Дело № 2-1223/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Тимашковой Е.Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Брауде ..., Головаха ..., Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении сведений о границах земельного участка из государственного кадастра недвижимости, 

Установил:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 13 марта 2017 года обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с указанным исковым заявлением и просит суд признать недействительным выданное ответчику свидетельство о праве собственности на земельный участок, общей площадью 875 кв.м, расположенный по адресу: ..., ранее присвоенный кадастровый номер земельного участка - ..., целевое назначение земельного участка – для индивидуального дачного строительства, а также признать отсутствующим право собственности ответчика на спорный земельный участок, истребовать его из незаконного владения ответчика в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, а также исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах данного земельного участка.

Иск обоснован тем, что на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 2 апреля 2010 года № 959-р «Об утверждении комплексного землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 12,0 га с установлением границ в натуре (на местности) для индивидуального дачного строительства по адресу: ..., обслуживающему кооперативу «ДСТ «Звездный» и предоставлении в собственность гражданам-членам ОК «ДСТ «Звездный» земельного участка», ответчику в собственность передан земельный участок, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенных объектах недвижимости. Издав названное Распоряжение, Севастопольская городская государственная администрация вышла за пределы своих полномочий, поскольку земельный участок расположен в границах города Севастополя, а органом, уполномоченным на распоряжение землями в черте города, являлся Севастопольский городской Совет. Кроме того, при оформлении права собственности ответчика на спорный земельный участок нарушен порядок предоставления земельных участков в собственность физическим лицам, предусмотренный Земельным кодексом Украины. Также истец указывает, что согласно материалам проведенной прокуратурой Балаклавского района города Севастополя проверки, Севастопольской городской государственной администрацией не издавалось распоряжение от 02.04.2010 года № 959-р, поскольку в перечне распоряжений оно не регистрировалось. 

Истец полагает,. что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности без законных оснований, без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, без утверждения проекта землеустройства по отводу земельных участков в установленном порядке, то есть вопреки требованиям земельного законодательства и воли государства в лице уполномоченного органа, что свидетельствует об отсутствии правового основания приобретения ответчиком права собственности на спорный участок. 

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 11 июля 2017 года исковые требования в части истребования спорного земельного участка из незаконного владения ответчика в собственность города удовлетворены, в остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 19 октября 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Постановлением Президиума Севастопольского городского суда от 18 июля 2018 года судебные постановления судов первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела истец заявил дополнительное основание исковых требований, указав, что спорный земельный участок находится на территории, относящейся к зоне охраняемого ландшафта, на которой запрещено размещение капитальных и временных сооружений.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным основаниям, пояснил, что довод о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям не истекла, Правительство Севастополя не является правопреемником СГГА, срок исковой давности должен исчисляться не ранее 27 ноября 2015 года - даты утверждения акта о передаче документов СГГА в государственный архив города Севастополя. 

Ответчик Головаха ... в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном процессуальным законом порядке, обеспечила явку представителя ФИО3 

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с истечением срока исковой давности и недоказанностью обстоятельств на которые истец ссылается в обоснование заявленных требований, считая ФИО2 добросовестным приобретателем. Считает недоказанным нахождение спорного земельного участка в пределах зоны особо охраняемого ландшафта крепости Чембало. 

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. 

Представители ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, третьих лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь положениями статей 113, 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, поскольку ими не представлены доказательства уважительности причин неявки в суд.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО4 являлся членом обслуживающего кооператива «Дачно-строительное товарищество «Звездный».

14 января 2010 года Севастопольской городской государственной администрацией издано Распоряжение № 59-р «О предоставлении разрешения Обслуживающему кооперативу «Дачно-строительное товарищество «Звездный» согласия на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в собственность членов кооператива земельного участка в районе СТ «Благодатный» в городе Севастополе, которым названному кооперативу дано разрешение на выбор места расположения земельного участка в районе СТ «Благодатный» в городе Севастополе для комплексной застройки ориентировочной площадью 12 га для передачи в собственность членов кооператива земельных участков для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок).

Далее на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 2 апреля 2010 года № 959-р «Об утверждении комплексного землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 12,0 га с установлением границ в натуре (на местности) для индивидуального дачного строительства по адресу: ..., обслуживающему кооперативу «ДСТ «Звездный» и предоставлении в собственность гражданам - членам ОК «ДСК «Звездный» земельного участка» ответчику передан в собственность земельный участок площадью 968 кв.м, расположенный по адресу: ... для индивидуального дачного строительства.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 20 сентября 2010 года № 1837-р распоряжение от 14 января 2010 года № 59-р было отменено.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера ..., 30 марта 2014 года право собственности ответчика на земельный участок зарегистрировано регистрационной службой Белозерского района Управления юстиции Херсонской области Украины. 

Судом установлено, что на основании указанного выше распоряжения Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в государственный кадастр недвижимости внесены сведения как о ранее учтенном объекте недвижимости – спорном земельном участке. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации с присвоением ему кадастрового номера .... 

Обращаясь в суд с настоящим иском, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ссылался на то, что спорный земельный участок был приобретен в собственность ответчиком ФИО4 с нарушением действующего в тот период времени законодательства Украины. 

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, вследствие чего применению к спорным правоотношениям подлежит действующее на момент их возникновения на территории города Севастополя и Республики Крым законодательство Украины. 

Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами определен частями 6-9 статьи 118 Земельного Кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, согласно которым граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для индивидуального дачного строительства в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

В обоснование исковых требований истец ссылается на отсутствие доказательств обращения ответчика в Севастопольский городской Совет, а равно и в Севастопольскую городскую государственную администрацию с ходатайством о предоставлении в собственность спорного земельного участка, сведений о наличии соответствующей технической документации по его землеустройству, а также сведений о том, что такая техническая документация была предметом утверждения уполномоченных органов.

Проект землеустройства по отводу Обслуживающему кооперативу «Дачно-строительное товарищество «Звездный» земельных участков общей площадью 12,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек (приусадебного участка), расположенных в районе СТ «Благодатный», также отсутствует.

Следовательно, по мнению истца, на момент принятия Севастопольской городской государственной администрацией распоряжения № 959-р от 02 апреля 2010 года спорный земельный участок не был сформирован и в свете положений статьи 79 Земельного кодекса Украины не мог быть объектом гражданских прав. Кроме того, решение о предоставлении земельного участка должно было быть принято не Севастопольской городской государственной администрацией, а Севастопольским городским Советом. 

В подтверждение своих доводов о незаконности выделения ответчику земельного участка истец также указывает на то, что прокуратурой Балаклавского района города Севастополя проведена проверка, в результате которой установлено, что Распоряжение №959-р от 02 апреля 2010 года «Об утверждении комплексного землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 12,0 га с установлением границ в натуре (на местности) для индивидуального дачного строительства по адресу: ..., обслуживающему кооперативу «ДСТ «Звездный» и предоставлении в собственность гражданам-членам ОК «ДСК «Звездный» земельного участка» Севастопольской городской государственной администрацией не издавалось, заявления членов ОК «ДСТ «Звездный» о выделении земельных участков в порядке бесплатной приватизации не поступали.

Из архивной копии перечня распоряжений Севастопольской городской государственной администрации с 01-р по № 2580-р за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 усматривается, что распоряжение № 959-р от 02.04.2010 Севастопольской городской государственной администрацией не издавалось и не регистрировалось. С реквизитами № 959-р от «02» апреля 2010 года зарегистрировано распоряжение Севастопольской городской государственной администрации «О предоставлении разрешения Закрытому акционерному обществу «Авлита» на разработку проекта землеустройства с целью передачи в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ... для обслуживания зданий и сооружений производственного назначения.

Согласно ответу ГКУ «Архив города Севастополя» от 12.04.2017 в архивном фонде Севастопольской городской государственной администрации за 2010 год имеется распоряжение от 02.04.2010 №959-р «О предоставлении разрешения акционерному обществу «Авлита» на разработку проекта землеустройства о передаче в аренду земельного участка по адресу: ...18 для обслуживания строений и сооружений производственного назначения бланк № 001178, сведений о выделении земельного участка, расположенного по адресу: ... ФИО4 не имеется.

