Дело ........а-290/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Казакова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Багдасарян Л.Б.,

с участием прокурора Мороз Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ................ о признании не действующим с момента вступления решения суда в законную силу решение городской Думы № 568 от 13 ноября 2024 года «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ................ к функциональной зоне рекреационного назначения и ее подзоне «зоне озелененных территорий общего пользования» (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары),

установил:

................ обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Решение городской Думы № 568 от 13 ноября 2024 года «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ................ к функциональной Зоне «Рекреационного назначения» и ее подзоне «Зоне озелененных территорий общего пользования» (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что оспариваемый нормативно-правовой акт нарушает ее права и законные интересы, создает препятствия для использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

Изменение функциональной зоны фактически прекращает правомочия собственника в отношении принадлежащего ему земельного участка и влечет препятствие в оформлении возведенного на нем жилого дома по завершению строительства. 

В судебном заседании представитель административного истца ................ поддержал требования административного иска, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель городской Думы муниципального образования г.Новороссийск по доверенности ................ просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийска по доверенности ................ полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ................. просила отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ................ просил отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме. 

Прокурор ................ в судебном заседании в заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству и принят в установленном порядке, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания посредством почтового отправления, в том числе, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Краснодарского краевого суда, с учетом положений частей 8, 9 ст.96 КАС РФ и разъяснений, изложенных в пунктах 14, 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №57 от 26.12.2017 г. «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

В возражениях на административное исковое заявление заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ................ считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

В представленных возражениях представитель городской Думы муниципального образования г.Новороссийск по доверенности ................ просит отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности ................ в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Генеральный директор ................ в отзыве на административное исковое заявление, в котором изложена правовая позиция по делу, просил отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ................ в возражениях на административное исковое заявление просила принять судебный акт в соответствии с действующим законодательством. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает заявленные требования административного истца не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, административный истец ................ является собственником земельного участка с кадастровым номером ................ категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для личного подсобного хозяйства». Право собственности административного истца возникло на основании договора купли -продажи от 17 февраля 2016 года, о чем 27 февраля 2016 года сделана запись регистрации в едином государственном реестре недвижимости (далее-ЕГРН).

В соответствии с оспариваемым генеральным планом в редакции от 13 ноября 2024 года указанный земельный участок отнесен к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары).

Таким образом, поскольку административный истец является правообладателем земельного участка и генеральным планом затрагиваются его права и законные интересы, в соответствии с частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации он вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно частям 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями статей 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятие решения представительным органом местного самоуправления (статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На момент разработки и принятия оспариваемого нормативного правового акта от 13 ноября 2024 года, которым утверждены изменения в генеральный план города Новороссийск, действовал устав муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 19.02.2019 №392 (далее – Устав).

В соответствии с пунктом 12 статьи 28 Устава муниципального образования город Новороссийск на заседаниях городской Думы решаются следующие вопросы: утверждение генерального плана муниципального образования город Новороссийск, правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Новороссийск.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу – городская Дума муниципального образования город Новороссийск является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемых нормативных правовых актов.

Согласно ч.3 ст.28 ГрК РФ, общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в ч.4 ст.28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск от 01 апреля 2021 года № 1900 (опубликовано на сайте Администрации 05.04.2021г., в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 02 апреля 2021 года№24 (245)) разрешена разработка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск. 

В рамках подготовки проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Новороссийск 26 ноября 2021 года с ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» (далее – НИИ ПГ (г.Санкт-Петербург) заключен муниципальный контракт на изготовление проекта нового генерального плана. 

На основании Постановления администрации муниципального образования г.Новороссийск от 22 ноября 2023 года № 5503 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» состоялись публичные слушания в период с 4 декабря 2023 года по 14 декабря 2023 года. 

Оповещение о начале публичных слушаний по Проекту и Постановление от 22 ноября 2023 года №5503 опубликовано 22 ноября 2023 года на сайте Администрации и городской Думы, а также в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 22 ноября 2023 года №72 (485).

