а также их родителей (законных представителей) и работников этих организаций. Просит обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО оборудовать светофорами Т7 пешеходные переходы, расположенные напротив центрального выхода МБОУ «Центр образования имени В.И. Пеллера» по ул. Центральная, д. 2 с. Птичник, вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника 

<

...> с. Валдгейм, вблизи ОГОБУ «Детский дом № 3» по ул. Центральная, д. 28 с Валдгейм, вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

...> Победы, д. 12/2 с. Дубовое, вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

...>, с Надеждинское; обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО оборудовать наружным освещением пешеходные переходы, расположенные вблизи МБОУ «Центр образования имени В.И. Пеллера» по ул. Центральная, д. 2 с. Птичник.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Черкесова Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что в июне-июле 2019 года организовано проведение проверки исполнения законодательства управлением автомобильных дорог и транспорта ЕАО о безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов, расположенных вблизи школ и других учебных заведений Биробиджанского муниципального района ЕАО. В проверке от 25.07.2019 участвовали представитель ГИБДД и начальник Автодорпроектконтроль. В результате проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино» включена в перечень автомобильных дорог регионального значения и находиться в оперативном управлении ОГБУ «Автодорпроектконтроль», также были выявлены те нарушения, которые указаны в исковом заявлении. Просит суд обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО оборудовать светофорами Т7 пешеходные переходы, расположенные напротив центрального выхода МБОУ «Центр образования имени В.И. Пеллера» по ул. Центральная, д. 2 с. Птичник, вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника 

<

...> с. Валдгейм, вблизи ОГОБУ «Детский дом № 3» по ул. Центральная, д. 28 с Валдгейм, вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

...> Победы, д. 12/2 с. Дубовое, вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

...>, с Надеждинское, а также обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО оборудовать наружным освещением пешеходные переходы, расположенные вблизи МБОУ «Центр образования имени В.И. Пеллера» по ул. Центральная, д. 2 с. Птичник. Полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2020.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представил письменный отзыв, в котором указал, что для оборудования пешеходных переходов светофорами необходимо наличие линии освещения, к которой светофоры подключаются. Однако в определенных требованиями местах на автомобильной дороге Биробиджан - Головино освещение отсутствует (кроме объекта, расположенного в с. Валдгейм). Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.12.2013 (дело № 2-2580/2013) и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 14.03.2014 по делу № 33 - 108/2014 по иску заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области необходимо в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ряд мероприятий, по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путем выполнения на автомобильной дороге Биробиджан - Головино в соответствии с проектом организации автомобильных дорог и требованиями ГОСТа Р 52766-2007. В рамках указанного решения суда управлением осуществляется установка освещения и оборудование тротуаров на автомобильной дороге Биробиджан - Головино. Однако в связи с большим объемом работ и, соответственно, большим размером финансовых средств, необходимых на данные цели, и ограниченностью доходов, поступающих в дорожный фонд Еврейской автономной области, выполнение всего объема работ в короткие сроки невозможно. Работы по обустройству тротуаров и освещения ведутся по направлению от начала автомобильной дороги в с Птичник, проходя по ее протяженности в сторону с. Головино. В 2019 году будут выполнены работы на обустройство тротуаров и освещения автомобильной дороги «Биробиджан - Головино, км 17+250 - км18+015. Это позволит обустроить тротуары и установить освещение в с. Пронькино. На указанные работы утверждена проектная документация и стоимость работ, готовится аукционная документация. В сентябре 2019 будет заключен государственный контракт на выполнение работ по обустройству тротуаров и освещения автомобильной дороги «Биробиджан - Головино, км 17+250 - км 18+015, со сроком их выполнения в ноябре 2019. Определением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 04.06.2018 по делу № 2-2580/2013 управлению предоставлена отсрочка исполнения решения суда (обустройство тротуаров и освещения) сроком до 31.12.2020. Обустроить тротуары и освещение по всей автомобильной дороге «Биробиджан -Головино» в 2019 году не представляется возможным.

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе был обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

На основании ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одной из задач данного Закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, а также осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Биробиджан-Головино» согласно постановлению правительства ЕАО от 27.05.2008 № 132-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ЕАО» включена в перечень автомобильных дорог регионального значения. 

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. 

Положением об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 23.11.2010 № 474-пп, определено, что данное управление является органом исполнительной власти, формируемым правительством области, создано для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области, осуществляет функции организатора и государственного заказчика работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию указанных автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по оборудованию пешеходных переходов вблизи школ и других учебных заведений в соответствии с новыми национальными стандартами возложена на управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.

В соответствии с пунктом 4.3, 7.1.2, 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов (п. 7.2.10)

Светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

Светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно акту проверки от 25.07.2019 выявлены следующие нарушения: напротив центрального выхода МБОУ «Центр образования имени В.И. Пеллера» по ул. Центральная, д. 2 с. Птичник на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», отсутствует наружное уличное освещение, отсутствует светофор Т7, с обеих сторон; вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника 

<

...> с. Валдгейм на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», отсутствует светофор Т7, с обеих сторон; вблизи Областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 3» по ул. Центральная, д. 28 с. Валдгейм на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», отсутствует светофор Т7, с обеих сторон; вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

...> Победы, д. 12/2, с. Дубовое на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», отсутствует светофор Т7, с обеих сторон; вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

...>, с. Надеждинское на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», отсутствует светофор Т7, с обеих сторон.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что вышеуказанные нарушения, должны быть устранены ответчиком управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, они нарушают права неопределенного круга лиц, влияют на безопасность дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, считает, что срок до 31.12.2020 отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Биробиджанского района в защиту неопределённого круга лиц к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия в области безопасности дорожного движения удовлетворить. 

Обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в срок до 31.12.2020 оборудовать светофорами Т7 пешеходные переходы, расположенные напротив центрального выхода МБОУ «Центр образования имени В.И. Пеллера» по ул. Центральная, д. 2 с. Птичник, вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника 

<

...> с. Валдгейм, вблизи ОГОБУ «Детский дом № 3» по ул. Центральная, д. 28 с Валдгейм, вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

...> Победы, д. 12/2 с. Дубовое, вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

...>, с Надеждинское и оборудовать наружным освещением пешеходные переходы, расположенные вблизи МБОУ «Центр образования имени В.И. Пеллера» по ул. Центральная, д. 2 с. Птичник..

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2019.