Дело № 2а-12/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года 

с. Борогонцы 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Черепановой А.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело 

по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хоринский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Хоринский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МО «Хоринский наслег», Административный ответчик) о возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды установлено, что в нарушение в нарушение ч. 3 ст. 4.3 Закона об охране окружающей среды, Администрацией МО «Хоринский наслег» на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация). В связи с указанным прокуратурой района в адрес главы МО «Хоринский наслег» внесено представление, сведения о рассмотрении которого, а также сведения об устранении нарушений, в прокуратуру не поступили. 

Указывая, что выявленные обстоятельства нарушают права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, с учетом уточнения заявленных требований, просит: возложить обязанность на Администрацию МО «Хоринский наслег» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию): о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих (наименование и адрес пункта приема); сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства; сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду; Информацию о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, включая: схему распределения лесов по преобладающим породам и группам возраста, в границах особо охраняемых природных территорий; схему распределения лесов, в которых ограничено пребывание граждан; схему распределения лесных участков, планируемых к предоставлению в пользование в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации. 

Представитель административного ответчика – глава МО «Хоринский наслег» направил заявление, которым, признав административные исковые требования прокурора с учетом внесенных к нему уточнений, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 3, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность).

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

В ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) закреплены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и таковыми, в частности, являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона пользователем информации являются гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 4.3 Закона об охране окружающей среды Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): 1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; 2) о радиационной обстановке; 3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; 4) об обращении с отходами производства и потребления; 5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; 6) о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты, а также о мерах по предупреждению последствий деградации вечномерзлых грунтов.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.3 Закона об охране окружающей среды Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством РФ.

При этом, согласно п. п. 14, 22, 64, 81 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 года, органами местного самоуправления как субъектами экологической информации в сети «Интернет», подлежат размещению: 

- Информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая: наименование пункта приема; адрес пункта приема;

- Сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

- Сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, включая: форму проведения общественных обсуждений; даты, времени и места проведения общественных обсуждений; наименования и места размещения объекта общественного обсуждения;

- Информация о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, размещаемая на официальном сайте органа местного самоуправления (для городских лесов) включая: схему распределения лесов по преобладающим породам и группам возраста; схему распределения лесов в границах особо охраняемых природных территорий; схему распределения лесов, в которых ограничено пребывание граждан; схему распределения лесных участков, планируемых к предоставлению в пользование в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, по итогам проведенной прокуратурой Усть-Алданского района проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 4.3 Закона об охране окружающей среды, на официальном сайте Администрации МО «Хоринский наслег» в сети «Интернет» экологическая информация, подлежащая размещению в соответствии с п. п. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 года, не размещена.

По указанному факту 28 июня 2023 года в адрес главы МО «Хоринский наслег» прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за исходящим номером №, с требованием в течение месячного срока принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в целях недопущения аналогичных нарушений законодательства. 

Вместе с тем, согласно Акту проверки, составленному 18 декабря 2023 года помощником прокурора района по итогам контрольного мониторинга официального сайта Администрации МО «Хоринский наслег» в сети «Интернет» по адресу: https://horo.sakha.gov.ru, установлено, что выявленные ранее нарушения, изложенные в представлении, не были устранены. 

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на получение достоверной экологической информации, гарантированной Конституцией РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, допущенные административными ответчиками, подлежат устранению, в связи с чем, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хоринский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Хоринский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» экологическую информацию: о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая: наименование и адрес пункта приема; сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства; сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, включая: форму проведения общественных обсуждений; даты, времени и места проведения общественных обсуждений; наименования и места размещения объекта общественного обсуждения; о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, размещаемая на официальном сайте органа местного самоуправления (для городских лесов) включая: схему распределения лесов по преобладающим породам и группам возраста; схему распределения лесов в границах особо охраняемых природных территорий; схему распределения лесов, в которых ограничено пребывание граждан; схему распределения лесных участков, планируемых к предоставлению в пользование в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение принято 24 января 2024 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова 

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова