Дело №2-3260/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Сердобинцевой Е.Ю.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Саратова о признании права на досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнения к УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова, в котором просит признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова от 26.12.2016 г. №1148 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова засчитать в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды работы на Саратовском жировом комбинате: с 11.04.1984 г. по 01.01.1987 г. в котельном цехе в качестве начальника смены; с 11.12.1990 г. по 31.12.2001 г. в качестве начальника котельного цеха, обязать Управление Пенсионного Фонда в Ленинском районе г. Саратова назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ. В обоснование иска указано, что 21.07.2016 г. истец обратился с ГУ УПФР в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ с даты достижении им возраста 55 лет, а именно с 04.08.2016 г. 26.12.2016 г. ответчиком было принято решение №1148 об отказе истцу в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. Данный отказ истец считает незаконным. Полагает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 55 летнего возраста с учетом включения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы истца на Саратовском жировом комбинате: с 11.04.1984 г. по 01.01.1987 г. в котельном цехе в качестве начальника смены; с 11.12.1990 г. по 31.12.2001 г. в качестве начальника котельного цеха по разделу XIV «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей» Списка №2 от 22.08.1956 г. №1173 и по разделу XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10.

Истец ФИО1, его представитель в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске, просили иск удовлетворить. Дополнительно истец пояснил, что котельный цех является паросиловым хозяйством комбината, а оборудование химводоочистки в котельном цехе является неотъемлемой составной частью технологического процесса работы котельной, наличие которого в котельном цехе не должно лишать права истца на досрочную пенсию.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что периоды работы с 11.04.1984 г. по 01.01.1987 г. в качестве начальника смены в котельном цехе, с 11.12.1990 г. по 31.03.2008 г. в качестве начальника котельного цеха на Саратовском жировом комбинате, в АО «Саратовский жировой комбинат» не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, как по Списку №2 от 26.01.1991 г. №10 разделу XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство», так и по Списку №2 от 22.08.1956 г. №1173 разделу XIV «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей», так как истцом не представлены документы, подтверждающие постоянную в течение полного рабочего дня занятость в качестве начальника смены, начальника цеха в котельном цехе в системе паросилового хозяйства для промышленных целей (Список №2 от 1956 года), в системе паросилового хозяйства (Список №2 от 1991 года). В разделе XIV Списка №2 от 22.08.1956 г. №1173 «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей» и в Списке №2 от 26.01.1991 г. №10 в разделе XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» предусмотрены начальники смены, начальники котельного цеха. Вместе с этим, для включения в специальный стаж периодов такой работы необходимо, чтобы она протекала непосредственно в котельных цехах, как в структурных подразделениях не производственного предприятия, которым является Саратовский жировой комбинат, а в структуре паросилового хозяйства (например, ТЭЦ). Списками №2 от 1956 года, от 1991 года поименованы следующие производства: электростанции, энергопоезда и паросиловое хозяйство. Паросиловое хозяйство представляет собой систему котельного оборудования, производящего пар и горячую воду для производственных целей, например для приведения в действие паровых машин, для получения горячей воды и пара. Котельный цех, как самостоятельное структурно-выделенное подразделение паросилового хозяйства, оснащен только котельным оборудованием. Для предприятий паросилового хозяйства характерно цеховое деление на котельные цеха, цеха топливоподачи, пылеприготовления и т.д. Истец же работал в самостоятельном котельном цехе, внутри которого нет цехового деления, присутствует другое оборудование, эксплуатация которого не является условием отнесения работы к Списку №2. Котельные цеха как структурно выделенные подразделения имеются в составе паросилового хозяйства крупных предприятий, а также ТЭЦ, ГРЭС в системе электроэнергетики. Котельный цех Саратовского жирового комбината не является котельным цехом паросилового хозяйства или электростанции, в котельной структурно не выделены котельный цех и участки котельного цеха, цех топливоподачи, турбинный цех, соответственно выполняемые истцом работы не предусмотрены Списком №2 должностей и профессий, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. Кроме того, в Списке профессий и должностей котельного цеха Саратовского жирового комбината, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение от 25.01.1982 г. профессии «начальник котельного цеха», «начальник смены» отсутствуют. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» мужчине в возрасте 55 лет требуется 25 лет страхового стажа, из них не менее 12 лет 6 месяцев - на работах, предусмотренных Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, Списком №2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Периоды работы после 01.01.1992 г. по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку №2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, а работа в период до 01.01.1992 г. может также засчитываться в специальный стаж по Списку №2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173.

