УИД 45RS0013-01-2023-000402-04 

№ 2а-294/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 27 сентября 2023 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.А.,

при секретаре Ивановой Н.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Мокроусовского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Мокроусовского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области) ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №№. В обоснование требований указала о том, что 28.04.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа №№ от 01.11.2022, выданного Мокроусовским районным судом по делу №2-168/2022, предмет исполнения: возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области в месячный срок после вступления решения в законную силу обязанность произвести финансирование мероприятий по обеспечению д. Малое Середкино Мокроусовского муниципального округа Курганской области одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Административный истец считает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит в связи с тем, Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области относится к органам местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели. Согласно справкам финансового управления Мокроусовского муниципального округа бюджет Мокроусовского муниципального округа является дотационным на 79%, в бюджете Мокроусовского муниципального округа расходы на оплату исполнения судебных актов судов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда запланированы в сумме 10 тыс. руб. Просроченная кредиторская задолженность бюджета Мокроусовского муниципального округа на 01.06.2023 составляет 26895 тыс. руб. Указывает, что у должника отсутствуют финансовые средства на оплату исполнительского сбора. По состоянию на 01.06.2023 в бюджет из собственных доходов за минусом целевых поступило 24236,1 тыс. руб. 

Просит освободить Администрацию Мокроусовского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №№. 

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ФССП России по Курганской области, МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Мокроусовского муниципального округа», Главное управление МЧС России по Курганской области (л.д. 1).

В судебном заседании представитель Администрации Мокроусовского муниципального округа не присутствовала, дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия (л.д. 3-5).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия, указал, что с административным иском не согласен, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда (л.д. 61).

Представители УФССП России по Курганской области, Главного управления МЧС России по Курганской области, МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Мокроусовского муниципального округа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не предоставили. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, в отзыве указал о том, что административное исковое заявление Администрации Мокроусовского муниципального округа поддерживает в полном объеме (л.д. 54).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 указанного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В пункте 74 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Таким образом, для удовлетворения заявления о снижении размера исполнительского сбора, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Из материалов дела усматривается и установлено при рассмотрении дела, что решением Мокроусовского районного суда Курганской области от 29.09.2022, вступившим в законную силу 01.11.2022, на Администрацию Мокроусовского муниципального округа возложена обязанность в месячный срок после вступления решения в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению д. Малое Середкино Мокроусовского муниципального округа Курганской области одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

13.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№ на основании исполнительного листа №№ от 01.11.2022, выданного Мокроусовским районным судом по делу №2-168/2022, о возложении на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области в месячный срок после вступления решения в законную силу обязанности произвести финансирование мероприятий по обеспечению д. Малое Середкино Мокроусовского муниципального округа Курганской области одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения (л.д.62). 

Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, а также разъяснены последствия неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией Мокроусовского муниципального округа, что не оспаривалось сторонами.

22.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 25.05.2023, поскольку должником не предоставлено приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также не подтверждено, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (л.д. 34). 

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником 24.03.2023. 

Согласно Уставу Мокроусовского муниципального округа Администрация Мокроусовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 39 Положения об Администрации Мокроусовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №17, Администрация Мокроусовского муниципального округа является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств (л.д. 38-40). 

Постановлением Администрации Мокроусовского муниципального округа от 06.08.2022 №42 утверждена муниципальная программа Мокроусовского муниципального округа «Пожарная безопасность Мокроусовского муниципального округа на 2022-2026 годы». В перечне мероприятий муниципальной программы указаны, в том числе оборудование и ремонт источников противопожарного водоснабжения. На 2023 предусмотрено финансирование данного мероприятия в размере 1000 тыс. руб.

Таким образом, в бюджете Мокроусовского муниципального округа на 2023 годы предусмотрены финансовые средства на оборудование источников противопожарного водоснабжения в рамках реализации мероприятий вышеуказанной муниципальной программы.

Решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 22.12.2022 №161 утвержден бюджет Мокроусовского муниципального округа Курганской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. В бюджете Мокроусовского муниципального округа в 2023 году предусмотрено финансирование муниципальной программы Мокроусовского муниципального округа «Пожарная безопасность Мокроусовского муниципального округа на 2022-2026 годы» в размере 20345,8 тыс. руб. 

Согласно материалам дела договор на поставку 1 металлической емкости объемом 25 м3 стоимостью 40 000 руб. был заключен административным истцом 14.04.2023 (л.д. 83-84). Оплата по договору в сумме 40 000 руб. перечислена поставщику 24.04.2023, что подтверждается платежным поручением №897218 от 24.04.2023 (л.д. 85). 

Таким образом, решение суда исполнено после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Согласно информации судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области от 14.09.2023, 27.04.2023 исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем на основании п.1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 61). 

Постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. от 22.03.2023 исх. 45028/23/43105 выделено в отдельное исполнительное производство, возбужденное 28.04.2023 № 13862/23/45028-ИП (63). 07.09.2023 исполнительное производство № № передано на исполнение в Мокроусовское РОСП УФССП России по Курганской области (л.д. 61). 

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Мокроусовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО3 о принятии исполнительного производства к исполнению от 07.09.2023 исполнительному производству №№ присвоен номер №л.д. 113-114).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения обусловлено виновным, противоправным поведением Администрации Мокроусовского муниципального округа, что свидетельствует о законности постановления о взыскании исполнительского сбора от 22.03.2023. 

По делу не установлены факты, свидетельствующие о том, что до истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа должник исполнил возложенную на него обязанность или сообщил судебному приставу-исполнителю о наличии неустранимых препятствий для этого. Доказательств того, что исполнение решения суда было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебному приставу-исполнителю, а также суду административным истцом также не представлено. 

Суд также учитывает, что Администрация Мокроусовского муниципального округа не была лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 434 ГПК РФ об отсрочке исполнения судебного постановления, изменении способа и порядка его исполнения до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При вынесении решения суд учитывает доводы административного истца и представленные доказательства о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем, в связи с отсутствием необходимых средств в бюджете Мокроусовского муниципального округа, специфику организации и порядка бюджетного процесса, требующего значительного времени для выделения бюджетных средств на исполнение решения суда, так как административный истец является органом местного самоуправления, финансируемым из местного бюджета и не имеет иных источников дохода. 

Согласно информации Финансового управления Мокроусовского муниципального округа бюджет Мокроусовского муниципального округа является дотационным на 79% (л.д. 9), на 01.06.2023 имеется кредиторская задолженность в размере 26895 тыс. руб. (л.д. 10).

Суд также принимает во внимание, что Администрацией Мокроусовского муниципального округа после вступления решения суда в законную силу было направлено обращение в Думу Мокроусовского муниципального округа от 17.11.2022 о выделении бюджетных средств, но получен отказ (л.д. 106-107, 108), на обращение в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 02.02.2023 об оказании финансовой поддержки для приобретения емкостей для создания искусственных водоемов поступила информация о невозможности оказания финансовой поддержки (л.д.110-111), на обращение административного истца в Департамент финансов Курганской области от 27.02.2023 ответ не поступил (л.д. 109). 

На основании вышеизложенного суд полагает, что Администрация Мокроусовского муниципального округа не уклонялась от исполнения решения суда, принимала своевременно меры направленные на его добровольное исполнение, однако данные меры не явились исчерпывающими для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Доказательств, свидетельствующих о том, что должник уклонялся от исполнения решения суда, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, отсутствие в бюджете Мокроусовского муниципального округа денежных средств на исполнение решения суда подлежит оценке как ненадлежащее исполнение публичной обязанности по исполнению вступивших в законную силу и обязательных к исполнению судебных актов.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности административного истца, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на 1/4 (до 37 500 руб.). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 22.03.2023 в рамках исполнительного производства №№ являются законными и обоснованными, в связи с чем требования Администрации Мокроусовского муниципального округа не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Мокроусовского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 22.03.2023 по исполнительному производству № № на одну четверть, с 50 000 рублей 00 копеек до 37 500 рублей 00 копеек.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Иванова