Дело № 2 –314/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

п. Прохоровка 06 июля 2020 года

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе: 

председательствующего судьи Гнездиловой Т.В.,

при секретаре Курганской Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика адвоката Клюевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами, перерасчете размера платы за коммунальную услугу и исключении задолженности из лицевого счета, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником части жилого дома, расположенного в 

<

адрес>. С января 2019 года ей начисляется плата за коммунальную услугу – обращение с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО).

Истец просила обязать ответчика заключить с нею договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях, изложенных в ее проекте договора, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО и исключить задолженность в сумме 3 377,16 рублей из ее лицевого счета. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она фактически не пользуется данной услугой, сортирует и утилизирует мусор в компостную яму, находящуюся на принадлежащем ей земельном участке. Она предложила ответчику заключить с нею договор с учетом корректировки за счет имеющейся у нее компостной ямы. Ей было отказано в перерасчете начислений по услуге со ссылкой на то, что не установлен отдельный норматив для владельцев компостных площадок. Земским собранием Подолешенского сельского поселения было принято решение о переходе жителей 

<

адрес> на раздельное накопление ТКО. Считает, что с учетом этого, ответчик должен произвести перерасчет и исключить из лицевого счета образовавшуюся задолженность.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Подолешенского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

Представитель третьего лица представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, при разрешении спора полагался на усмотрение суда.

Истец в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что она не отказывается от услуги по обращению с ТКО, без этой услуги ей не обойтись, но не в таких объемах, а по факту образования отходов 1 куб.м. в год по тарифу, утвержденному в Белгородской области. 

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, считала их не подлежащими удовлетворению, просила в иске отказать в полном объеме. Указала на то, что истец как собственник жилого помещения образует отходы и обязана заключить договор на оказание услуги по обращению с ТКО в соответствии с Правилами №1156 и №354 по утвержденной типовой форме договора. Складирование отходов на своем земельном участке является недопустимым, нарушающим Правила. Истец по своему усмотрению не выносит ТКО в места, отведенные органами местного самоуправления. Она направила договор с изменениями, который противоречит оферте. Форма договора опубликована в газете «Белгородские известия» и находится на официальном сайте регионального оператора. Договор является публичным и оказывать предпочтение другим лица, за исключением, если это предусмотрено законом, не вправе. Истец согласилась с тарифом, выражает несогласие с нормативом, утвержденным в установленном порядке – 2,4 куб.м. До настоящего времени изменений не вносилось. Никаких льгот отдельным категориям потребителей региональный оператор не вправе представлять. Истцу в едином платежном документе начислялась оплата за услугу, однако обязанность по ее оплате истец не исполняла. Доказательств, что истец освобождена от обязанности, не представлено. 

Исследовав в судебном заседании обстоятельства, по представленным сторонами доказательствам, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд признает исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Истец является собственником части жилого дома по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.48).

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По смыслу статьи 445 ГПК РФ, понудить к заключению договора в судебном порядке можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу ГК РФ или другого закона и с такими требованиями в суд обращается другая сторона договора.

В силу ст. 432 ГПК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. 

В силу ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в последующих редакциях) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 10 указанного федерального закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с п. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов является лицензируемой.

В соответствии с частями 1, 4, 5 ст. 24.7 указанного Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» от 12.11.2016. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, региональным оператором по обращению с ТКО на территории Белгородской области является с 01.01.2019 ООО «Центр Экологической Безопасности».

В соответствии с требованиями п. 8 (17) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» ООО «Центр экологической безопасности», являясь региональным оператором по обращению с ТКО, известило потенциальных потребителей в соответствии с вышеуказанной нормой Федерального закона «Об отходах производства и потребления» о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами путем опубликования в газете «Белгородские известия» от 18.12.2018 и на официальном сайте регионального оператора http://tko31.ru.

С момента пользования услугой оферта считается акцептованной, договор заключенным на условиях оферты.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем конклюдентных действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги и фактическом потреблении этих услуг (п. 148.1 Правил № 354).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор по обращению с ТКО заключен с каждым собственником отходов, в том числе с истцом. 

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ обязанность по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает, в том числе, обращение с ТКО.

Таким образом, услуги по обращению с ТКО являются обязательными для оплаты. 

В соответствии с п. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 01.01.2019 года услуга по обращению с ТКО относится к коммунальной услуге, что предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). 

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» определен порядок и условия заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с которым основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8.4). Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) (п. 8.5). В заявке потребитель указывает свои реквизиты и прилагает установленные постановлением документы (п. 8.6).

Приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 №33/95 единый тариф на услугу регионального оператора на 2019 год установлен в размере 533,44 руб./куб.м. (с НДС) и приказом от 19.12.2019 №35/19 на 2020 год в размере 510,38 руб./куб.м. (с НДС).

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 19.12.2018 №188 норматив накопления для многоквартирных и индивидуальных жилых домов установлен 2,4 куб.м. в год на одного проживающего. 

Истец неоднократно обращалась к ООО «Центр Экологической Безопасности» с заявлениями о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО на изложенных истцом условиях: оплату услуг по фактически образуемому объему отходов и по установленным в Белгородской области тарифам (л.д.6,17). 

