Дело № 2а-645/2024

РЕШЕНИЕ

 именем Российской Федерации

05 марта 2024 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Долгаевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что она обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, находящегося в частной собственности, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, и земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», государственная собственность на которые не разграничена, проектной площадью 296 кв.м. Письмом от 03 ноября 2023 года в перераспределении земельного участка отказано, отказ мотивирован тем, что с учетом пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ из проектируемого земельного участка площадью 296 кв.м. может быть сформирован самостоятельный земельный участок, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. С указанным отказом не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы. В отказе не содержится какого-либо обоснования возможности образования самостоятельного земельного участка. Площадь образуемого земельного участка составит 596 кв.м., что соответствует площади вновь образуемого участка и не будет превышать минимальные и максимальные значения, установленные Правилами землепользования и застройки г. Элисты. Также в случае формирования самостоятельного земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, собственность на который не разграничена, будет перекрыт доступ к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и расположенному на нем жилому дому. Более того, формирование спорного земельного участка исключает вклинивание, вкрапливание и изломанности границ существующей застройки. Просила признать незаконным отказ Министерства от 03 ноября 2023 года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, находящегося в частной собственности, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», государственная собственность на которые не разграничена, проектной площадью 296 кв.м., возложить обязанность на Министерство в месячный срок принять решение о перераспределении земельного участка. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. 

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, опросив специалистов, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В силу положений Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 ЗК РФ.

В частности, согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка, общей площадью 300 кв.м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 29 мая 2023 года. 

Из материалов дела усматривается, что 05 октября 2023 года ФИО3 было подано заявление о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, находящегося в собственности административного истца и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 296 кв. м. (площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 596 кв. м.).

03 ноября 2023 года Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия был дан ответ, в котором сообщалось об отказе предоставления муниципальной услуги, со ссылкой на пп.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Данный отказ мотивирован тем, что согласно Генеральному плану города Элисты, утвержденному решением Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия от 01 июля 2010 года № 1, перераспределяемый участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского Собрания Республик Калмыкия от 27 декабря 2010 года, перераспределяемый участок расположен в зоне жилой застройки первого типа «Ж-1/Б), в связи с чем за счет испрашиваемой к перераспределению территории, возможно без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, который в соответствии с предусмотренным регламентом соответствующей зоны возможен для соответствующей территориальной зоны.

Полагая, что данный отказ Министерства нарушает права и законные интересы ФИО3, последняя обратилась в суд административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, названной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Исходя из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года № 1189-О, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом указанная норма содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как усматривается из материалов дела, невозможность перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена обусловлено тем, что за счет испрашиваемого к перераспределению земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1, ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

На территории города Элисты документом градостроительного зонирования и установления территориальной зоны и градостроительных регламентов являются Правила землепользования и застройки г. Элисты, утвержденные решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 года № 1.

Испрашиваемый к перераспределению земельный участок в соответствии с Правилами находится в территориальной зоне «Ж-1/Б».

Согласно ст. 14 Правил землепользования и застройки г. Элисты для целей регулирования застройки в соответствии с настоящими Правилами на территории городского округа города Элисты установлена территориальная зона «Ж-1». Зона жилой застройки первого типа (подзона Ж-1/А, подзона Ж-1/Б, подзона Ж-1/В). Установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, объектов блокированной жилой застройки, а также сопутствующих видов использования объектов капитального строительства, в том числе социального и культурно-бытового обслуживания.

Зоны Ж-1 установлены для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, объектов блокированной жилой застройки, а также сопутствующих видов использования объектов капитального строительства, в том числе социального и культурно-бытового обслуживания (ст. 23 Правил землепользования и застройки г. Элисты).

В соответствии с Правил землепользования и застройки г. Элисты минимальный размер земельного участка составляет: 300 кв.м. (для вида разрешенного использования с кодом 2.1, 2.2); 100 кв.м. (для вида разрешенного использования с кодом 2.3); для вида разрешенного использования с кодом 3.4.1 - 0,1 га / 100 посещений в смену, но не менее 0,2 га / объект; не подлежат установлению - для размещения объектов иных видов разрешенного использования. Максимальный размер составляет: 600 кв.м. (для вида разрешенного использования с кодом 2.1, 2.2), 300 кв.м. (для вида разрешенного использования с кодом 2.3); не подлежат установлению - для размещения объектов иных видов разрешенного использования.

На основании изложенного, следует, что из заявленной к перераспределению площади в размере 296 кв. м. имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок в размере, предусмотренном Правилами землепользования и застройки г. Элисты, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, что, в свою очередь, в силу п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Возможность образовать за счет испрашиваемого земельного участка самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов – врио начальника Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты ФИО1, кадастровый инженер БУ РК «БТИ» ФИО2.

Ссылка административного истца на то, что в результате перераспределения площадь испрашиваемого земельного участка составит 596 кв.м., что не будет превышать установленный Правилами землепользования и застройки г. Элисты максимальный размер земельного участка для данного вида разрешенного использования, а также отсутствие сведений о наличии обращений смежных землепользователей относительно притязаний на испрашиваемый земельный участок, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет. 

Кроме того, судом установлено, что к находящемуся в собственности административного истца земельному участку имеется доступ, не проходящий через испрашиваемый к перераспределению земельный участок.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства и нормы права, административный ответчик правомерно принял решение об отказе ФИО3 в перераспределении земельных участков на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с чем основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 по данному делу отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.И. Исраилова 

Решение изготовлено в окончательной форме 20 марта 2024 года.