Публичные слушания завершились опубликованием заключения о результатах публичных слушаний 21 декабря 2023 года в официальном источнике опубликования Администрации и городской Думы Новороссийска - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Новороссийск и городской Думы МО г.Новороссийск.

Проект прошел процедуру корректировки с учетом поступивших замечаний и предложений в период проведения публичных слушаний, и с материалами по его обоснованию 10 июля 2024 года размещен в Федеративной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП) для согласования с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и Российской Федерации. 

Процедура согласования Проекта проведена в соответствии с действующим законодательством РФ, Градостроительным кодексом РФ и приказом Министерства экономического развития РФ от 06 мая 2024 года №273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)».

Однако в положении о территориальном планировании в текстовой форме отсутствовали основные характеристики планируемых объектов местного значения (канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции, очистные сооружения дождевой канализации, насосная станция дождевой канализации, остановочный пункт), что противоречит п.1 ч.4 ст.23 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.6. Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21 июня 2016 года № 460, на основании письма от Министерства экономического развития РФ от 19 июля 2024 года №03720000-1су\исх-28558 Проект отклонен и направлен на доработку.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск Проект снят с публикации в ФГИС ТП в связи с замечанием Министерства экономического развития Российской Федерации.

После устранения замечаний Администрацией муниципального образования г.Новороссийск в ФГИС ТП с 26 июля 2024 года повторно обеспечен доступ к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию «Проект внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск».

Решением городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от 31 июля 2024 года №539 (опубликовано 07.08.2024 г. на сайте Администрации и городской Думы, а также в печатном бюллетени «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 7 августа 2024 года №52 (552)) на основании поступивших в адрес городской Думы ходатайств инициативных групп граждан назначено проведение общественных обсуждений по проекту в период с 07 августа 2024 года по 05 сентября 2024 года.

Общественные обсуждения завершились опубликованием 01 ноября 2024 года заключения о результатах общественных обсуждений от 05 сентября 2024 года на официальном сайте Администрации и городской Думы (https://admnvrsk.ru) в разделе «публичные слушания».

На основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27 августа 2024 года № 71-01-12-8286/24, заключений уполномоченных отраслевых органов - министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 08 августа 2024 года № 60-08.01-11395/24, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности краснодарского края от 27 августа 2024 года № 206-04-04-8340/24; министерства природных ресурсов краснодарского края от 14 августа 2024 года № 202-03.2-06-22777/24; департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 августа 2024 года № 52-31-04-33095/24, получено заключение Администрации Краснодарского края от 27 августа 2024 года №1276 об отказе в согласовании проекта «внесение изменений в генеральный план городского округа МО г.Новороссийск».

Постановлением Администрации муниципального образования г.Новороссийск от 09 сентября 2024 года № 4167 создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту «Внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» (далее - Согласительная комиссия).

На заседании Согласительной комиссии 24 октября 2024 года принято решение о согласовании Проекта с внесенными в него изменениями, учитывающими все замечания, которые явились основанием для несогласия с данным Проектом.

Дополнением к заключению о результатах общественных обсуждений по Проекту от 31 октября 2024 года внесены изменения в заключение от 05 сентября 2024 года по результатам общественных обсуждений по Проекту.

Дополнение к заключению от 31 октября 2024 года также опубликовано 01 ноября 2024 года на официальном сайте Администрации МО г.Новороссийск и городской Думы.

Заключением комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск от 31 октября 2024 года признано утратившим силу заключение о результатах публичных слушаний от 21 декабря 2023 года, которое также опубликовано на официальном сайте Администрации и городской Думы 01 ноября 2024 года.

Решением городской Думы от 13 ноября 2024 года №568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» утверждена новая редакция генерального плана муниципального образования город Новороссийск, который опубликован на официальном сайте Администрации и городской Думы, и в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 18 ноября 2024 года №75 (575).

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок обнародования муниципальных правовых актов внутригородской территории города федерального значения, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом внутригородской территории города федерального значения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления. 

