УИД: 47RS0003-01-2024-002537-12

Дело № 5-9/2025 (5-391/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 23 января 2025 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении 

администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: ******,

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2024 года в 11 час. 00 мин. ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ленинградской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Куренных А.Д. в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что 06.07.2016 года Волховским РОСП УФССП России по Ленинградской области возбуждено исполнительное производство № ****** (до перерегистрации № ******,№ ******) на основании исполнительного листа серии № ****** от 20.06.2016, выданного Волховским городским судом по делу № ******, вступившему в законную силу 12.02.2015 об обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 июня 2016 г. организовать надлежащее водоснабжение населения муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области путем проведения капитального ремонта водопроводных сетей, согласно перечню, указанному в исполнительном документе.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства, согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, также должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием исполнительского сбора. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, предоставленный для добровольного исполнения, 19.04.2018 г. в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

19.04.2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.04.2018 года.

14.06.2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.06.2018 года.

27.06.2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.07.2018 года. 

31.07.2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.10.2018 года.

13.12.2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.12.2018 года.

17.01.2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.02.2020 года.

11.05.2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.07.2022 года.

20.10.2022 года администрация Волховского муниципального района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, административный штраф оплачен в полном объеме.

05.05.2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.07.2023 года.

06.12.2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.12.2023 года.

20.05.2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.06.2024 года.

11.07.2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.08.2024 года.

28.08.2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.09.2024 года.

Сведений об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме должником не представлено, вместе с тем, неисполнение требований исполнительного документа подтверждается материалами исполнительного производства.

Должником не представлено в адрес СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России судебного акта об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Таким образом, в действиях администрации Волховского муниципального района Ленинградской области содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель Администрации не явился, защитника не направил, о дне слушания извещался надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица на основании ст. 25.1, ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ. 

Из письменных объяснений привлекаемого лица следует, что Администрация не согласна с протоколом и вменяемым административным правонарушением, поскольку во исполнение судебного решения администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области выполнен ряд работ по организации надлежащего бесперебойного водоснабжения населения муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области путем проведения капитального ремонта сетей на сумму 153 650 270 рублей.

На основании областного закона от 29.12.2015 года № ****** «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, на территории?МО г. Волхов с 02 ноября 2016 года перешли на уровень субъекта Российской Федерации Ленинградской области.

02 ноября 2016 года между Правительством Ленинградской области и администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области подписаны акты приема-передачи муниципального имущества МО г. Волхов находящегося в муниципальной собственности, принадлежащего на праве хозяйственного ведения, предоставленного в пользование МУП «Волховский водоканал» МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области.

В силу изложенного имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района перешло в государственную собственность Ленинградской области.

Так как водопроводные сети не являются собственностью МО г. Волхов, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность ГУП «Леноблводоканал», в том числе организовывать проведение капитального ремонта сетей. 

Исполнение администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области решение Волховского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2014 года невозможно, поскольку данное исполнение ставится в зависимость от действий ГУП «Леноблводоканал».

Таким образом, в действиях юридического лица отсутствует вина в совершении административного правонарушения по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как администрация Волховского муниципального района Ленинградской области предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства. 

В этой связи Администрация просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения; а в случае, если суд посчитает невозможным прекращение производства по делу, применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер до половины минимального размера административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ административную ответственность влечет неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. 

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: 

- протокол № ****** об административном правонарушении от 13.11.2024 г., составленный уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела в протоколе отражены, при составлении протокола должностным лицом соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ; 

- исполнительный лист серии № ******, выданный 21 июня 2016 года, по гражданскому делу № ****** от 03.12.2014 г.

- копию постановления о возбуждении исполнительного производства № ****** от 06.07.2016 г. в отношении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области;

- копию постановления от 19.04.2018 г. о взыскании с администрации Волховского муниципального района Ленинградской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.;

- копию постановления № ****** от 20.10.2022 г. о привлечении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., вступившего в законную силу 30.10.2022 г.;

- постановление о назначении нового срока исполнения от 28.08.2024 г., которым администрации Волховского муниципального района Ленинградской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.09.2024 г.

- и иные материалы дела, суд находит обстоятельства совершения правонарушения установленными, доказанными, документально подтверждёнными, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов гражданского дела № ****** решением Волховского городского суда от 03.12.2014 было отказано в удовлетворении исковых требований Волховского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, об обязании организовать надлежащее бесперебойное водоснабжение населения муниципального образования город Волхов Волховского Муниципального района Ленинградской области путем проведения капитального ремонта водопроводных сетей.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12.02.2015 решение Волховского городского суда Ленинградской области от 03.12.2014 отменено с вынесением по делу нового решения, которым администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.06.2016 обязана организовать надлежащее бесперебойное водоснабжение населения муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области путем проведения капитального ремонта водопроводных сетей в г. Волхов (согласно указанному в судебном акте перечню).

Определением Волховского городского суда от 19 сентября 2016 года администрации Волховского муниципального района отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 03 декабря 2014 г. по гражданскому делу № ******. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 17 ноября 2016 года определение Волховского городского суда от 19 сентября 2016 года отменено, администрации Волховского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2017 года.

Определением Волховского городского суда от 19 апреля 2017 года произведена замена должника администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в исполнительном производстве № ****** на правопреемника - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 18 января 2018 года определение Волховского городского суда от 19 апреля 2017 года отменено, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области отказано в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве.

Определением Волховского городского суда от 15 января 2019 года администрации Волховского муниципального района предоставлена отсрочка по исполнению решения суда по гражданскому делу № ****** на срок до 31 декабря 2019 года.

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2020 года администрации Волховского муниципального района Ленинградской области отказано в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве с администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на правопреемника - Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом.

Определением Волховского городского суда от 01 июня 2020 года администрации Волховского муниципального района предоставлена отсрочка по исполнению решения суда по гражданскому делу № ****** на срок до 31 декабря 2020 года.

Определением Волховского городского суда от 02 ноября 2020 года администрации Волховского муниципального района предоставлена отсрочка по исполнению решения суда по гражданскому делу № ****** на срок до 31 декабря 2021 года.

Определением Волховского городского суда от 14 октября 2022 года администрации Волховского муниципального района отказано в предоставлении отсрочки по исполнению решения суда по гражданскому делу № ****** на срок до 31 декабря 2023 года.

Определением Волховского городского суда от 13 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 августа 2024 года, администрации Волховского муниципального района отказано в прекращении исполнительного производства по гражданскому делу № ******.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении администрация Волховского муниципального района Ленинградской области является должником по исполнительному производству № ****** от 06.07.2016 г., следовательно, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ

Ссылки на областной закон N 153-ОЗ от 29.12.2015 года "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", являются несостоятельными, поскольку данная правовая норма не содержит условия о переводе обязательств, возникших на основании вступившего в законную силу решения суда, на иное лицо, не изменяет решение суда по гражданскому делу № ******, которым именно на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложены обязанности по надлежащему бесперебойному водоснабжению населения муниципального образования город Волхов путем проведения капитального ремонта водопроводных сетей. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, как исполнения решения суда, так и передачи полномочий, которые должны были быть осуществлены должником в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда иному лицу, соглашение о переводе обязательств по исполнению судебного решения по гражданскому делу № ****** между администрацией и Правительством Ленинградской области либо между уполномоченными ими лицами также не заключалось.

Таким образом, из представленных в материалы сведений не усматривается, что администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области были предприняты какие-либо действия по передаче обязательств, возложенных на последнюю судебным актом.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ).

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания, суд, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие обстоятельств смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ).

Санкция ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении размера наказания суд учитывает, что по смыслу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Вместе с тем с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, финансового положения привлекаемого лица суд полагает, что имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 -29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. 

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по г. Москва (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с № ******) ИНН № ******, КПП № ****** БИК № ******

КБК № ******, ОКТМО № ******

Банк получателя: ГУ банка России по ЦФО//УФК по г. Москва

Расчетный счет № ******

Корренспондентский счет № ******

УИН № ******

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова