Дело №57RS0026-01-2025-001424-55 Производство №2-1533/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности администрации Орловского муниципального округа выявлены нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, расположено заброшенное 1-этажное помещение общей площадью 112, кв.м., кадастровый №, находящееся в потенциально опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которому не ограничен.

Согласно выписке из ЕГРН заброшенное помещение по указанному адресу находится в муниципальной собственности муниципального образования «Орловский муниципальный округ Орловской области».

В настоящее время заброшенное здание, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Орловский муниципальный округ Орловской области», находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, на протяжении нескольких лет не используется по назначению. Между тем, свободный доступ посторонних лиц в потенциально-опасный объект, в том числе несовершеннолетних детей, не ограничен, в связи с чем, данный объект представляет угрозу с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его обрушения или использования не по назначению посторонними лицами, а также может привести к травматизму и иным негативным последствиям. Кроме того, заброшенный объект может служить местом время препровождения несовершеннолетних, что делает его наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны взрослых.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о не исполнении публичным собственником муниципального имущества - администрацией Орловского муниципального округа Орловской области, обязанностей по надлежащему содержанию и управлению объектом муниципальной собственности, обеспечению общественного порядка и профилактики правонарушений, предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан (неопределенного круга лиц), в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, общественную безопасность, защиту от противоправных посягательств.

По указанным основаниям, прокурор просил суд обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое нежилое здание по адресу: 

<

адрес>,общей площадью 112 кв.м., кадастровый №.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Болычева М.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что здание не заброшено, не является потенциально опасным, в настоящее время за муниципальным унитарным предприятием «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области данное здание закреплено на праве хозяйственного ведения и ведутся ремонтные работы.

В судебное заседание представители Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области, муниципального унитарного предприятия «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судом с учетом мнения участников процесса, а также положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 4 статьи 41 Устава Орловского муниципального округа Орловской области предусмотрено, что администрация округа осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа в порядке, утвержденном решением окружного Совета народных депутатов.

В силу части 2 статьи 61 Устава Орловского муниципального округа Орловской области органы местного самоуправления от имени муниципального округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений»).

.

Из материалов дела, а также пояснений сторон в судебном заседании следует, что прокуратурой Орловского района Орловской области по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности администрации Орловского муниципального округа выявлены нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, расположено заброшенное 1-этажное помещение общей площадью 112, кв.м., кадастровый №, находящееся в потенциально опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которому не ограничен.

Согласно выписке из ЕГРН заброшенное помещение по указанному адресу находится в муниципальной собственности муниципального образования «Орловский муниципальный округ Орловской области».

Постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № здание площадью 112,4 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес> закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области.

В настоящее время заброшенное здание, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Орловский муниципальный округ Орловской области», находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, на протяжении нескольких лет не используется по назначению. Между тем, свободный доступ посторонних лиц в потенциально-опасный объект, в том числе несовершеннолетних детей, не ограничен, в связи с чем, данный объект представляет угрозу с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его обрушения или использования не по назначению посторонними лицами, а также может привести к травматизму и иным негативным последствиям. Кроме того, заброшенный объект может служить местом время препровождения несовершеннолетних, что делает его наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны взрослых.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заброшенное здание имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в него, в том числе несовершеннолетних лиц, не ограничен, а администрацией, осуществляющей полномочия собственника, достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение не приняты, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ответчиком допущено незаконное бездействие по содержанию муниципального имущества.

Доводы представителя ответчика, что в настоящее время за муниципальным унитарным предприятием «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области данное здание закреплено на праве хозяйственного ведения и ведутся ремонтные работы, здание не является потенциально опасным, судом отклоняются, поскольку представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о совершении администрацией достаточных и эффективных действий по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит принять меры по устранению нарушений, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый прокурором срок, равный 1 месяцу, является разумным, обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое нежилое здание по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью 112 кв.м., кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 сентября 2025 г.

Судья Т.Г. Мукан