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого городской Думой муниципального образования город Новороссийск, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 77 Устава муниципального образования город Новороссийск муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение на официальном сайте муниципального образования г.Новороссийск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании г.Новороссийск (печатный бюллетень «Вестник муниципального образования г.Новороссийск») или размещения его полного текста в официальном сетевом издании муниципального образования г.Новроссийск – «Официальный сайт администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск» (admnvrsk.ru).

Муниципальный правовой акт, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме с изменениями и дополнениями. 

Исходя из изложенного, нарушений порядка принятия и опубликования обжалуемого нормативного акта, установленного Градостроительным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами, не допущено. Данное обстоятельство не оспаривается административным истцом. 

Положения статей 5.1, 24 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

По проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования г. Новороссийск состоялись публичные слушания и общественные обсуждения, возможность участвовать в которых, представить свои замечания и предложения были предоставлена всем заинтересованным лицам, в том числе административному истцу.

Все замечания и предложения отражены в протоколе и внесены в итоговое заключение, которое официально опубликовано на сайте администрации. 

Порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом соблюден.

Согласно п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Административным ответчиком в соответствии с требованиями ч.9 ст.213 КАС РФ представлены доказательства полномочий на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и опубликования.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13 ноября 2024 года №568 является нормативным правовым актом, принятым представительным органом в рамках полномочий, с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликованным и обнародованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Так, из положений статьи 1 ГрК РФ следует, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 названной нормы, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу положений части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с пунктами 4 и 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральные планы городских округов включают в себя карту функциональных зон поселения или городского округа.

Генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Анализируя вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития.

Как следует из материалов дела, ................ является собственником земельного участка с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: ................ категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «ведение личного подсобного хозяйства». 

На земельном участке с кадастровым номером ................, расположен объект незавершенного строительства (жилой дом). Согласно техническому плану от 14 февраля 2025 года, подготовленного кадастровым инженером ................ процент готовности незавершенного строительством жилого дома составляет 45%.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск на земельный участок с кадастровым номером ................ выдан градостроительный план земельного участка от 07 апреля 2020 года. Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на вышеуказанный земельный участок не выдавались. В отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, документация по планировке территории не разрабатывалась и не утверждалась.

Решением городской Думы № 568 от 13 ноября 2024 года «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» указанный земельный участок отнесен к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары). Существующее функциональное зонирование не предполагает индивидуальное жилищное строительство в границах вышеуказанного земельного участка.

Одним из принципов земельного законодательства пункт 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Суд признает, что приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Между тем градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.

Так, согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ одной из целей определения назначения территорий в документах территориального планирования является обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Реализация генерального плана городского округа предполагает, в том числе подготовку и утверждение документации по планировке территории, принятие решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнение мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 ГрК РФ).

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Частями 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ предусмотрены меры по согласованию интересов общества и лиц, чьи права, основанные на существующем землепользовании, могут быть затронуты изменением правового режима земельных участков вследствие ведения градостроительной деятельности. В частности, допускается при соблюдении определенных условий эксплуатация земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту. Таким образом, соблюдение баланса частных и публичных интересов при реализации положений генерального плана муниципального образования, которым установлены функциональные зоны, предусматривающие изменение существующего землепользования, обеспечивается, в том числе возможностью постепенного приведения условий эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Из материалов дела следует, что изменение функциональной зоны для этого участка произведено не произвольно, а вследствие проведенных работ администрацией муниципального образования город Новороссийск с привлечением ООО "Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства" (город Санкт-Петербург) при разработке проекта генерального плана муниципального образования город Новороссийск, впоследствии утвержденного решением городской Думы от 13 ноября 2024 года № 568.

Проектом генерального плана муниципального образования город Новороссийск предусмотрено сохранение существующих озелененных территорий, создание новых объектов различного функционального назначения, включение их в единую непрерывную систему озеленения и объединение ее с природным окружением города. При этом организация системы озеленения во многом определяется планировочной структурой города. 

Для города Новороссийск реализация задач сохранения зеленых насаждений и особо ценных природных комплексов имеет особое значение в связи с высокой плотностью населения, климатическими условиями и активным развитием производственных и транспортно-логистических функций. К основным недостаткам современной системы озелененных территорий общего пользования города Новороссийск следует отнести неравномерность распределения по территории парков, садов и скверов, неразвитую сеть бульваров, а также автономность наиболее значительных ее элементов.

