Дело № 2-258/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием помощника судьи Исаевой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об установлении факта участия в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, признании права на меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об установлении факта участия в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, признании права на меры социальной поддержки. В обоснование заявленных требований указал, что проходил срочную воинскую службу, в ходе которой он устранял последствия на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Обратившись к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации на Чернобыльской АЭС, получил отказ. Полагает, что в данном случае нарушаются его права. По указанным основаниям просит суд установить факт участия его, ФИО1, в работах по ликвидации на Чернобыльской АЭС в 

<

данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, признать право его, ФИО1, на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и меры социальной поддержки.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2, представитель по устному ходатайству ФИО3 требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определена Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон РФ №1244-1), направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы (ч.1).

Частью 1 статьи 13 названного Закона РФ №1244-1 установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. К ним, в частности, отнесены: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 гг. службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 гг. в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 гг. службу в зоне отчуждения (пункт 4).

В соответствии со ст. 7 данного Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые, в свою очередь, подразделяются на зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ст.8 Закона РФ №1244-1 зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. № 1074 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью 1 ст.15 Закона РФ №1244-1 закреплены меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона.

Согласно ч.4 ст.15 Закона РФ №1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 818 установлено, что органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (до издания Постановления Правительства РФ от 25 марта 2013 г. № 257 - Министерство здравоохранения и социального развития РФ) и Министерство финансов Российской Федерации (пп. «а» п. 1).

Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 утвержден Порядок и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно п.1 которого порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.2 Порядка удостоверение выдается: гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие», младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений; гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения; членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в части второй статьи 15 Закона.

В судебном заседании установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 проходил срочную воинскую службу.

В ночь с 25 на 26 апреля 1986 г. произошла авария на Чернобыльской АЭС, расположенной в восточной части белорусско-украинского Полесья на севере Украины в 11 км. от границы с Республикой Беларусь.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ воинская часть №***, в которой проходил воинскую службу истец ФИО1, была передислоцирована в 

<

...>, 

<

...>, что подтверждается записью в воинском билете, выданном на имя ФИО1

ДД.ММ.ГГ воинская часть №*** приступила к выполнению боевой задачи по ликвидации последствий катасрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения 

<

данные изъяты>

В данный период времени ФИО1 в звании 

<

данные изъяты>, в должности 

<

данные изъяты>, проводил дезактивационные работы в пределах зоны отчуждения 

<

данные изъяты> на объектах Чернобыльской АЭС и в района 

<

...>: 

<

...>, что подтверждается справкой, выданной воинской частью №*** от ДД.ММ.ГГ г., согласно которой ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, благодарностью за работы по ликвидации последствий аварии на Чернобылской АЭС, выданной рядовому ФИО1 командиром воинской части, а также служебной характеристикой, выданной на имя ФИО1

ФИО1 обратившись ДД.ММ.ГГ к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ДД.ММ.ГГ получил отказ, поскольку отсутствует документы, прямо подтверждающие нахождение ФИО1 в 

<

данные изъяты>

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля М.И.А. показал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР по призыву (срочную) вместе с ФИО1 в войсковой части №***. В период времени с ДД.ММ.ГГ. по июнь ДД.ММ.ГГ г. в составе войсковой части №*** он и истец принимали участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Он (свидетель) (

<

данные изъяты>) и ФИО1 непосредственно принимали участие в дезактивации зараженных мест на блоках Чернобыльской АЭС.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля Н.В.В. дал аналогичные показания.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах дела суд считает, что совокупность представленных стороной истца в соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ доказательств, а именно – военный билет истца, архивные выписки и справки Центрального архива Министерства обороны 

<

...>, показания свидетелей, военные билеты и удостоверения свидетелей М.И.А., Н.В.В., позволяет прийти к выводу о привлечении ФИО1 в составе войсковой части №*** в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, определенной нормой ст.8 Закона РФ №***. 

При этом не доверять показаниям свидетелей, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда оснований не имеется, поскольку показания свидетелей полностью согласуются как между собой, так и с другими доказательствами по делу: объяснениями истца, вышеуказанными письменными доказательствами. Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что в ходе допроса свидетелями представлены суду удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, копии которых приобщены к материалам дела.

Сам по себе факт отсутствия в имеющихся в архиве приказах войсковой части №*** сведений об участии ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, с учетом того, что настоящий спор рассматривается в порядке искового производства, выводы суда не опровергает и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, принимая во внимание наличие иных относимых, допустимых доказательств по делу. 

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что допрошенные по настоящему делу свидетели, подтверждающие факт непосредственного участия истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, ранее в установленном законом порядке получили удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с участием в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в заявленный истцом период. 

На основании изложенного, а также с учетом необходимости соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, в частности, по вопросам социальной поддержки граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежат удовлетворению исковые требования об установлении факта выполнения истцом работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.13 и ч.4 ст.15 Закона РФ №*** является основанием для выдачи истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку в силу ч.4 ст.15 Закона РФ №*** удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления, постольку не требуется подтверждение в судебном порядке права истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ №***. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об установлении факта участия в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, признании права на меры социальной поддержки, в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199, 264 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об установлении факта участия в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, признании права на меры социальной поддержки - удовлетворить.

Установить факт участия ФИО1 в работах по ликвидации на Чернобыльской АЭС в 

<

данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Признать право ФИО1 на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и меры социальной поддержки.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд 

<

...> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 14 февраля 2020 года.

Председательствующий: И.С. Щербина