56RS0006-01-2020-000187-18

N2a-176/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе судьи Ю.А.Шляхтиной, при секретаре Дияровой Г.В., с участием помощника прокурора Ткаченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее МО Белогорский сельсовет) о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности в деятельности администрации муниципального образования Белогорский сельсовет на предмет исполнения требований федерального законодательства в области земельных правоотношений.

В ходе мониторинга установлено, что администрацией муниципального образования Белогорский сельсовет не принимаются должные меры к реализации полномочий в области земельных отношений. Так, муниципальная программа в сфере использования и охраны земель до настоящего времени не разработана и принята.

По мнению административного истца, в результате бездействия администрации МО Белогорский сельсовет, нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере земельных отношений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 22 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 39, 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер в сфере реализации земельных правоотношений, а именно в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы в сфере использования и охраны земель. Обязать администрацию муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к должному исполнению требований ст. 11 Земельного кодекса РФ – разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель. 

В судебном заседании помощник прокурора Ткаченко А.А. формулировку просительной части иска уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в отсутствие в муниципальном образовании разработанной и утвержденной муниципальной программы в сфере использования и охраны земель, обязать администрацию муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в сфере использования и охраны земель. В остальной части исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации МО Белогорский сельсовет не явился, должным образом о дате и времени рассмотрения дела уведомлен, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО Беляевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте был извещен надлежащим образом. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель определяется Конституцией РФ, Законом об общих принципах организации местного самоуправления, а также Земельным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» и другими нормативными актами.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Частью 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Часть 2 данной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.12Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.1 ст.13Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Положениями п.35 ч.1 ст.15 указанного Закона предусмотрено, что у вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем Бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждаются муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ. в рамках осуществления полномочий за соблюдением требований ФЗ в области земельных правоотношений И.о. прокурора Беляевского района Оренбургской области обратился к главам сельсоветов Беляевского района с просьбой предоставить не позднее ДД.ММ.ГГГГ информацию о том, принимались ли администрацией МО образования муниципальная программа в сфере использования и охраны земель.

Согласно ответу главы Белогорского сельсовета, администрацией МО Белогорский сельсовет муниципальная программа в сфере использования и охраны земель не принималась.

Из анализа указанных норм и представленных документов следует, что администрацией муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в нарушение действующего законодательства не разработана и не утверждена программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования, отсутствует муниципальный правовой акт, утверждающий программу, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО Белогорский сельсовет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в отсутствие в муниципальном образовании разработанной и утвержденной муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Обязать администрацию муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в сфере использования и охраны земель. 

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2020 года.

Судья Ю.А. Шляхтина