Дело №12-24/2023

УИД: 75RS0021-01-2023-000896-64 

Р Е Ш Е Н И Е

с. Улёты 22 ноября 2023 года

Судья Улетовского районного суда Забайкальского края Кривошеева О.Н.,

при секретаре Юндуновой С.А., 

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, на основании прав по должности ФИО1, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление начальника отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России», заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» по пожарному надзору о привлечении ГУЗ «Улетовская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением начальника отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России», заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2 от 20 апреля 2023 года ГУЗ «Улетовская ЦРБ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В своей жалобе представитель юридического лица ГУЗ «Улётовская ЦРБ» на основании доверенности ФИО3 просила признать постановление начальника отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России», заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2 от 20 апреля 2023 года недействительным, указав, что ГУЗ «Улётовская ЦРБ» частично исполнены предписания, в связи с тяжелым материальным положением и недостатком финансирования невозможно исполнить в полном объеме. Обращает внимание, что в учреждении здравоохранения не предусмотрены места для курения, что делает невозможным обозначение таких мест. Считает, что административным органом необоснованно указан нормативно-правовой акт об условиях особого противопожарного режима в качестве основания привлечения к административной ответственности, поскольку данный нормативно-правовой акт распространяется на определенные субъекты, обязанные осуществлять противопожарные мероприятия, к которым ГУЗ «Улётовская ЦРБ» не относится. Административный орган привлекает Государственное учреждение здравоохранения «Улётовская ЦРБ», как муниципальное учреждение здравоохранения. Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, частичное исполнение предписаний в силу того, что остальную часть предписаний ГУЗ «Улётовская ЦРБ» не может исполнить по объективным причинам, отсутствие каких-либо вредных последствий данного правонарушения, имеются основания для отмены постановления. Кроме того, наложение административного штрафа в размере 400 000 рублей негативно скажется на финансовом положении ГУЗ «Улётовская ЦРБ», которая является не только работодателем для более чем тысячи человек, но также является социально- значимым учреждением, оказывающим медицинскую помощь населению Улётовского района.

Представитель юридического лица ГУЗ «Улётовская ЦРБ» на основании прав по должности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения, согласующиеся с содержанием жалобы. 

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях – начальник отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №12 МЧС России», заместитель главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №12 МЧС России» по пожарному надзору, ФИО2 в судебном заседании указал, что при проведении плановой проверки ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» имели место нарушения периодичности проверок, к административной ответственности привлечено юридическое лицо – Муниципальное учреждение здравоохранения Центральная районная больница муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, в то время как административное расследование возбуждалось, и протокол об административном правонарушении были составлены в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Улетовская центральная районная больница ». 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления начальника отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России», заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2 от 20 апреля 2023 года по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из статьи 26.1 названного Кодекса следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекущая наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 14 марта 2023 г. административным органом проведена выездная плановая проверка в соответствии с решением от 01.03.2023 г. в отношении ГУЗ «Улетовская ЦРБ», при проведении которой было установлено, что Администрацией Государственного учреждения здравоохранения «Улетовская центральная районная больница » допущены нарушения требований ст.37 Федерального закона « О пожарной безопасности» № 69 – ФЗ от 21.12.1994 г., Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", Федерального закона № 123 – ФЗ «Технический Регламент о требованиях пожарной безопасности ». 

Должностное лицо при привлечении к административной ответственности пришло к выводу о том, что факт допущенного правонарушения и виновность ГУЗ «Улетовская ЦРБ» доказаны и подтверждены материалами дела об административном правонарушении в полном объеме. 

Вместе с тем, с решением должностного лица согласиться нельзя в связи с нарушениями, допущенными при привлечении юридического лица к административной ответственности, по проведению указанной проверки согласно требований ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом).

В соответствии с пп. "а" п. 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 названного Закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

Таким образом, лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала. 

Из материалов дела следует, что в п. 12 решения заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2 от 01 марта 2023 года был определен период проведения плановой выездной проверки ГУЗ «Улетовская ЦРБ» с 06 по 14 марта 2023 года.

Согласно имеющимся в деле сведениям уведомление о предстоящей проверке были направлены юридическому лицу ГУЗ «Улетовская ЦРБ» посредством электронной почты 02 марта 2023 года (четверг), проверка проведена административным органом в период с 06 (понедельник) по 14 марта 2023 года. Данное учреждение работает в режиме пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями.

Таким образом, рабочим днем между днем уведомления юридического лица о проведении проверки и днем начала проверки является 03 марта 2023 года, что свидетельствует об уведомлении ГУЗ «Улетовская ЦРБ» о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала.

Исходя из имеющейся судебной практики по данному вопросу уведомление лица, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

С учетом изложенного, результат такой проверки, в том числе, акт проверки от 14 марта 2023 года и составленный на основании акта протокол об административном правонарушении не могут являться доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Также суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 N 806, полагает, что в данном случае имело место проведение повторной в течение одного года плановой проверки, что не соответствует требованиям закона, нарушает установленную периодичность проведения плановых проверок, что относится к числу грубых нарушений, делает результаты проверки и принятые на их основании административным органом решения недействительными. 

Кроме того, в резолютивной части постановления должностного лица от 20 апреля 2023 года указано на привлечение к административной ответственности муниципального учреждения здравоохранения Центральной районной больницы муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края", тогда как административное дело возбуждалось, административное расследование проводилось и протокол об административном правонарушении был составлен в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Улетовская центральная районная больница ». Из материалов дела не следует, что если имела место описка, она была устранена в установленном законом порядке, в представленном административном деле N 1-6-24 определение об устранении описки отсутствует.

Анализ названных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что административный орган допустил в данном случае нарушение порядка привлечения ГУЗ «Улетовская ЦРБ» к административной ответственности. Ввиду допущенного административным органом существенного процессуального нарушения постановление начальника отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России», заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2 от 20 апреля 2023 года подлежит отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление начальника отделения ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России», заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 12 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2 от 20 апреля 2023 года о привлечении ГУЗ «Улетовская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.Н. Кривошеева