07RS0001-02-2025-002566-27 Дело №2а-3860/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего – Сарахова А.А., при секретаре Чегембаевой Т.А., с участием представителя ФИО1, действующего по доверенности от 03.07.2025 года, представителей ответчика Местной администрации г.о Нальчик ФИО2, ФИО3, действующих по доверенности от 28.12.2024г., представителя заинтересованного лица МКУ «Департамент жилищной политики» местной администрации г.о Нальчик ФИО4, действующего по доверенности от 09.04.2025 года, представителя ответчика министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства КБР ФИО5, действующего по доверенности от 17.03.2025 года, представителя ответчика Правительства КБР ФИО6, действующего по доверенности от 02.5.2023 года, представителя заинтересованного лица ООО СЗ «СтройГрупп-07» ФИО7, действующего по доверенности от 01.01.2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора КБР поданного в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации России к Правительству КБР, местной администрации г.о Нальчик, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд, с указанным административным иском мотивируя его тем, что в соответствии с п. 1 Перечня поручений по вопросу переселения граждан из аварийного жилья, утвержденных Президентом Российской Федерации 23.10.2028 № Пр-1927, органам власти поручено продление действовавшего до 01.01.2018 механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях реализации поручения Президента Российской Федерации в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон №185-ФЗ) постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022 № 132-ПП утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022 - 2025 годах» (далее - Программа).

Уполномоченным органом, ответственным за реализацию Программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство), участником программы является администрация г. Нальчика.

В целях строительства на территории г.о. Нальчика многоквартирных домов, в которых минимальный объем жилых помещений соответствует условиям отнесения к стандартному жилью, между администрацией г.о. Нальчик и АО «НТК Групп», выступающим стороной простого товарищества (второй товарищ – ООО «Стройгрупп-07) 29.12.2020 заключен договор о комплексном освоении территорий в целях строительства стандартного жилья (далее – Договор от 29.12.2020).

В соответствии с п. 1.1 Договора от 29.12.2020 администрацией г.о. Нальчик в целях осуществления строительства многоквартирных домов АО «НТК групп» передан земельный участок с кадастровым номером 07:09:01010118:761 площадью 77 432 м2. Между сторонами 29.12.2020 заключен договор аренды земельного участка № 4710АЗ с годовой арендной платой 130 118,28 руб.

Тем же пунктом договора АО «НТК групп» взяты обязательства по передаче или продаже администрации г.о. Нальчик жилых помещений по договорам участия в долевом строительстве и по муниципальным (государственным) контрактам общей площадью не менее 15 000 м.2, из них: не менее 2 000 м.2 – до 01.03.2023, не менее 4000 м2 – до 01.07.2024, не менее 4000 м2 – до 01.07.2025, не менее 3000 м2 – до 01.07.2026, не менее 2 000 м2 – до 01.10.2027.

В соответствии с п. 1.1.1 Договора от 29.12.2020 установлена максимальная стоимость одного квадратного метра – 24900, 00 руб.

В 2023-2024 гг. Программой на территории г. Нальчика было предусмотрено расселение 128 жилых помещений, общей площадью 3539,07 м.2, в многоквартирном доме № 15а по ул. Кабардинской (далее – МКД).

В целях переселения граждан администрацией городского округа Нальчик с ООО «СЗ Стройгрупп-07» в соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) 22.11.2023 заключен муниципальный контракт на приобретение 127 жилых помещений общей площадью 5858,32 м2 и сроком исполнения до 31.12.2024 (далее – Муниципальный контракт), однако до настоящего времени застройщиком строительство многоквартирного дома не завершено, квартиры администрации г. Нальчика не переданы, гражданам взамен расположенных в аварийных многоквартирных домах не предоставлены. 

Следствием ненадлежащей организации Правительством Кабардино-Балкарской Республики, Министерством и администрацией г. Нальчика работы по реализации Программы явились нарушения конституционных прав на жилище жителей МКД, включенных в Программу, а также прав неопределенного круга лиц в связи с тем, что несвоевременное расселение и снос аварийных МКД создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, разрушения конструкций МКД, и, соответственно, причинения вреда жизни и здоровью их жильцов, а также иных лиц, пребывающих в МКД в качестве посетителей, в том числе работников предприятий, оказывающих коммунальные услуги и услуги по их аварийному обслуживанию.

Факты ненадлежащей реализации Программы нарушают законные интересы Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в связи с тем, что их следствием является неисполнение органами государственной власти задач по обеспечению условий для осуществления гражданами прав на жилище, предусмотренных ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 2, п. 9 ст. 13 ЖК РФ.

Длительное неисполнение мероприятий Программы приводит к необоснованному отвлечению средств, выделенных на ее реализацию из федерального и регионального бюджетов, невозможности их использования на иные цели, что, с учетом отсутствия предусмотренных Программой результатов в виде переселения граждан из аварийного жилищного фонда, нарушает предусмотренный ст. 34 БК РФ принцип эффективности их использования.

Кроме того, в соответствии с условиями п. 6.2 Договора от 28.10.2022 № 7/нпс «О предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2017 до 01.01.2022, заключенного между Фондом и Кабардино-Балкарской Республикой (далее – Договор), в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения регионом обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных п. 2.2.5 Договора, а именно, недостижения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению», установленного правовым актом субъекта Российской Федерации (Программой), последний обязуется уплатить штраф в сумме, исчисленной из расчета 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из которых было просрочено и тем самым привело к недостижению указанного целевого показателя, за каждый день такой просрочки.

Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 № 1469 (далее – Правила).

В соответствии с Правилами, из 226233704,40 руб., выделенных на реализацию Программы на территории г. Нальчика в 2023-2024 гг., 121435451, 96 руб. – средства Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – Фонд), 104798252,44 руб. – бюджета Кабардино-Балкарской Республики. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 278 «О порядке предоставления в 2019 - 2024 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации» источником предоставленных Фондом средств является целевой имущественный взнос Российской Федерации.

Частью ч. 3.1 ст. 19 Федерального закона № 185-ФЗ предусмотрено, что средства Фонда используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.1 заключенного в целях предоставления финансирования Договора на Кабардино-Балкарскую Республику возложена обязанность обеспечить результативность, эффективность и целевой характер использования финансовой поддержки.

В соответствии с п. 2.2.4, 2.2.5 Договора Кабардино-Балкарской Республикой приняты обязательства по выполнению региональной адресной программы (этапов программы) в сроки, установленные Правилами, а также обеспечению достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы, установленных в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом в силу п. 11 Правил этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу выделение лимита предоставления финансовой поддержки. 

Таким образом, этап Программы на 2023-2024 гг. в части расселения 128 жилых помещений, общей площадью 3539,07 м.2, в МКД на территории г. Нальчика должен был быть исполнен до 31.12.2024.

Согласно п. 9.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2019 № 210-ПП (далее – Положение), на Министерство возложены полномочия по разработке и реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в установленном порядке.

Таким образом, несмотря на то, что непосредственным исполнителем Программы в части реализации мероприятий по переселению граждан (заключению контрактов на приобретение жилья), проживающих в аварийном жилом фонде, являются органы местного самоуправления, обязательства по реализации данных мероприятий в республике на основании п. 2 ст. 2, п. 9 ст. 13 ЖК РФ, ч. 2.2 ст. 16, ч. 3.1 ст. 19 Федерального закона № 185-ФЗ и Договора также возложены на Правительство Кабардино-Балкарской Республики и, с учетом п. 9.4 Положения и Программы, - на Министерство.

Перечисленные нормы предполагают ответственность Правительства Кабардино-Балкарской Республики и Министерства за реализацию мероприятий Программы в случае неисполнения органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей.

В связи с изложенным, бездействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Министерства и администрации г. Нальчика, выразившееся в ненадлежащей реализации мероприятий Программы, приводит к неисполнению задач государственной политики в жилищной сфере и обязанностей, возложенных на органы государственной власти республики, неэффективному использованию бюджетных средств, а также средств Фонда, что противоречит требованиям ст. 34 БК РФ, ч. 3.1 ст. 19, ч. 2.2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ и условиям Договора.

С учетом того, что Программа в настоящее время продолжает свое действие, у Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Министерства и администрации г. Нальчика сохраняются обязанности по проведению всех предусмотренных ею мероприятий по переселению граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде.

Бездействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики выражено в отсутствии контроля за работой Министерства и, как следствие, недостижении на момент рассмотрения дела определенного Программой целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению», установленного правовым актом Кабардино-Балкарской Республики (Программой).

Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее – Фонд), предоставившей республике средства на расселение аварийных многоквартирных домов, в период с 03.06.2024 по 07.06.2024 проведен выездной мониторинг реализации на территории Кабардино-Балкарской Республики Программы.

По результатам мониторинга Правительству Кабардино-Балкарской Республики рекомендовано (отчет от 21.06.2024 № 03-2024/8617) усилить работу по своевременному выявлению недостатков при осуществлении государственного строительного надзора. 

При этом, несмотря на наличие в Правительстве Кабардино-Балкарской Республики сведений о заключении и реализации Муниципального контракта, Министерством мероприятия строительного надзора в отношении возводимого многоквартирного дома, квартиры в котором подлежат предоставлению гражданам взамен расположенных в аварийном МКД, проведены лишь 24.02.2025, а извещение о начале строительства при допущенном должностными лицами Министерства попустительстве направлено ООО «СЗ Стройгрупп-07» лишь 30.01.2025, т.е. за сроками исполнения Муниципального контракта. Фактически Правительством Кабардино-Балкарской Республики и Министерством допущена ситуация, при которой строительство многоквартирного дома для нужд расселения социально незащищенной категории граждан осуществлено без проведения обязательного строительного надзора.

Фактом признания Правительством Кабардино-Балкарской Республики ответственности за срыв этапа 2023-2024 гг. Программы является принятие решения о выделении дополнительного финансирования на реализацию указанных мероприятий в отсутствие законных оснований, что подтверждается информацией Министерства от 08.04.2025 № 30-11/2-08/2754.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики согласилось с судебным решением и выделило дополнительное финансирование на реализацию Программы переселения на территории г.о. Нальчик.

В последующем, в отсутствии законных оснований, в том числе судебных решений, администрацией г.о. Нальчик при наличии очевидных сведений о неисполнении ООО «СЗ Стройгрупп-07» условий Муниципального контракта вместо направления претензий об уплате штрафных санкций органом местного самоуправления 25.12.2024 заключено дополнительное соглашение № 2 к Муниципальному контракту, которым его стоимость, являющаяся существенным условием, увеличена с 145872168,00 руб. до 220 560 648,00 руб.

Более того, при определении механизмов реализации этапа 2023-2024 гг. Программы не учитывались рекомендации Фонда о преимущественном заключении с застройщиками договоров на приобретение жилья с применением «эскроу» счетов либо контрактов на строительство многоквартирных домов, что в свою очередь бы не допустило увеличение стоимости Муниципального контракта и, как следствие, предотвратило бы необходимость выделения дополнительных 89 млн. руб. на его исполнение и исключило риски реализации ООО «СЗ «Стройгрупп-07» жилья третьим лицам.

В связи с выявленными фактами недостатков при формировании и реализации Программы прокуратурой республики 25.11.2024 Председателю Правительства Кабардино-Балкарской Республики вносилось представление. Аналогичное представление в части допущенных просчетов при реализации мероприятий Программы на территории г.о. Нальчик 19.02.2025 вносилось прокурором г. Нальчика.

При этом до настоящего времени органами власти действенные меры, направленные на понуждение ООО «СЗ Стройгрупп-07» к исполнению взятых на себя в рамках Муниципального контракта обязательств, не приняты.

Кроме того, администрацией г.о. Нальчик допущены нарушения порядка заключения Муниципального контракта.

Так, в соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с юридическим лицом, заключившим в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации договор о комплексном освоении территории, предусматривающий строительство стандартного жилья, по цене и в сроки, которые определены указанным договором.

Вместе с тем предметом Муниципального контракта являлось «приобретение вещи в будущем», т.е. последний являлся договором подряда. В таком случае Муниципальный контракт должен был заключаться по правилам, установленным Законом № 44-ФЗ для заключения контракта на строительство.

Аналогичная правовая позиция содержится в письме Министерства финансов Российской Федерации от 24.04.2024 № 24-06-06/38585.

По указанным нарушениям прокуратурой республики неоднократно принимались меры реагирования, однако в нарушение требований ч. 1 ст. 24, 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» должные меры, направленные на обеспечение реализации Программы по результатам их рассмотрения, не приняты.

С учётом изложенного истец просил:

1. Признать незаконным бездействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, администрации г. Нальчика, выразившееся в неисполнении мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022, в части мероприятий, запланированных к реализации в 2023-2024 гг. на территории г. Нальчика.

2. Возложить на администрацию г. Нальчика, Правительство Кабардино-Балкарской Республики, а также Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда по настоящему административному исковому заявлению в законную силу обеспечить исполнение запланированных на 2023-2024 гг. мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022, путем переселения 127 семей, проживающих в аварийном многоквартирном доме № 15а по ул. ФИО8 в г. Нальчике общей площадью 3539,07 м.2.

В судебном заседании представитель истца, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представители ответчиков, представитель заинтересованного лица ООО СЗ «СтройГрупп-07» в удовлетворении иска просили отказать в связи с необоснованностью, по основаниям, изложенным в представленных ими возражениях.

Представитель заинтересованного лица Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. 

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (и. 1 ст. 4 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Действующее законодательство, не ограничивая субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, предполагает избрание им такого способа судебной защиты, который, в случае удовлетворения судом требований, приведет к восстановлению нарушенного права.

Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 Перечня поручений по вопросу переселения граждан из аварийного жилья, утвержденных Президентом Российской Федерации 23.10.2028 № Пр-1927, органам власти поручено продление действовавшего до 01.01.2018 механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях реализации поручения Президента Российской Федерации в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.200" № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон №185-ФЗ) постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022 № 132-ПП утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022 - 2025 годах» (далее - Программа).

Уполномоченным органом, ответственным за реализацию Программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство), участником программы является администрация г. Нальчика.

Согласно ч. 1, 1.1 ст. 108 Конституции Кабардино-Балкарской Республики Правительство Кабардино-Балкарской Республики является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Кабардино- Балкарской Республики, подотчетным Главе Кабардино-Балкарской Республики. Правительство Кабардино-Балкарской Республики обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики на территории Кабардино- Балкарской Республики, и согласованную деятельность иных органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Кабардино- Балкарской Республики от 06.06.2022 N 132-ПП «Об утверждении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022 - 2025 годах» контроль за исполнением настоящего постановления возложен на первого заместителя Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии со ст. 12 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.02.1999 № 5-РЗ «О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики» Правительство Кабардино-Балкарской Республики руководит работой министерств и иных республиканских органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Пунктом 2 ст. 2 ЖК РФ на органы государственной власти возложены полномочия по использованию бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью ч. 3.1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Фонд) предусмотрено, что средства Фонда используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.1 заключенного в целях предоставления финансирования Договора на Кабардино-Балкарскую Республику возложена обязанность обеспечить результативность, эффективность и целевой характер использования финансовой поддержки.

В соответствии с п. 2.2.4, 2.2.5 Договора Кабардино-Балкарской Республикой приняты обязательства по выполнению региональной адресной программы (этапов программы) в сроки, установленные Правилами, а также обеспечению достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы, установленных в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Кабардино - Балкаркой Республики, являясь высшим исполнительным органом власти, несет бремя ответственности за взятые регионом обязательства по реализации программы переселения граждан.

В соответствии с условиями п. 6.2 Договора от 28.10.2022 № 7/нпс Правительство региона взяло на себя обязательства по уплатите штрафа в сумме, исчисленной из расчета 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из которых было просрочено и тем самым привело к недостижению указанного целевого показателя, за каждый день такой просрочки.

Согласно п. 9.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2019 № 210-ПП (далее - Положение), на Министерство возложены полномочия разработке и реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в установленном порядке.

Уполномоченным органом, ответственным за реализацию вышеуказанной Программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство), участником программы является администрация г. Нальчика.

Таким образом, несмотря на то, что непосредственным исполнителем Программы в части реализации мероприятий по переселению граждан (заключению контрактов на приобретение жилья), проживающих в аварийном жилом фонде, являются органы местного самоуправления (администрация г.о Нальчик), обязательства по реализации данных мероприятий в республике на основании п. 2 ст. 2, п. 9 ст. 13 ЖК РФ, ч. 2.2 ст. 16, ч. 3.1 ст. 19 Федерального закона № 185-ФЗ и Договора также возложены на Правительство Кабардино- Балкарской Республики и, с учетом п. 9.4 Положения и Программы, - на Министерство.