Содержащиеся в материалах дела распоряжения № 959-р от 02.04.2010 имеют разные регистрационные номера, а именно, № 001178 - о предоставлении разрешения ЗАО «Авлита» на разработку проекта землеустройства и № 001555 - об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков по адресу: ... Обслуживающему кооперативу «Дачно-строительное товарищество «Звездный».

Согласно журналу регистрации выдачи бланков распоряжений городской государственной администрации бланк с № 001555 выдан 06.04.2010, т.е. позже, чем издано само распоряжение, а именно, 02.04.2010.

Однако доводы истца о том, что при предоставлении ответчику земельного участка была нарушена процедура его передачи в собственность – в архиве отсутствуют заявления членов указанного кооператива о выделении им земельных участков в порядке бесплатной приватизации, проект землеустройства не разрабатывался и не утверждался, соответствующие распоряжения в отношении членов данного кооператива Севастопольской городской администрацией не издавались, СГГА не обладала полномочиями по распоряжению земельными участками в пределах населенного пункта – города Севастополь, такими полномочиями обладал Севастопольский городской Совет, суд во внимание не принимает. 

По мнению суда, ответственность за нарушение порядка передачи земельного участка гражданину (если его категория позволяет предоставление в частную собственность с установлением соответствующего целевого назначения), допущенное со стороны органа власти, не может быть возложена на гражданина. Довод о не издании распоряжения ввиду наличия в архиве распоряжения с аналогичными реквизитами, но иного содержания, суд во внимание также не принимает, поскольку нарушения порядка ведения делопроизводства органом власти также не может быть поставлено в вину гражданину. 

Вместе с тем, в пункте 1 распоряжения, которым земельные участки передаются в собственность граждан, определена категория земли – для индивидуального дачного строительства.

В статье 14 Конституции Украины прописано, что земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства.

Согласно статье 19 Земельного кодекса Украины земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на соответствующие категории. В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 20 Земельного кодекса Украины отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

К землям историко-культурного назначения относятся земли, на которых расположены памятники культурного наследия, их комплексы (ансамбли), историко-культурные заповедники, историко-культурные заповедные территории, охраняемые археологические территории, музеи небом, мемориальные музеи-усадьбы (ч. 1 ст. 53 Земельного кодекса Украины).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 54 Земельного кодекса Украины земли историко-культурного назначения могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. Вокруг историко-культурных заповедников, историко-культурных заповедных территорий, музеев под открытым небом, мемориальных музеев-усадеб, памятников культурного наследия, их комплексов (ансамблей) устанавливаются зоны охраны памятников с запретом деятельности, которая вредно влияет или может повлиять на соблюдение режима использования таких земель.

В силу положений части 3 статьи 54 Земельного кодекса Украины порядок использования земель историко-культурного назначения определяется законом. В соответствии с частью 1 статьи 84 Земельного кодекса Украины в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности. В силу положений части 4 статьи 84 Земельного кодекса Украины к землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся, в частности, земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом.

Правовые, организационные, социальные и экономические отношения в сфере охраны культурного наследия с целью ее сохранения, использования объектов культурного наследия в общественной жизни на момент спорных правоотношений регулировались Законом Украины «Об охране культурного наследия».

Частью 1 статьи 32 Закона Украины «Об охране культурного наследия» предусмотрено, что с целью защиты традиционного характера среды отдельных памятников, их комплексов (ансамблей), историко-культурных заповедников, историко-культурных заповедных территорий вокруг них должны устанавливаться зоны охраны памятников: охранные зоны, зоны регулирования застройки, зоны охраняемого ландшафта, зоны охраны археологического культурного слоя. Границы и режимы использования зон охраны памятников определяются соответствующей научно-проектной документацией и утверждаются соответствующим органом охраны культурного наследия.

