К делу № 2-562/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Дадаш И.А.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Погореловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 просит суд признать за ним право собственности насамовольную постройку - незавершенный строительством жилой дом, расположенный на земельном участке, площадью 436 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>

В судебном заседании истец пояснил, что он является собственником земельного участка, площадью 436 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 19.12.2016 года. На указанном земельном участке он выстроил жилой дом, при этом разрешительные документы не получал, поскольку планировал зарегистрировать право собственности в соответствии с Законом о дачной амнистии. После окончания строительства дома 25 октября 2016 года он обратился в филиал ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г.Белореченску для подготовки технического паспорта и технического плана на жилой дом. 26 октября 2016 года обратился в МУП «Архитектура и градостроительство муниципального образования Белореченский район» для изготовления схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте (смета и квитанции об оплате от 26 октября 2016 года). 31 октября 2016 года обратился в МУП «Архитектура и градостроительство МО Белореченский район» для изготовления топографической съемки (смета и квитанции об оплате от 31 октября 2016 года). Технический паспорт был изготовлен 10 ноября 2016 года, а технический план не был изготовлен из-за отсутствия разрешения на строительство. 11 ноября 2016 года он обратился в МУП «Архитектура и градостроительство муниципального образования Белореченский район» за разрешением на строительство, где ему был выдан список документов, которые необходимы для подготовки разрешения на строительство. В МУП «Архитектура и градостроительство МО Белореченский район» 16 ноября 2016 года получил ситуационный план прилегающей территории (смета и квитанции об оплате от 31 октября 2016 года), а 28 декабря 2016 года топографическую съемку. 18 января 2017 года обратился в АО «Газпром газораспределение Краснодар) для подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения. 26 января 2017 года ему были выданы технические условия. 15 февраля 2017 года он заключил договор № 1-33-17-0026 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям получил технические условия. До настоящего времени газ и свет не подключены. Подготовив все документы, он обратился в администрацию МО Белореченский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. Однако, на указанное заявление был получен отказ от 26.05.2017г. № 316/1/0, который мотивирован тем, что системное толкование положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаем целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение обязанности необходимо совершить перед началом строительства. В июне 2017 года в УФСГРКК по КК было сдано заявление о государственной регистрации права собственности на спорный жилой дом. Вместе с тем, 11.07.2017г. он получил уведомление о приостановлении государственной регистрации по причине отсутствия технического плана. 12 октября 2017 года им было получено из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю сообшение об отказе в государственной регистрации. Вместе с тем постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденные решением Совета Белореченского город поселения Белореченского района (в редакции от 10.02.2017 г. № 177), построенная в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Кроме того, от соседей смежных земельных участков, расположенных по 

<

адрес> получены согласия на размещение построенного мною жилого дома вблизи их земельных участков.

Представитель ответчика администрации МО Белореченский район в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила отзыв, в котором указала, чтоистцом было произведено строительство объекта недвижимого имущества, а именно: жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, без получения разрешения на строительство. Верховный суд Российской Федерации выразил позицию по аналогичному делу в своем определении от 16.06.2015 г. по делу № 309-КГ-15-209. Так, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного планаземельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но ихналичие не является единственным основанием для получения разрешения настроительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить передначалом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии сразрешением на строительство, из этого также следует, что приступить кстроительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. На основании изложенного администрация муниципального образованияБелореченский район отказала в выдаче разрешения на строительство наспорный объект.Земельный участок, на котором расположена спорная постройка, находится в зоне Ж-1Б с целевым назначением - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Вместе с тем постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденные решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 8 апреля 2016 года № 120, построена в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием (заключение управления архитектуры и градостроительства в деле). Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенныенарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Частью 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Так, согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район спорный объект недвижимости соответствует требованиям строительных норм, регламентов и правил и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно ст. 12 защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права. Истец не может иным законным способом узаконить свое строение, как признать право собственности путем обращения в суд. Просит принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. Представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд считает правильным исковые требования удовлетворить по следующим основаниям. 

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из положений ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом… за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что истцом в 2016 году был возведен жилой дом, общей площадью 104,9 кв.м. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, общей площадью 436 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес> (л.д.6-11). 

В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ,собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляться при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

26.05.2017 года администрацией МО Белореченский район истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по 

<

адрес> в виду того, что на момент обращения на земельном участке уже был выстроен жилой дом без получения на это необходимой разрешительной документации (л.д.18). 

При обращении ФИО1 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по вопросу регистрации права на вышеуказанный жилой дом в упрощенном порядке, ему было отказано и разъяснено, что представленные им документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона (л.д.17).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии сразрешением на строительство. Следовательно, приступить кстроительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

13.03.2018 года по настоящему делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.25), согласно заключению которой возведенная самовольная постройка - незавершенный строительством жилой дом, расположенный по 

<

адрес>,с учетомтребований СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, не создает угрозу жизни и здоровьюграждан, соответствует строительным нормам и правилам, санитарноэпидемиологическим требованиям, а также Правиламземлепользования и застройки территории Белореченского городскогопоселения Белореченского района Краснодарского края, в частипараметров земельного участка и жилого дома, не соответствуетПравилам землепользования и застройки территории Белореченскогогородского поселения Белореченского района Краснодарского края вчасти отступов от границ соседних земельных участков (л.д.30-108). Вместе с тем между истцом и собственником соседнего земельного участка ФИО2 были согласованы границы расположения дома, а именно: ФИО2 дал свое согласие на то, чтобы размер жилого дома истца был размещен на расстоянии 50 см. по границе его земельного участка (л.д.21).

При вынесении решения, суд считает правильным взять за основу заключение судебной строительно-технической экспертизы, поскольку эксперт, проводивший данную экспертизу, был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу ложных пояснений.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 31 Постановления Пленума № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. Пунктом 26 указанного Постановления Пленума предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права.

Учитывая, что исковые требования ФИО1 нашли свое документальное подтверждение в судебном заседании и, что на день обращения истца с данным иском в суд возведенный объект -незавершенный строительством жилой дом, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, не создает угрозу жизни и здоровьюграждан, соответствует строительным нормам и правилам, санитарноэпидемиологическим требованиям, а также Правиламземлепользования и застройки территории Белореченского городскогопоселения Белореченского района Краснодарского края, Правил землепользования и застройки на территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 08.04.2016 года № 120 (в редакции решения Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 18.11.2016 года №157, решения Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 10.02.2017 года №177, решения Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 21.09.2017 года №219), а также правилам пожарной безопасности, и сохранение жилого дома не нарушает прав и охраняемые законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, о чем свидетельствует заключение судебной строительно-технической экспертизы. При этом истец принимал меры по легализации возведенного незавершенного строительством жилого дома, в частности к получению разрешения на строительство, суд считает правильным удовлетворить исковые требования. 

Руководствуясь ст.222 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку - незавершенный строительством жилой дом, площадью 104,9 кв.м., расположенный на земельном участке, площадью 436 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения. 

Судья: И.А.Дадаш