В целях строительства на территории г.о. Нальчика многоквартирных домов, в которых минимальный объем жилых помещений соответствует условиям отнесения к стандартному жилью, между администрацией г.о. Нальчик и АО «НТК Групп», выступающим стороной простого товарищества (второй товарищ – ООО «Стройгрупп-07) 29.12.2020 заключен договор о комплексном освоении территорий в целях строительства стандартного жилья (далее – Договор от 29.12.2020).

В соответствии с п. 1.1 Договора от 29.12.2020 администрацией г.о. Нальчик в целях осуществления строительства многоквартирных домов АО «НТК групп» передан земельный участок с кадастровым номером 07:09:01010118:761 площадью 77 432 м2. Между сторонами 29.12.2020 заключен договор аренды земельного участка № 4710АЗ с годовой арендной платой 130 118,28 руб.

Тем же пунктом договора АО «НТК групп» взяты обязательства по передаче или продаже администрации г.о. Нальчик жилых помещений по договорам участия в долевом строительстве и по муниципальным (государственным) контрактам общей площадью не менее 15 000 м.2, из них: не менее 2 000 м.2 – до 01.03.2023, не менее 4000 м2 – до 01.07.2024, не менее 4000 м2 – до 01.07.2025, не менее 3000 м2 – до 01.07.2026, не менее 2 000 м2 – до 01.10.2027.

В соответствии с п. 1.1.1 Договора от 29.12.2020 установлена максимальная стоимость одного квадратного метра – 24900, 00 руб.

В 2023-2024 гг. Программой на территории г. Нальчика было предусмотрено расселение 128 жилых помещений, общей площадью 3539,07 м.2, в многоквартирном доме № 15а по ул. Кабардинской (далее – МКД).

В целях переселения граждан администрацией городского округа Нальчик с ООО «СЗ Стройгрупп-07» в соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) 22.11.2023 заключен муниципальный контракт на приобретение 127 жилых помещений общей площадью 5858,32 м2 и сроком исполнения до 31.12.2024 (далее – Муниципальный контракт), однако до настоящего времени застройщиком строительство многоквартирного дома не завершено, квартиры администрации г. Нальчика не переданы, гражданам взамен расположенных в аварийных многоквартирных домах не предоставлены. 

Следствием ненадлежащей организации Правительством Кабардино-Балкарской Республики, Министерством и администрацией г. Нальчика работы по реализации Программы явились нарушения конституционных прав на жилище жителей МКД, включенных в Программу, а также прав неопределенного круга лиц в связи с тем, что несвоевременное расселение и снос аварийных МКД создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, разрушения конструкций МКД, и, соответственно, причинения вреда жизни и здоровью их жильцов, а также иных лиц, пребывающих в МКД в качестве посетителей, в том числе работников предприятий, оказывающих коммунальные услуги и услуги по их аварийному обслуживанию.

Факты ненадлежащей реализации Программы нарушают законные интересы Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в связи с тем, что их следствием является неисполнение органами государственной власти задач по обеспечению условий для осуществления гражданами прав на жилище, предусмотренных ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 2, п. 9 ст. 13 ЖК РФ.

Длительное неисполнение мероприятий Программы приводит к необоснованному отвлечению средств, выделенных на ее реализацию из федерального и регионального бюджетов, невозможности их использования на иные цели, что, с учетом отсутствия предусмотренных Программой результатов в виде переселения граждан из аварийного жилищного фонда, нарушает предусмотренный ст. 34 БК РФ принцип эффективности их использования.

Кроме того, в соответствии с условиями п. 6.2 Договора от 28.10.2022 № 7/нпс «О предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2017 до 01.01.2022, заключенного между Фондом и Кабардино-Балкарской Республикой (далее – Договор), в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения регионом обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных п. 2.2.5 Договора, а именно, недостижения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению», установленного правовым актом субъекта Российской Федерации (Программой), последний обязуется уплатить штраф в сумме, исчисленной из расчета 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из которых было просрочено и тем самым привело к недостижению указанного целевого показателя, за каждый день такой просрочки.

Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 № 1469 (далее – Правила).

В соответствии с Правилами, из 226233704,40 руб., выделенных на реализацию Программы на территории г. Нальчика в 2023-2024 гг., 121435451, 96 руб. – средства Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – Фонд), 104798252,44 руб. – бюджета Кабардино-Балкарской Республики. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 278 «О порядке предоставления в 2019 - 2024 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации» источником предоставленных Фондом средств является целевой имущественный взнос Российской Федерации.

Частью ч. 3.1 ст. 19 Федерального закона № 185-ФЗ предусмотрено, что средства Фонда используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.1 заключенного в целях предоставления финансирования Договора на Кабардино-Балкарскую Республику возложена обязанность обеспечить результативность, эффективность и целевой характер использования финансовой поддержки.

В соответствии с п. 2.2.4, 2.2.5 Договора Кабардино-Балкарской Республикой приняты обязательства по выполнению региональной адресной программы (этапов программы) в сроки, установленные Правилами, а также обеспечению достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы, установленных в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом в силу п. 11 Правил этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу выделение лимита предоставления финансовой поддержки. 

Таким образом, этап Программы на 2023-2024 гг. в части расселения 127 жилых помещений, общей площадью 3539,07 м.2, в МКД на территории г. Нальчика должен был быть исполнен до 31.12.2024.

Согласно п. 9.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2019 № 210-ПП (далее – Положение), на Министерство возложены полномочия по разработке и реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в установленном порядке.

Таким образом, несмотря на то, что непосредственным исполнителем Программы в части реализации мероприятий по переселению граждан (заключению контрактов на приобретение жилья), проживающих в аварийном жилом фонде, являются органы местного самоуправления, обязательства по реализации данных мероприятий в республике на основании п. 2 ст. 2, п. 9 ст. 13 ЖК РФ, ч. 2.2 ст. 16, ч. 3.1 ст. 19 Федерального закона № 185-ФЗ и Договора также возложены на Правительство Кабардино-Балкарской Республики и, с учетом п. 9.4 Положения и Программы, - на Министерство.

Перечисленные нормы предполагают ответственность Правительства Кабардино-Балкарской Республики и Министерства за реализацию мероприятий Программы в случае неисполнения органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей.

В связи с изложенным, бездействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Министерства и администрации г. Нальчика, выразившееся в ненадлежащей реализации мероприятий Программы, приводит к неисполнению задач государственной политики в жилищной сфере и обязанностей, возложенных на органы государственной власти республики, неэффективному использованию бюджетных средств, а также средств Фонда, что противоречит требованиям ст. 34 БК РФ, ч. 3.1 ст. 19, ч. 2.2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ и условиям Договора.

С учетом того, что Программа в настоящее время продолжает свое действие, у Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Министерства и администрации г. Нальчика сохраняются обязанности по проведению всех предусмотренных ею мероприятий по переселению граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде.

Бездействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики выражено в отсутствии контроля за работой Министерства и, как следствие, недостижении на момент рассмотрения дела определенного Программой целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению», установленного правовым актом Кабардино-Балкарской Республики (Программой).

Аналогичная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2020 № 73-КАДПР20-2-К8, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.03.2021 № 88А-3152/2021 и Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2025 по административному делу № 2а-5238/2024 (по исковому заявлению прокуратуры республики). 

Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее – Фонд), предоставившей республике средства на расселение аварийных многоквартирных домов, в период с 03.06.2024 по 07.06.2024 проведен выездной мониторинг реализации на территории Кабардино-Балкарской Республики Программы.

По результатам мониторинга Правительству Кабардино-Балкарской Республики рекомендовано (отчет от 21.06.2024 № 03-2024/8617) усилить работу по своевременному выявлению недостатков при осуществлении государственного строительного надзора. 

При этом, несмотря на наличие в Правительстве Кабардино-Балкарской Республики сведений о заключении и реализации Муниципального контракта, Министерством мероприятия строительного надзора в отношении возводимого многоквартирного дома, квартиры в котором подлежат предоставлению гражданам взамен расположенных в аварийном МКД, проведены лишь 24.02.2025, а извещение о начале строительства при допущенном должностными лицами Министерства попустительстве направлено ООО «СЗ Стройгрупп-07» лишь 30.01.2025, т.е. за сроками исполнения Муниципального контракта. Фактически Правительством Кабардино-Балкарской Республики и Министерством допущена ситуация, при которой строительство многоквартирного дома для нужд расселения социально незащищенной категории граждан осуществлено без проведения обязательного строительного надзора.