В реестр земельных участков, отведенных под парки, скверы, бульвары, и поставленных на государственный учет, в муниципальном образовании город Новороссийск включены 178 объектов, общая площадь зеленых насаждений общего пользования составляет 181,95 Га, из них 107,77 Га занимают городские леса. Показатель площади зеленых насаждений на одного человека составляет 3,88 кв.м/чел. Анализ озелененных территорий на предмет соответствия показателей площади озелененных территорий на одного человека нормативам показал их несоответствие, поэтому задача муниципального образования - поэтапно привести фактическое количество и площадь зеленых зон до нормативных значений. 

Предусмотрено развитие системы озелененных территорий и формирование природно-экологического каркаса в целях улучшения санитарно-эпидемиологического состояния территории. В рамках подпрограммы «Охрана окружающей среды» муниципальной программы «Комплексное развитие городского хозяйства на территории муниципального образования город Новороссийск на 2017-2024 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 30 декабря 2016 года №11003, предусмотрено обеспечение сохранности и снижение уровня негативного воздействия вредителей на зеленые насаждения. В рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» запланировано проведение комплекса мероприятий по озеленению сельских округов, в результате чего предполагается увеличение площади зеленых насаждений общего пользования.

Кроме того, в муниципальном образовании отмечается недостаточность благоустроенных рекреационных зон для обеспечения условий для развития массового отдыха. Материалами по обоснованию Генерального плана предусмотрено проведение мероприятий по рекреационному благоустройству прибрежных территорий, используемых жителями города для неорганизованного отдыха, выделение рекреационных зон в сельских населенных пунктов муниципального образования.

В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области озеленения и особо охраняемых природных территорий, утвержденного генеральным планом, на испрашиваемом земельном участке и прилегающей территории к размещению, планируется набережная с.Абрау-Дюрсо.

Таким образом, уполномоченные органы, утверждая Генеральный план, действовали в полном соответствии с установленной компетенцией и в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, выполняя приоритетные задачи территориального планирования, в том числе по сохранению окружающей среды, повышению привлекательности и рекреационного потенциала города, а также в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими стратегию развития муниципального образования город Новороссийск.

Нахождение спорного земельного участка в частной собственности также не является препятствием для установления функциональной зоны озелененных территорий общего пользования. 

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на спорной земле не умаляет право собственности административного истца на указанный земельный участок, поскольку он вправе пользоваться и распоряжаться им в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством. Невозможность осуществления строительства на земле, которая не предназначена для этого, не является обоснованием нарушения прав и интересов административного истца оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку, генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития. Территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы.

Административным ответчиком обеспечен приоритет устойчивого развития территории, с учетом долгосрочного планирования развития городского округа в целом. Оспариваемые нормы не противоречат градостроительному законодательству, определение функциональной зоны для спорного земельного участка произведено не произвольно, в рамках создания условий для устойчивого развития входящих в состав муниципального образования территорий на планируемый срок развития.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве с нормами законодательства, следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территории административным ответчиком определена стратегия градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащая долгосрочные ориентиры развития, и призванная обеспечивать не только права и законные интересы собственников земельных участков, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий, сохранением окружающей среды.

Поскольку градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, так как планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем, то само по себе отнесение земельного участка с кадастровым номером ................ к зоне не противоречит градостроительному и земельному законодательству ввиду того, что правообладатель не лишен возможности использования земельного участка в соответствии с назначением, так как по смыслу п.11 и п.12 ст.9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Установление генеральным планом функциональной зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) в отношении территории, на которой расположен земельный участок административного истца, само по себе не может расцениваться как нарушение его прав, поскольку не изменяет правового режима использования указанного земельного участка.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установление функциональной зоны, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером ................, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, законных прав и интересов административного истца, как собственника земельного участка, не нарушает.

В силу ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ................ удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ................ об оспаривании нормативного правового акта в части-отказать. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 13.08.2025г.