Дело №2а-874/2025

УИД 23RS0050-01-2025-000272-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 18 марта 2025 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права собственности, ссылаясь на следующее.

Административный истец, в соответствии с договором аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов (в форме аукциона) от ДД.ММ.ГГГГ №, с кадастровым номером №, общей площадью 883 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> является арендатором земельного участка. Земельный участок выделен для постройки жилого объекта.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Темрюкского района было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Обременений Объекта не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в офис территориального отдела № филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю были сданы документы на постановку на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды), что подтверждается распиской в получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав. К заявлению, в соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» были приложены технический план здания, а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере 350 руб.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Административный истец считает данное уведомление незаконным, в связи с чем, обратилась в суд с указанными требованиями.

Административный истец ФИО2 и её представитель, действующая по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела были надлежащим образом уведомлены.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел в судебное заседание также не явился, в представленном в суд заявлении представитель, действующий по доверенности ФИО4 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, предоставив письменные возражения.

Заинтересованное лицо, представитель администрации МО Темрюкский район в судебное заседание не явился, представитель, действующая по доверенности ФИО5 в представленном в суд заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, принять по делу законное и обоснованное решение, с соблюдением норм процессуального и материального права, соответствующего обстоятельствам дела. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд признает наличие правовой заинтересованности ФИО2 в оспаривании решения государственного органа, а, следовательно, наличие права у истца обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании установлено, что административный истец, в соответствии с договором аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов (в форме аукциона) от ДД.ММ.ГГГГ №, с кадастровым номером №, общей площадью 883 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> является арендатором земельного участка. Земельный участок выделен для постройки жилого объекта.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении жилого дома, площадью 182,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. К заявлению были приложены следующие документы: технический план на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженером ФИО7, заявление установленной формы, квитанция об оплате государственной пошлины. 

ДД.ММ.ГГГГ были принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по данному обращению. Основанием для приостановления явилось то, что в соответствии с ч.2 ст.14, ч.4, ст.18, ч.10, ст.40 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексу Закон о регистрации) вместе с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права не было представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства. 

В нарушение ч.8 ст.24 Закона о регистрации, а также п.п.6 и 21.1 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 №П/0082 в составе приложения технического плана здания отсутствовало разрешение на строительство и сведения об использовании проектной документации и в разделе «Исходные данные» отсутствовали реквизиты таких документов. 

В соответствии с подп.2 п.1 ст.40 и со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. 

В представленном техническом плане содержались сведения о жилом здании с наименованием – «Жилой дом» с видом разрешенного использования – «объект индивидуального жилищного строительства», расположенном на земельном участке с кадастровым номером № разрешенным использованием - «блокированная жилая застройка». Следовательно, разрешенное использование данного земельного участка противоречит наименованию и виду разрешенного использования, расположенного на нем здания. Учетно-регистрационные действия были приостановлены сроком до 21 января 2025 года. По истечению срока приостановления, а именно 21 января 2025 года государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации в соответствии со ст.27 Закона о регистрации, так как истек срок приостановления, а причины приостановления устранены не были.

Согласно п.12 ст.70 Закона о регистрации - до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В случае, если право на земельный участок зарегистрировано, то предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок, не требуется. При этом, наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома также не требуется. Как видно, из текста Закона о регистрации так называемый «упрощенный порядок» регистрации индивидуальных жилых домов, распространяется лишь на отдельно взятые виды разрешенного использования земли. В их числе отсутствует вид разрешенного использования - «блокированная застройка». 

Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, который принадлежит административному истцу и на котором возведен спорный жилой дом, имеет вид разрешенного использования: «блокированная жилая застройка». Такой вид не подпадает под действие нормы, установленной п.12 ст.70 Закона о регистрации.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, который утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 - ВРИ - индивидуальное жилищное строительство имеет код 2.1 и предназначен для размещения отдельно стоящего здания жилого дома, количеством не более чем три этажа, который состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, и не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. В том же время, ВРИ - «блокированная жилая застройка», имеет код 2.3 и предназначена для размещения жилого дома, блокированного с другим жилым домом в одном ряду общей боковой стеной без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок. Таким образом, видно, что законодатель разделил эти два вида разрешенного использования на отдельные виды, и они не являются тождественными.

Вместе с тем, 25.12.2024 специалистом управления муниципального контроля проведен визуальный осмотр спорной территории с территории общего пользования. В ходе осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке, площадью 883 кв.м., с видом разрешенного использования - блокированная жилая застройка, расположенного на землях населенных пунктов, ориентировочно в центре, возведено двухэтажное здание, визуально с двумя выходами в противоположные стороны (визуально жилой дом). Земельный участок огорожен сплошным забором из профнастила, имеются ворота и калитка с каждой из противоположных сторон земельного участка. Так как осмотр осуществлен только снаружи, установить наличие или отсутствие общей стены, то есть отсутствие проемов между соседними помещениями (если это здание является жилым домом блокированной застройки), не представилось возможным.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район в отношении рассматриваемого земельного участка, правообладателю ФИО2 выданы и направлены:

- Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - Уведомление о соответствии) уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район направлено в адрес заявителя от ДД.ММ.ГГГГ №с;

- Уведомление о соответствии уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район направлено в адрес заявителя от ДД.ММ.ГГГГ №

- Уведомление о соответствии уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления управлением, архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район направлено в адрес заявителя от ДД.ММ.ГГГГ №№

- Уведомление о соответствии уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район направлено в адрес заявителя от ДД.ММ.ГГГГ №№;

- Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район направлено заявителю от - сентября 2024 г. №н.

Между тем, согласно письму Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположен на территории объекта культурного наследия - «Поселение», 

<

адрес>, 0,43 км к востоку от станицы.

В связи с расположением рассматриваемого земельного участка, на нестрафицированном и поврежденном участке территории археологического наследия, в соответствии с требованиями действующего законодательства, необходимо:

все виды земляных и строительных работ на земельном участке в границах территории памятника археологии производить только под наблюдением специалиста-археолога;

о начале проведения земляных работ и привлекаемой для проведения археологического наблюдения специализированной организации (специалисте- археологе) сообщить государственному органу по охране памятников в письменном виде не позднее 10-ти дней до начала работ;

в случае обнаружения в ходе наблюдения специалистом археологических участков памятника с сохранившимся (стратифицированным) культурным слоем, либо конструктивных составляющих объекта археологического наследия (погребений, материковых ям, конструкций и др.), для их исследования необходимо выполнить археологические раскопки в соответствии со статьей 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации».

По смыслу положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из выше названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, решение государственного регистратора Темрюкского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №, а также решение государственного регистратора Темрюкского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права № принято уполномоченным органом, в установленный срок, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО2 решение о приостановлении государственной регистрации права собственности, не противоречит положениям законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца, а потому в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права собственности – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коблев