На заявления истца ответчиком даны разъяснения от 27.02.2019 и 22.10.2019, из которых следует, что приказом от 19.12.2018 №188 не установлен отдельный норматив для владельцев компостных площадок. Указанным приказом установлен норматив накопления ТКО на одного человека, проживающего в индивидуальном жилом доме – 2,4 куб.м. в год и установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО – 533,44 руб. за 1 куб.м. В случае, если относитесь к льготной категории граждан, при оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО право на льготу сохраняется (л.д.7,18-19).

Обращение ФИО1 по данному вопросу в прокуратуру Прохоровского района (л.д.8) было направлено для рассмотрения по существу в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Белгородской области в Губкинском районе (л.д.9). На что последним дан ответ, что нормативы накопления ТКО для населения Белгородской области утверждены департаментом ЖКХ Белгородской области. Органы Роспотребнадзора не наделены полномочиями по даче правовой оценки и обжалованию решений органов исполнительной власти (л.д.10). 

В ответ на обращение истца в прокуратуру Прохоровского района от 18.06.2019 (л.д.13) указано, что в адрес муниципального Совета Прохоровского района и главы администрации Подолешенского сельского поселения Прохоровского района направлена информация с целью организации и проведения собраний граждан для рассмотрения вопроса о переходе жителей Прохоровского района на раздельное накопление ТКО (л.д. 14).

Из решения Земского собрания Подолешенского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» от 30.09.2019 №70 следует, что жителям 

<

адрес> предложено принять участие в пилотном проекте «О переходе на раздельное накопление твердых коммунальных отходов» (л.д.16).

Истцом предоставлен ответчику на согласование и заключение проект договора, который ответчиком не согласован и не подписан.

Как следует из указанного проекта договора и приложения к нему (л.д.20-23), из него исключены ряд прав и обязанностей сторон, предусмотренных типовым договором (л.д.64-70), а также установлен норматив накопления ТКО – 1 куб.м. в год.

Согласно представленной истцом квитанции на оплату коммунальных услуг, в период с 01.01.2019 года по 30.04.2020 года истцу выставлены счета на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО из расчета на двух проживающих – 3 377,16 рублей (л.д.24). 

Услуга истцом не оплачена. Определением мирового судьи судебного участка №2 Прохоровского района от (дата) отменен судебный приказ от (дата) о взыскании с ФИО1 и В. в пользу ООО «Центр Экологической безопасности» задолженности по оплате за услугу обращение с ТКО (л.д.26).

(дата) мировому судье поступило исковое заявление ООО «Центр Экологической безопасности» о взыскании с ФИО1 и В. задолженности по оплате за коммунальную услугу -обращение с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.05.2020 – 3581,31 рублей (л.д.52-55).

Из объяснений истца следует, что она не отказывается от услуги по обращению с ТКО, нуждается в ней, но не согласна с нормативом накопления ТКО- 2,4 куб.м. в год.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Стоимость услуги по обращению с ТКО, исходя из норматива накопления и единый тариф на услуги Регионального оператора по обращению с ТКО, определяется органами исполнительной власти Белгородской области. Стоимость услуги по обращению с ТКО оплачивается потребителем в размере установленной платы (тарифа) на территории Белгородской области.

С учетом приведенного правового регулирования порядка обращения с ТКО и обстоятельств дела, оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять порядок оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО. Такой порядок на территории Белгородской области законодательно определен органами исполнительной власти субъекта, что подтверждается вышеуказанными приказами Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области об установлении тарифа на услугу и норматива накопления ТКО, которые не оспорены и не отменены. Решение о раздельном накоплении ТКО на соответствующих территориях субъекта Российской Федерации относится к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не регионального оператора, в данном случае ООО «Центр Экологической безопасности». При таких обстоятельствах, нарушений прав истца со стороны ответчика при обращении за заключением договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами, судом не установлено. 

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании ответчика заключить с истцом договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора с включением в него условий, указанных истцом проекте договора, перерасчете задолженности по коммунальной услуге и исключении задолженности из лицевого счета истца у суда не имеется.

Истец не отказывается от услуги по обращению с ТКО, но желает производить оплату из фактически образуемых ТКО 1 куб.м. в год, рассчитанных ею, по утвержденному в Белгородской области тарифу.

Однако, норматив накопления ТКО утвержден органами исполнительной власти Белгородской области (2,4 куб.м. в год) и региональный оператор не вправе его изменять.

Доказательств, подтверждающих наличие у истца льготы при оплате коммунальной услуги, суду не представлено.

Решение Земского собрания Подолешенского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» от 30.09.2019, которым предложено жителям 

<

адрес> принять участие в пилотном проекте «О переходе на раздельное накопление твердых коммунальных отходов» не является основанием для удовлетворения иска, поскольку на территории Белгородской области не организована деятельность по раздельному накоплению ТКО. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, а также утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (ст.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Руководствуясь ст.ст 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами, перерасчете размера платы за коммунальную услугу и исключении задолженности из лицевого счета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд.

Судья Т.В. Гнездилова

Решение в окончательной форме

принято 13 июля 2020 года. 

Судья Т.В. Гнездилова

Не определен