Согласно части 3 статьи 32 Закона Украины «Об охране культурного наследия» на охраняемых археологических территориях, в пределах зон охраны памятников, исторических ареалов населенных мест, занесенных в Список исторических населенных мест Украины, запрещаются градостроительные, архитектурные или ландшафтные преобразования, строительные, мелиоративные, дорожные, земляные работы без разрешения соответствующего органа охраны культурного наследия. 

В силу ст. ст. 83, 84 Земельного кодекса Украины не могут передаваться в частную собственность (из государственной и коммунальной) и в коммунальную собственность (из государственной) земли под объектами историко-культурного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом.

В свете приведенных норм права не подлежали передаче в коммунальную, частную собственности те земельные участки, на которых расположены памятники археологии.

В ходе судебного разбирательства судом, в том числе на основании Градостроительного обоснования строительства и обслуживания квартала комплексной застройки в районе СТ «Благодатный» установлено, что земельный участок площадью 12 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе СТ «Благодатный» (в состав которого входит и спорный) частично расположен в проектируемой зоне историко-культурного заповедника, для внесения изменений в Генеральный план города и до начала оформления земельного участка необходимо получить согласование органов культурного наследия и национального заповедника «Херсонес Таврический» для уточнения границ заповедной территории и её охранной зоны. 

Между тем, как следует из листа согласования, Градостроительное обоснование не согласовано с органом охраны культурного наследия управления культуры и туризма СГГА г. Севастополя. 

Согласно информации, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, территория земельных участков, расположенных по адресу: ..., в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, по функциональному назначению расположена в границах охранных зон памятников и объектов археологии, в границах зон охраняемых исторических ландшафтов, в проектируемой зоне зелёных насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), частично в границах красных линий дорог. 

Согласно Закону Украины «Об охране культурного наследия», Закону Украины «Об охране археологического наследия» место расположения земельного участка могло быть согласовано к разработке проекта землеотвода после заключения договора с Национальным заповедником «Херсонес Таврический» на выполнение предварительных археологических изысканий по выявлению объектов культурного наследия на участке на фазе разработки проекта землеотвода, согласования проекта землеустройства с Госслужбой охраны культурного наследия с учетом результатов предварительных изысканий, согласования проекта застройки, внеплощадочных коммуникаций, генплана в зоне регулируемой застройки с Отделом СГГА Госслужбы охраны культурного наследия и Национальным заповедником «Херсонес Таврический».

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих соблюдение вышеназванных условий, получение соответствующих согласований органа, действующего в сфере охраны культурного наследия, при передаче спорного земельного участка в собственность ответчика материалы дела не содержат.

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 08 июня 2016 года № 1279 «О включении выявленного объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории», указанная территория расположена в границах объекта культурного наследия – достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь).

На основании договора купли-продажи от 24.06.2016 право собственности на спорный земельный участок перешло от ФИО4 к ФИО2 

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», указанная территория отнесена к зоне с режимом использования Р-3-3, участок Л-30.

В силу ч. 2 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Таким образом, передача в собственность земельного участка историко-культурного значения возможна только для целей сохранения и использования объектов культурного наследия.

Как уже указывалось выше, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года № 959-р, предоставленный членам ДСК «Звездный» земельный участок общей площадью 12 га, расположенный в районе СТ «Благодатный» в городе Севастополе, отнесен к категории земель для индивидуального дачного строительства.

В свете приведенных выше норм изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, который отнесен к объекту культурного наследия, на вид разрешенного использования – для индивидуального дачного строительства, предусматривающего возможность строительства на нем объектов, не связанных с целями сохранения и использования объектов культурного наследия, нарушает требования действующего законодательства.

В рамках полномочий, определенных Федеральным конституционным законом, Законодательным собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 24.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя».

Статьей 1 Закона Севастополя № З-ЗС установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, выбыл из государственной собственности и перешел в собственность ответчика вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений. 

Статьей 34 Устава города Севастополя предусмотрено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя, осуществляет управление в области земельных отношений.

В соответствии со статьей 23 Закона № 5-ЗС Правительство осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

Пункт 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» (далее – Положение), которое утверждено Постановлением Правительства Севастополя от 17.03.2015 № 188-ПП, указывает, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, управление и распоряжение государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.10, 2.13 указанного Положения основными задачами Департамента являются, в частности, проведение единой государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами города Севастополя, осуществление контроля за использованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, осуществление защиты имущественных прав города Севастополя.

Таким образом, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в силу вышеприведенных положений закона наделен правом на обращение в суд с иском, направленным в защиту прав города Севастополя.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № 5-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Согласно ч. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС) установлено, что право на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными актами, действовавшими до указанного момента, признается правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности – все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя (пп.4 п.1 ст. 2 Закона № 46-ЗС).

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301). 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Таким образом, поскольку земельный участок выбыл из владения собственника помимо его воли, ФИО4 в установленном порядке право собственности на спорный земельный участок не приобрела, в дальнейшем совершив отчуждение земельного участка в пользу иных лиц, этот объект недвижимости подлежит истребованию из чужого незаконного владения последнего приобретателя на основании статьи 301 ГК РФ, в силу которой собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения. 

В связи с изложенным виндикационный иск подлежит удовлетворению к ответчику ФИО2 - собственнику вышеуказанного имущества на сегодняшний день, поскольку истребование имущества возможно только от лица, в фактическом владении которого оно находится.

Исковые требования о признании недействительным свидетельства о праве собственности ответчика на земельный участок, признании отсутствующим права собственности на спорный земельный участок и исключении сведений о границах земельного участка из государственного кадастра недвижимости подлежат оставлению без удовлетворения как излишне заявленные, поскольку решение суда об истребовании у ответчика спорного земельного участка уже влечет наступление соответствующих правовых последствий в силу Закона.

Правовое значение государственной регистрации прав на недвижимость по Закону Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений» было аналогичным значению, которое придаётся этому акту Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу названной статьи Закона в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не свидетельство о праве собственности, как заявлено истцом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", истребование имущества из чужого незаконного владения ответчиков является основанием для погашения Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя записи о правах на спорный земельный участок, снятия его с кадастрового учета и аннулирования записи в государственном кадастре недвижимости, кадастровый номер ....

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим тогда, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем истребования имущества из чужого незаконного владения, тогда как в данном случае право истца может быть защищено именно таким способом.

Суд не соглашается с позицией стороны ответчиков об истечении срока исковой давности. 

Заявляя настоящий иск, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в целях восстановления права Российской Федерации на земли, находящиеся в незаконном владении ответчиков, ссылался в исковом заявлении на положения ст. 301 ГК РФ, в соответствии с которой собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного впадения.

К таким исковым требованиям применяется общий срок исковой давности, который в силу ст. 196 ГК РФ составляет три года.

Положениями п. 1 ст. 200 ГК РФ регламентировано, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» также даны руководящие разъяснения о том, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

В п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года№43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» указано, что по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

При этом, Правительство Севастополя не может выступать функциональным правопреемником государственного органа Украины в виду следующего.

Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, подписанный в Москве 18 марта 2014 года.

Решением Севастопольского городского совета «О статусе города-героя Севастополя», Законом города Севастополя «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», Законом города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», Законом города Севастополя №5-ЗС «О Правительстве Севастополя», Постановления Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года № 883-ПП «Об утверждении положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является вновь созданным органом, подконтрольным Правительству Севастополя.

Таким образом, течение срока исковой давности не может быть связано с моментом издания вышеуказанного распоряжения Севастопольской городской государственной администрации о выделении спорного земельного участка.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не является правопреемником государственных органов Украины, действовавших на территории города Севастополя в момент возникновения спорных отношений.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации 

Решил:

Исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично.

Истребовать из незаконного владения Головаха ... земельный участок площадью 875 кв.м, расположенный в ... кадастровый номер кадастровый номер ..., в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Взыскать с Головаха ... в доход бюджета города Севастополя государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко 

Решение в окончательной форме составлено02 октября 2018 года.