Списком №2 от 26.01.1991 г. №10 раздела XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» предусмотрена профессия «машинисты котлов», «мастера, старшие мастера производственных участков котельных...», «начальники котельных цехов и их заместители».

Время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком 1991 года.

Списком №2 от 22.08.1956 г. №1173 раздела XIV «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей» предусмотрена профессия «машинисты (кочегары) котлов и их помощники, старшие машинисты (кочегары) котельных», «Мастера, старшие мастера и начальники смен котельных....», «Начальники котельных цехов и их заместители».

Как следует из копии трудовой книжки ФИО1 с 11.04.1984 г. истец зачислен в Саратовский жировой комбинат в котельный цех на должность начальника смены по 01.01.1987 г., с 11.12.1990 г. переведен начальником котельного цеха, где работал по 01.04.2008 г.

Истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии с даты достижения им возраста 55 лет.

Решением Управления ПФР в Ленинском районе г.Саратова от 26.12.2016 г. №1148 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Суд учитывает, что работа истца в оспариваемые периоды не соответствовала условиям Списков №2 от 1991 года, от 1956 года.

Постановлением Минтруда СССР от 02.04.1976 г. №81/8 утверждено Разъяснение о порядке применения утвержденных 22.08.1956 г. Списков №1 и №2.

Согласно п.4 данного разъяснения, в тех случаях, когда в списках №1 и №2 указаны не только производства, но и определенные цехи, то правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются рабочие и инженерно-технические работники (по профессиям и должностям), занятые в этих структурных подразделениях. 

В соответствии со ст.ст.2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г.) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого было ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.

Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993 г. В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные истцом документы, суд перовой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что выполняемая истцом работа не связана с выполнением работ в паросиловом хозяйстве.

Списком №2 (раздел XIV «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей») предусмотрены слесари и дежурные электромонтеры, слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления; мастера, старшие мастера и начальники смен: котельных, машинных (теплосиловых), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи.

Согласно Разъяснению Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 г. №5/8 работники этих профессий и должностей пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение только в перечисленных цехах. Если же электростанции, энергопоезда и паросиловое хозяйство не имеют цехового деления, то начальники смен правом на льготное обеспечение не пользуются независимо от характера выполняемой ими работы.

Также не усматривает суд достаточных оснований для включения в льготный трудовой стаж истца периодов работы в котельном цехе по условиям Списка №2 1991 года.

В соответствии с указанным документом, право на досрочное назначение пенсии имеют начальники смен котельных, турбинных (газотурбинных),котлотурбинных, пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи, начальники котельных цехов и их заместители. То есть определяющим фактором для отнесения периодов работы к названным условиям является наличие цехового деления в предприятии паросилового хозяйства.

Пенсионные льготы работникам электростанций, энергопоездов и паросилового хозяйства предоставляются по перечню профессий и должностей, предусмотренных Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Электростанция - это совокупность установок и оборудования, используемых для производства электрической энергии, а также необходимые здания и сооружения, расположенные на определенной территории.

Энергопоезд - это передвижная электростанция, смонтированная в железнодорожном вагоне, обеспечивающая электроснабжение потребителей, отдаленных от энергосистем. Энергопоезда могут быть значительными по мощности и могут состоять из различных цехов. Паросиловое хозяйство представляет собой совокупность установок и оборудования (паровые котлы, парогенераторы, паровые двигатели и др.), используемых для получения в основном горячей воды и пара.

Котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты (Приказ Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 г. №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»).

Паросиловое хозяйство представляет собой систему котельного оборудования, производящего пар и горячую воду для производственных целей, для приведения в действие паровых машин, для получения горячей воды и пара.

