Дело № 2-1648/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Савельевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевой Л.Г., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия о выдаче удостоверения установленного образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р установлен перечень населенных пунктов Алтайского края подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В пункте 2 настоящего распоряжения к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв, но не более 20 сЗв, указаны поселки Тушканиха 1 и Тушканиха-2 Змеиногорского района Алтайского края. 25 сентября 2018 года им было подано заявление в КУ РК «Центр социальной защиты населения» по г. Элиста о выдаче ему удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В выдаче удостоверения было отказано на основании Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. №634. 4 марта 2019 года он повторно подал заявление, в удовлетворении которого ему также было отказано. 17 февраля 2020 года им по «Почте Россия» заказным письмом была подана претензия на неправомочные действия сотрудников МЧС РФ в выдаче удостоверения. 

Согласно выписке из похозяйственной книги, выданной администрацией Октябрьского сельского совета Змеиногорского района Алтайского края от 14.09.2018г. №24-с, он проживал в 

<

...> с 2 марта 1953 года по май 1958 года. По справке от 23.07.2018г. № Т-114, выданной архивным отделом администрации Змеиногорского района, поселок Тушканиха с 1939 года по 1961 годы входил в состав зерносовхоза им.25 лет Октября Змеиногорского района Алтайского края. По этой причине в его паспорте место рождения указанно как «

<

данные изъяты>». Согласно справке от 18.02.2019г. N272, выданной администрацией Октябрьского сельсовета, населенный пункт Тушканиха состоит из двух небольших поселков: Тушканиха 1 и Тушканиха 2, делящихся между собой рекой Тушканихой. Таким образом, документально установлено, что он действительно проживал со 2 марта 1953 года по май 1958 года в поселке Тушканиха 2. До выхода Приказа МЧС РФ от 18.09.2009г. №540 (ред.30.07.2012г.) «Об утверждении Порядка выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» все граждане, проживавшие в населенных пунктах, указанных в распоряжении № 162-р, беспрепятственно ставились на учет и получали удостоверения. 

В обоих случаях, МЧС отказывая, ссылается на заключение КГБУ НИИ РМЭН от 31.10.2018г. № 102, вынесенное на основании протокола доз облучения № 8152 от 31.10.2018г. и заключение КГБУ НИИ РМЭН от 25.03.2019г. №30, вынесенное на основании протокола доз облучения №8274 от 25.03.2019г.

Сотрудники МЧС РФ руководствовались вышеуказанными Правилами, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 года №540, где в подпункте 6 пункта 3 говорится, что льготы предоставляются только тем гражданам, которые проживали в указанных в Распоряжении Правительства РФ №162 населенных пунктах в день ядерных взрывов.

По жалобам граждан Конституционный суд РФ в своих Определениях от 11.07.2006г. № 404-0 и от 04.12. 2007 г. №960-0-П указал, что не исключает предоставления мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в населенных пунктах, включенных в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949г. и 7 августа 1962 г.)

Просит обязать МЧС выдать ФИО1 удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО2 исковые требования не признал, указав, что ГУ МЧС России по РК является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочиями по включению в единый реестр гражданин, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также выдаче удостоверения единого образца не обладает. Истец не обращался с заявлением в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. Отказ в выдаче удостоверения единого образца был дан Центром социальной защиты населения. Просил отказать в удовлетворении требований в полном объёме.

Представитель КУ РК «Центр социальной защиты населения г. Элиста» ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просили отказать в иске, указав, что проживание истца в населённом пункте, подвергшемуся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962г.) само по себе не является подтверждением того, что им была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр).

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенным в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается МЧС России.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 - 5 Правил).Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., определен распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от даты проведения испытаний (29.08.1949 или 07.08.1962) и от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний (суммарная (накопленная) эффективная доза облучения, превышающая 25 сЗв, и не превышающая 25 сЗв, но не менее 5 сЗв.

При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Определениях от 11.07.2006 № 404-О и от 04.12.2007 № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах, что требует соответствующего документального подтверждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 04.05.2010 г.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний (МУ) они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Согласно государственному контракту N 1 от 10.04.2018 г., заключенному между МЧС России и КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (г. Барнаул) функции по определению суммарных (накопленных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на указанное учреждение.

Судом установлено, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ года в 

<

данные изъяты>. 

Из справок архивного отдела Администрации Октябрьского сельского совета Змеиногорского района Алтайского края от 23.07.2018г., 19.08.2019 г. следует, что с 1939 г. по 1961 г. в границах Локотовского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края находились зерносовхоз (совхоз) имени 25 лет октября Змеиногорского района Алтайского края и населенные пункты: п. Октябрьскитй, п. Отрада, п. Тушканиха, п. Локоток и др.; в состав совхоза з/совхоза Локотовского с/с Змеиногорского района Алтайского края за период с 29.08.19498 г. по 31.12.1963 г. входил поселок Тушканиха и п. Тушканиха-2 Змеиногорского района Алтайского края, которые являются одним и тем же административным поселением (населенным пунктом) Змеиногорского района Алтайского края.

Из выписки из похозяйственной книги, выданной Администрацией Октябрьского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края 14.09.2018 г., следует, что ФИО1 действительно проживал в 

<

...> в период с 02 марта 1953 года по май 1958 г.

Населенный пункт Тушканиха Змеиногорского района Алтайского края включен в Перечень в связи с испытанием, проведенным 29.08.1949 г. 

ФИО1 25 сентября 2018 г. подал заявление в КУ РК «Центр социальной защиты населения по г. Элиста» о выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 

Из ответа КУ «Центр социальной защиты населения города Элисты» от 16.11.2018г. следует, что ему отказано в выдаче удостоверения со ссылкой на заключение № 102 Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Согласно заключению о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № 102 Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (КГБУ НИИ РМЭП) ФИО1 при проживании в п. Тушканиха Змеиногорского района Алтайского края в период с 02 марта 1953 г. по 30 мая 1958 г. мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр). Данные сведения внесены на основании протокола расчета доз облучения № 8158 от 31.10.2018г. произведенного в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.12574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г.

04 марта 2019 г. ФИО1 повторно подал заявление в КУ РК «Центр социальной защиты населения по г. Элиста» о выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 

11 апреля 2019 г. КУ РК «Центр социальной защиты населения по г. Элиста» ему вновь отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне со ссылкой на заключение КГБУ НИИ РМЭП № 30 от 25 марта 2019 г., согласно которому ФИО1 мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр). Данные сведения внесены на основании протокола расчета доз облучения № 8274 от 25.03.2019г.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний, полученных в установленном действующим на территории РФ порядке, дающих право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, ФИО1 не представлено.

Доводы истца о том, что заключения КГБУ НИИ РМЭП в отношении него выполнены формально, суд находит несостоятельными. 

Заключения КГБУ НИИ РМЭП № 102 от 31.10.2018 г. и № 30 от 25 марта 2019 г. основаны на протоколах расчета доз облучения № 8274 от 25.03.2019 г. № 8158 от 31.10.2018 г., произведенных в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. Не доверять данным заключениям у суда оснований нет, поскольку они соответствуют требованиям законодательства.

Кроме того, истец заявил требования к ненадлежащему ответчику - ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, являющимся территориальным органом МЧС РФ. В соответствии с пунктом 5 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 634 от 15.11.2004, удостоверения единого образца выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, через уполномоченные государственные органы.

В судебном заседании установлено, что фактически истец не обращался в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с заявлением о выдаче удостоверения единого образца. Таким образом, его права данным государственным органом нарушены не были.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия о выдаче удостоверения установленного образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд.

Председательствующий: Е.В. Савельева