дело №2а-490/2025

УИД 65RS0004-01-2025-000030-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 14 августа 2025 года 

Долинский городской суд Сахалинской области в составе -

председательствующего судьи - А.В. Зюзина

с участием: представителя административных ответчиков, по доверенности, ФИО1,

с ведением протокола судебного заседания

секретарем судебных заседаний - ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное исковое заявление ФИО3 ФИО9, административный ответчик – первый вице-мэр МО Долинский МО Хиценко ФИО11 к главе муниципального образования Долинский муниципальный округ ФИО4 ФИО8 и к администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ о признании решения, действия (бездействия) главы муниципального образования Долинский муниципальный округ ФИО4 ФИО10 и Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ, выразившееся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на предложение гражданина РФ – незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что обратилась к должностному лицу ФИО4 и к органу местного самоуправления - администрации МО Долинский МО с предложением о взаимодействии по программе "Военный заем". 

Поскольку на обращение административного истца, административные ответчики направили ей ответ не по существу вопроса, а, не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", пунктом 25 "Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета", утвержденного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N Пр-38ГС и протоколом заседания Российского организационного комитета Победа» от ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи, с учетом письменных уточнений административных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ просила признать решение, действие (бездействие) главы Долинского муниципального округа Сахалинской области ФИО4 ФИО12 и администрации Долинского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на предложение гражданина РФ и в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО3 ФИО13 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным и возложить обязанность устранить допущенные нарушения к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

Протокольным определением суда от 28 июля 2025 года к участию в рассматриваемом административном деле в качестве административного ответчика привлечена первый вице-мэр МО Долинский МО ФИО5 

В судебном заседании представитель административных ответчиков - главы муниципального образования Долинский муниципальный округ ФИО4 и администрации МО Долинский МО, по доверенностям, ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела.

Остальные стороны, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени слушания дела, в суд не прибыли.

Выслушав явившегося участника процесса, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает бездействие должностного лица и органа местного самоуправления, выразившееся в уклонении от принятия решения по ее обращению от 12 января 2025 года. Настоящий административный иск направлен административным истцом в суд, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", 18 января 2025 года, то есть в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок. 

Рассматривая по существу административные исковые требования, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Из содержания приведенных норм следует, что для признания незаконными решений и действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом, из анализа части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Судом достоверно установлено, следует из материалов дела и не оспаривается стороной административного ответчика, что 12 января 2025 года через подсистему обратной связи на базе платформы "Государственные услуги" организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" ФИО3 направила в администрацию Долинского муниципального округа и главе округа ФИО4 предложение о намерении взаимодействовать в рамках благотворительной акции "Военный заем", посвященной Году защитника Отечества.

На указанное обращение первым вице-мэром администрации Долинского муниципального округа ФИО5 14 января 2025 года административному истцу направлен ответ, в котором сообщено, что «На территории МО Долинский МО органами местного самоуправления ведется активная работа по вовлечению молодежи, руководителей и работников бюджетной сферы, представителей власти, бизнеса и общественных организаций в деятельность, направленную на сплочение сообщества по вопросам, актуальным на сегодняшний день. Таких как, содействие добровольческой деятельности, патриотическому, духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения, оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей и/или находящихся в трудной жизненной ситуации. Также в Долинском МО организована работа по оказанию всесторонней помощи военнослужащим РФ, проходящим службу в зоне СВО, и населению проживающему на территориях, приближенных к зоне СВО: организован сбор финансовых средств и гуманитарной помощи. Тезисы, изложенные в Вашем обращении, по большей части соответствуют задачам, решаемым силами сотрудников и организаций Долинского МО. В связи с этим, вынуждены отказаться от Вашего предложения.». 

Данный ответ направлен ФИО3 в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" на указанный в обращении адрес электронной почты.

Как следует из абзаца двенадцатого части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из принципов осуществления деятельности органов местного самоуправления является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее по тексту – Закон №135-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №135-ФЗ, законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. 

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Закона N135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Закона №135-ФЗ, Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациям.

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 №1425 (далее по тексту - Общие требования к порядку взаимодействия) следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Таким образом, приведенные выше нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, равно как Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года N28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" и Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года NПр-38ГС, не возлагают на орган местного самоуправления безусловной обязанности принять предложение организатора добровольческой деятельности в части организации и проведения просветительского мероприятия "Военный заем".

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что обращение ФИО3 административным ответчиком рассмотрено, нарушения срока при этом не допущено, содержание ответа не свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения администрации Долинского муниципального округа нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, как не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя со стороны административного ответчика, в связи с чем, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют. 

Несогласие же с результатами рассмотрения обращения о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует и не может служить основанием для понуждения органа местного самоуправления дать необходимый заявителю ответ.

Ссылка в заявлении об уточнении административных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ на постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425» судом во внимание не принимается, поскольку названное постановление издано после принятия административным ответчиком оспариваемого бездействия (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ), тогда как соответствие оспариваемого бездействия требованиям закона проверяется судом на момент принятия такого решения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 285.11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 ФИО14 о признании решения, действия (бездействия) главы муниципального образования Долинский муниципальный округ ФИО4 ФИО15 и администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ, выразившееся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на предложение гражданина РФ – незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья А.В. Зюзин

мотивированное решение составлено 18 августа 2025 года