Дело № 2а-31/2025

УИД 21RS0007-01-2024-000865-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимова О.Н., при секретаре Даниловой О.В., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика - администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, в котором просила:

- признать незаконным решение аминистративного ответчика, выраженное в письме от 

<

дата> N 

<

число>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 509 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения огородничества", в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет; 

- возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 509 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения огородничества", в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 

<

дата> на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.15 Земельного кодекса РФ она обратилась в адрес административного ответчика с заявлением N 

<

число> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 509 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения огородничества", в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, с приложением схемы расположения земельного участка.

Решением административного ответчика N 

<

число> от 

<

дата> истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (застройка жилыми домами) и согласно предоставленной схеме расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории частично пересекает границу Государственного лесного фонда, а также, как указано в оспариваемом решении, на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с необходимостью уточнения границ земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Данный отказ административный истец считает незаконным, вынесенным в противоречии с нормами земельного, лесного и градостроительного законодательства, Правилами землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики N 2/247 от 29.12.2023, нарушающим ее права и создающим препятствия для реализации прав и законных интересов на получение земельного участка в соответствии с предусмотренной законом процедурой.

Определением от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, обеспечив явку своего представителя ФИО2, который в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований ФИО1 по доводам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на пересечение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, земельных участков с кадастровыми номерами 

<

число> и 

<

число>, принадлежащих ФИО6 и ФИО7 с ФИО8

Заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не обеспечили, письменных возражений на иск не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Согласно пункту "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований. 

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 

<

дата> на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ ФИО1 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением N 

<

число> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 509 кв. м, условный номер земельного участка 21:12:122901:ЗУ1 (л.д. 15).

На приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка указаны сведения: условный номер земельного участка 21:12:122901:ЗУ1; проектируемая площадь 509 кв. м; каталог координат характерных точек границ земельного участка; месторасположение: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка; кадастровый квартал 21:12:122901; категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами; вид разрешенного использования: ведение огородничества; метод образования земельного участка: образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; графическое изображение границ земельного участка (л.д. 9 с оборотом).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 

<

дата> главой Козловского муниципального округа Чувашской Республики принято решение, выраженное в письме с исх. N 05/04/10-24/494, об отказе в утверждении предложенной заявителем схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок частично пересекает границу Государственного лесного фонда, а также в связи с необходимостью уточнения на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ границ земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов: 

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подп. 1); 

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подп. 2); 

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подп. 3). 

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, помимо прочего, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ). 

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Подпунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесены: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик сослался на то, что испрашиваемый истцом земельный участок, представленный на согласование, пересекает границы лесного участка.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Исходя из положений статьи 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (часть 1). К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (часть 2). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (часть 3). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4).

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством. 

По смыслу действующего законодательства, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

Согласно данным справочно-информационного сервиса для получения сведений Государственного кадастра недвижимости (портал услуг "Публичная кадастровая карта"), расположенного на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также представленным в материалы дела фотоматериалам с сайта MapInfo Professional, выкопировкам с карты МАП ИНФО-2000 по территории г. Козловка, в кадастровом квартале 21:12:122901, где находится испрашиваемый земельный участок, имеются сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, имеющие вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства", "комплексное освоение в целях жилищного строительства".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики N 2/247 от 29.12.2023, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, для которой предусмотрен, в том числе, вид разрешенного использования "для огородничества" (код 13.1).

Для проверки доводов административного ответчика о пересечении спорным земельным участком, представленным на согласование, границ Государственного лесного фонда, судом направлены запросы в Федеральное агентство лесного хозяйства и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

По сообщению Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (исх. N 

<

число> от 

<

дата>), образуемый земельный участок в представленных координатах пересечений (наложений) с границами земель лесного участка не имеет.

Иные сведения, подтверждающие данные доводы, административным ответчиком в материалы дела не представлены.

Таким образом, с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок полностью расположен на землях, отнесенных к категории земель населенных пунктов, земли Государственного лесного фонда не пересекает. Содержание оспариваемого решения администрации Козловского муниципального округа позволяет прийти к выводу, что административным ответчиком не проверялось местоположение земельного участка, о согласовании месторасположения которого заявлено истцом. Наличие на спорном земельном участке растительности, учитывая, что участок расположен в территориальной зоне Ж-1, предусматривающей вид разрешенного использования "для огородничества", не является безусловным препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.

Кроме того, отказывая административному истцу в согласовании месторасположения земельного участка со ссылкой на пересечение земель лесного фонда, административный ответчик фактически принял решение по основанию, предусмотренному пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, устанавливающей требования к образуемым земельным участкам, что не может расцениваться как основание для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, поскольку перечень таких оснований определен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Указание на основания, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с наличием которых, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в ответе администрации Козловского муниципального округа от 

<

дата> N 

<

число> не приведено, как не приведено и оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылки административного ответчика в судебном заседании на пересечение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, земельных участков с кадастровыми номерами 21:12:122901:6 и 21:12:122901:3, принадлежащих ФИО6 и ФИО7 с ФИО8, суд отклоняет, поскольку указанное основание не приведено в оспариваемом решении в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Суд полагает нецелесообразным вхождение в оценку указанных доводов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 

<

дата> N 

<

число> требованиям действующего земельного законодательства не соответствует, является необоснованным, не содержит указаний на основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых административным истцом земельного участка и утверждении схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, признается судом незаконным.

Во исполнение требований пункта 9 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов под огородничество от 

<

дата> N 

<

число>, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела, и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возможность разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка органом местного самоуправления возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, а возложение на орган местного самоуправления соответствующей обязанности отнесенной к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей. 

Учитывая, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления, требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 509 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения огородничества", в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка удовлетворить частично.

Признать решение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в письме от 

<

дата> N 

<

число>, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 509 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения огородничества", в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, незаконным.

Обязать администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 509 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения огородничества", в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела, и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части понуждения администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 509 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, г. Козловка, категории "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для ведения огородничества", в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.

Решение в окончательной форме принято 20 января 2025 года.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.