Фактом признания Правительством Кабардино-Балкарской Республики ответственности за срыв этапа 2023-2024 гг. Программы является принятие решения о выделении дополнительного финансирования на реализацию указанных мероприятий в отсутствие законных оснований, что подтверждается информацией Министерства от 08.04.2025 № 30-11/2-08/2754.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу № А20-4631/2024 от 20.09.2024 удовлетворено исковое заявление ООО «СЗ «Стрйогрупп-07», судебным решением на местную администрацию г.о. Нальчик возложена обязанность по заключению дополнительного соглашения к договору о комплексном освоении территорий № 2 от 29.12.2020, установив в пункте 1.1.1 максимальную цену одного квадратного метра стандартного жилья в размере 80 % от цены, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Кабардино-Балкарской Республики, действующим на дату заключения контрактного муниципального контракта о передаче в собственность жилых помещений.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики согласилось с судебным решением и выделило дополнительное финансирование на реализацию Программы переселения на территории г.о. Нальчик.

В последующем, в отсутствии законных оснований, в том числе судебных решений, администрацией г.о. Нальчик при наличии очевидных сведений о неисполнении ООО «СЗ Стройгрупп-07» условий Муниципального контракта вместо направления претензий об уплате штрафных санкций органом местного самоуправления 25.12.2024 заключено дополнительное соглашение № 2 к Муниципальному контракту, которым его стоимость, являющаяся существенным условием, увеличена с 145872168,00 руб. до 220 560 648,00 руб.

Более того, при определении механизмов реализации этапа 2023-2024 гг. Программы не учитывались рекомендации Фонда о преимущественном заключении с застройщиками договоров на приобретение жилья с применением «эскроу» счетов либо контрактов на строительство многоквартирных домов, что в свою очередь бы не допустило увеличение стоимости Муниципального контракта и, как следствие, предотвратило бы необходимость выделения дополнительных 89 млн. руб. на его исполнение и исключило риски реализации ООО «СЗ «Стройгрупп-07» жилья третьим лицам.

В связи с выявленными фактами недостатков при формировании и реализации Программы прокуратурой республики 25.11.2024 Председателю Правительства Кабардино-Балкарской Республики вносилось представление. Аналогичное представление в части допущенных просчетов при реализации мероприятий Программы на территории г.о. Нальчик 19.02.2025 вносилось прокурором г. Нальчика.

При этом до настоящего времени органами власти действенные меры, направленные на понуждение ООО «СЗ Стройгрупп-07» к исполнению взятых на себя в рамках Муниципального контракта обязательств, не приняты.

Кроме того, администрацией г.о. Нальчик допущены нарушения порядка заключения Муниципального контракта.

Так, в соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с юридическим лицом, заключившим в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации договор о комплексном освоении территории, предусматривающий строительство стандартного жилья, по цене и в сроки, которые определены указанным договором.

Вместе с тем предметом Муниципального контракта являлось «приобретение вещи в будущем», т.е. последний являлся договором подряда. В таком случае Муниципальный контракт должен был заключаться по правилам, установленным Законом № 44-ФЗ для заключения контракта на строительство.

Аналогичная правовая позиция содержится в письме Министерства финансов Российской Федерации от 24.04.2024 № 24-06-06/38585.

Меры направленные на обеспечение реализации Программы по результатам их рассмотрения, не приняты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения настоящего решения – шесть месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Указанный срок суд считает разумным и соответствующим требованиям ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора КБР удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, администрации г.о Нальчик, выразившееся в неисполнении мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022, в части мероприятий, запланированных к реализации в 2023-2024 гг. на территории г.о Нальчика.

2. Возложить на администрацию г. Нальчика, Правительство Кабардино-Балкарской Республики, а также Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда по настоящему административному исковому заявлению в законную силу обеспечить исполнение запланированных на 2023-2024 гг. мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022, путем переселения 127 семей, проживающих в аварийном многоквартирном доме № 15а по ул. ФИО8 в г.о Нальчик общей площадью 3539,07 м. 2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года.

Председательствующий Сарахов А.А.