Дело № 2а-978/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Карманова К.А., 

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С., 

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителей заинтересованного лица ТСН СНТ «Рябинушка» - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> (далее – Департамент), в котором просила признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-18958/24 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка членам некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ТСН СНТ «Рябинушка», участок №, площадью 993 кв.м., обязать Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-25692/24 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении указанного земельного участка.

В обоснование административного иска административный истец указала, что является членом ТСН СНТ «Рябинушка», в ее пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ТСН СНТ «Рябинушка», участок №, площадью 993 кв.м. Для реализации права на получение в собственность указанного земельного участка для ведения садоводства административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с соответствующим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-25692/24 в порядке административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 535-РДЗ (далее – Регламент №). Однако в оказании государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что необходимые для предоставления государственной услуги документы от ТСН СНТ «Рябинушка» подписаны лицом, не имеющим соответствующих документов. 

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила участие в деле своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержал, подтвердил подписание именно ФИО8 документов, необходимых административному истцу для получения государственной услуги, однако в период действия ее полномочий председателя, поскольку дата выдачи документов «20.04.2024» проставлена в документах ошибочно.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления административного иска.

Представитель заинтересованного лица ТСН СНТ «Рябинушка» - ФИО5, ФИО6 возражали против удовлетворения административного иска, указали на законность и обоснованность оспариваемого решения административного ответчика, а также на то, что документы от ТСН СНТ «Рябинушка», необходимые административному истцу для получения государственной услуги, были подписаны предыдущим председателем ТСН СНТ «Рябинушка» ФИО8, которая на дату их подписания уже не являлась председателем, а соответственно не имела полномочий на подписание таковых. Кроме того, в настоящее время в распоряжении ТСН СНТ «Рябинушка» и его председателя ФИО5 отсутствуют надлежащим образом заверенные первичные документы, на основании которых возможно подтвердить как членство административного истца в ТСН СНТ «Рябинушка», так и распределение ему вышеуказанного земельного участка, соответствующие документы ФИО8 нынешнему председателю ФИО5 не передавались, что является препятствием к выдаче административному истцу ТСН СНТ «Рябинушка» документов, необходимых для получения государственной услуги.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с целью получения в собственность земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ТСН СНТ «Рябинушка», участок №, площадью 993 кв.м., административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-25692/24 в порядке Регламента №.

К заявлению административным истцом были приложены необходимые документы, которые от имени ТСН СНТ «Рябинушка» подписаны ФИО8 Документы датированы ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно предоставленным в материалы документам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 не являлась председателем ТСН СНТ «Рябинушка». 

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о том, что председателем ТСН СНТ «Рябинушка» является ФИО5

Данное обстоятельство участниками процесса не оспаривалось.

В обоснование административного иска административный истец и его представитель указали, что административный истец является членом ТСН СНТ «Рябинушка», в ее пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ТСН СНТ «Рябинушка», участок №, площадью 993 кв.м.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-18958/24 отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка на том основании, что необходимые для предоставления государственной услуги документы от ТСН СНТ «Рябинушка» подписаны лицом, не имеющим соответствующих документов. 

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункты 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Поскольку административным истцом для получения государственной услуги в подтверждение своего членства в ТСН СНТ «Рябинушка» и распределения ей вышеуказанного земельного участка предоставлены документы, подписанные от имени ТСН СНТ «Рябинушка» ФИО8, которая на дату их подписания не имела соответствующих полномочий, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не было предоставлено административному ответчику документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом ссылка представителя административного истца на ошибочное проставление в документах даты «20.04.2024» отклоняется судом, поскольку объективных доказательств составления соответствующих документов в иную дату суду не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Кроме того, исходя из пояснений лиц, участвующих в деле, между ТСН СНТ «Рябинушка» и административным истцом усматривается спор о членстве административного истца и нахождении в ее владении вышеприведенного земельного участка, который при предъявлении соответствующего иска подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Данное обстоятельство также свидетельствуют о законности и обоснованности принятого административным ответчиком решения.

Иные указанные административным истцом доводы не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий К.А. Карманов