Котельный цех, как самостоятельное структурно-выделенное подразделение паросилового хозяйства, оснащен только котельным оборудованием.

Котельные цехи большинства промышленных предприятий наряду с котельным оборудованием включают в себя водоканализационное оборудование, трубопроводы, кислотные и газовые станции и т.д., в связи с этим работники, в том числе начальники таких котельных цехов, правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются.

Согласно копиям приказов по Саратовскому жировому комбинату по личному составу за спорный период, следует, что котельный цех комбината оснащен не только котельным оборудованием, но и оборудованием химводоочистки, что составляло единый технологический процесс получения горячей воды и пара.

Аналогичные пояснения дал привлеченный в судебное заседание эксперт ФИО4

Также ФИО4 был подтвержден факт, что котельный цех функционирует на Саратовском жировом комбинате как самостоятельная структура комбината, в котором имеется семь паровых котлов, а также оборудование химводоочистки, и внутрицехового деления в цехе не имеется.

Паросиловое хозяйство, исходя из толкования понятия, содержащегося в разделе XIII, разъяснений Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Минздравсоцразвития России, представляет собой совокупность установок и оборудования (паровые котлы, парогенераторы, паровые двигатели и др.), используемых для получения в основном горячей воды и пара. При этом основной особенностью «паросилового хозяйства» является использование энергии пара для ее преобразования в механическую и электрическую энергию.

Промышленные предприятия имеют свои энергетические хозяйства. В одном случае это большие паросиловые хозяйства, состоящие из нескольких цехов, участком, отделений, а в другом случае в виде отдельных цехов: котельных, энергетических и других.

На многих предприятиях (в организациях) в структуре имеется котельный цех. Руководители и специалисты таких цехов не могут пользоваться правом на досрочное пенсионе обеспечение, так как эти цехи не являются структурными подразделениями электростанции или паросилового хозяйства.

Из представленных истцом документов не следует, что Саратовский жировой комбинат относятся к паросиловому хозяйству.

Котельные цеха как структурно выделенные подразделения имеются в составе паросилового хозяйства крупных предприятий, а также ТЭЦ, ГРЭС в системе электроэнергетики. Котельная не является котельным цехом паросилового хозяйства или электростанции, в котельной структурно не выделены котельный цех и участки котельного цеха, цех топливоподачи, турбинный цех.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд пришел к выводу о том, что выполняемые истцом работы не предусмотрены Списком №2 должностей и профессий, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.

Дословное совпадение наименование должности истца с должностью, указанной в Списке №2 (начальник смены в котельном цехе, начальник котельного цеха) не является достаточным основанием для включения спорных периодов в льготный стаж, так как орган пенсионного обеспечения должен учитывать тип организации паросилового хозяйства, специфику организации и распределения труда в нем, направления деятельности организации.

Судом в ходе рассмотрения дела не установлено тождество выполнявшихся истцом функций в качестве начальника смены, начальника котельного цеха Саратовского жирового комбината по условиям, характеру и норме работы, должностным обязанностям начальника смены, начальника котельного цеха как структурно выделенного подразделения паросилового хозяйства.

То обстоятельство, что в качестве основной цели деятельности котельного цеха указано на производство пара и горячей воды для отопления, горячего водоснабжения и других целей не свидетельствует о том, что на Саратовском жировом комбинате имелось паросиловое хозяйство.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 г. №258 н, в подтверждение сведений о выполнении работ с тяжелыми условиями труда принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что индивидуальный лицевой счет не содержит сведений о льготном стаже, и Саратовским жировым комбинатом индивидуальные сведения истца откорректированы 01.01.1998 г. по 31.03.2008 г. без кода особых условий труда.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что представленные истцом документы не подтверждают полную занятость истца в должностях, предусмотренных Списком №2.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что котельный цех Саратовского жирового комбината не относился к паросиловому хозяйству и истцу не могут быть включены периоды его работы в указанном предприятии в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначена указанная пенсия.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1о не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Саратова о признании права на досрочную пенсию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: